馬靜萍

（石家莊市行唐縣財(cái)政局，河北 石家莊 050000）

現(xiàn)如今，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)問(wèn)題正在大大限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村改革深入和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)全面的了解，掌握農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)情況，將相關(guān)制度完善，加大監(jiān)督管理力度，幫助各級(jí)黨政部門分析判斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式，將其對(duì)農(nóng)村政策和經(jīng)濟(jì)決策的參考價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。

1 農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成的原因

（1）非生產(chǎn)性的開支太大，再加上達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)與實(shí)際不符，從而形成債權(quán)債務(wù)。從之前的幾次政府機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，行政村合并，鎮(zhèn)村人員形式上稍微減少了一點(diǎn)，但事實(shí)上，干部身上而定負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，由于一些鎮(zhèn)村并沒(méi)有過(guò)緊日子的意識(shí)，支出比較盲目，非生產(chǎn)性開支太大，導(dǎo)致鎮(zhèn)村入不敷出，不得以智能靠債務(wù)維持正常的運(yùn)行。

（2）有的村對(duì)于財(cái)務(wù)的管理比較混亂，這在一定程度上加劇了債權(quán)債務(wù)的程度。還有少數(shù)村建賬記賬不規(guī)范，財(cái)務(wù)開支管理比較亂，而且民主理財(cái)也只是表面形式，財(cái)務(wù)公開也搞形式，缺乏有效的監(jiān)督管理。

2 運(yùn)用正確的統(tǒng)計(jì)方法

統(tǒng)計(jì)資料獲得的方式以及具體操作的嚴(yán)謹(jǐn)性與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度息息相關(guān)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有其自身的特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)應(yīng)該采取不同的方法，這樣才能更加完整真實(shí)地反映清，主要是三種方法。第一種是全面調(diào)查，采取傘面調(diào)查的辦法獲得更加全面、系統(tǒng)的資料，但是調(diào)查的規(guī)模比較龐大、任務(wù)量比較艱巨而且成本也比較高。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各類債權(quán)債務(wù)的數(shù)量、時(shí)限、種類、等等情況必須要全面仔細(xì)的清點(diǎn)核實(shí)，并且全部登記入冊(cè)，將會(huì)計(jì)賬目作為依據(jù)，把賬內(nèi)賬外結(jié)合騎起來(lái)，村級(jí)自查與上級(jí)督查結(jié)合起來(lái)，從而讓數(shù)據(jù)更加真實(shí)，調(diào)查效果更加全面。第二種是重點(diǎn)調(diào)查，采用這種方法的話調(diào)查單位或部門數(shù)量就可以減少，而調(diào)查的數(shù)據(jù)依舊具有準(zhǔn)確性，這種方法調(diào)查出來(lái)的數(shù)據(jù)不但能夠保證準(zhǔn)確性還具有時(shí)效性，比如大額借款的來(lái)源、用途，內(nèi)部成員的債權(quán)債務(wù)情況等統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，只要重點(diǎn)調(diào)查相關(guān)部門或單位就可得到。三是將以上兩種調(diào)查方法相結(jié)合，這樣的方法能夠讓統(tǒng)計(jì)的資料更加準(zhǔn)確可靠。

3 分門別類，如實(shí)填報(bào)

首先，明確反映各種債權(quán)債務(wù)的數(shù)目，在一定地步下，還可以增加項(xiàng)目的天數(shù)這樣就可以防止債務(wù)債權(quán)的漏報(bào)，而且還可以方便使用。其次，村集體在報(bào)告?zhèn)鶆?wù)債權(quán)報(bào)告的過(guò)程中需要分別進(jìn)行。外債拖欠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是指政府債務(wù)，對(duì)外公司債，用于征地和其它外債拖欠補(bǔ)償，內(nèi)債指的是各種稅收和其他應(yīng)收未收款項(xiàng)的成員的內(nèi)部成員。在債務(wù)統(tǒng)計(jì)中，銀行、信用社貸款本息應(yīng)當(dāng)與個(gè)人墊款本息分開填寫，不能放在一起填寫。第三，使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用拖欠應(yīng)單獨(dú)報(bào)告。對(duì)于拖欠使用村集體經(jīng)濟(jì)組織的，雖然使用的是借款人的大致相同，但由于上述支出造成的，而不是村集體債務(wù)違約現(xiàn)金支付欠款，雙方需要分別填寫，不應(yīng)該填在一起。同時(shí)，對(duì)貸款的金額、來(lái)源、用途、利息和最終還款情況逐一進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。只有債權(quán)人和債務(wù)人簽字蓋章后，才能報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4 積極有效控制和化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

目前，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中出現(xiàn)最大的問(wèn)題就是債權(quán)債務(wù)的解決問(wèn)題，但要做好這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，首先最重要的一點(diǎn)就是需要從根本上鏟除這種這些現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)還需要在農(nóng)村會(huì)計(jì)檔案和票據(jù)管理的過(guò)程中，嚴(yán)格建立債權(quán)和負(fù)債的特別賬戶管理。需要確保各種貸款，應(yīng)該通過(guò)層層審批以及民主決策，杜絕各類非生產(chǎn)性貸款，農(nóng)村信用和債務(wù)，其次，需要采取嚴(yán)格的債務(wù)清理的處理方法。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極進(jìn)行宣傳，讓當(dāng)?shù)乩习傩找约案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知到債務(wù)清理的重要性，從而讓一些欠款的人和單位，及時(shí)的進(jìn)行還款，并進(jìn)一步減少攀比現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠在一定的時(shí)間內(nèi)能夠解決各種未清的賬目。對(duì)于具有時(shí)間較長(zhǎng)的應(yīng)收款來(lái)說(shuō)，實(shí)際上很難通過(guò)談判、制定還款計(jì)劃或協(xié)議分期償還這些款項(xiàng)。但這些債務(wù)還是不合理的，政策允許欠人家錢應(yīng)收款項(xiàng)，迄今還沒(méi)有，對(duì)于既沒(méi)有辦理還款手續(xù)，也沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還款的人，將運(yùn)用法律手段，按照循環(huán)欠款的法律程序。三是加強(qiáng)民主管理，開放金融。對(duì)困難農(nóng)戶的部分長(zhǎng)期壞賬和應(yīng)收賬款，要進(jìn)行民主討論，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和核銷。真正需要的債務(wù)，需要首先經(jīng)過(guò)村民進(jìn)行討論，并將結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，通過(guò)批準(zhǔn)這些資金才能用于發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)還需要利用群眾的力量監(jiān)督每個(gè)月的收支明細(xì)表、債權(quán)債務(wù)明細(xì)表。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是受到法律保護(hù)的，任何單位及個(gè)人都不允許侵占、挪用。村集體資產(chǎn)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家等有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等各項(xiàng)制度?；廪r(nóng)村債權(quán)債務(wù)工作一直都是黨政府關(guān)心的問(wèn)題，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)。