文 /周 淮

近日，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》針對旅游市場秩序出現(xiàn)的新情況新問題和市場監(jiān)管的新要求，立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程。

《辦法》適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者（即在線旅游企業(yè)和平臺）及從業(yè)人員，上述市場主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴(yán)重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。同時還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實施聯(lián)合懲戒。

旅游市場黑名單實行分級管理。文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場黑名單管理工作；省級、地市級文化和旅游行政部門按照《辦法》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本級黑名單管理辦法并負(fù)責(zé)管理工作?！掇k法》還對不同層級的黑名單明確了實施懲戒的區(qū)域范圍，對失信引起嚴(yán)重社會影響、需要在更大范圍內(nèi)實施懲戒的，明確了申請、復(fù)核、確認(rèn)等相關(guān)程序。同時明確信用修復(fù)的適用范圍、組織機構(gòu)、修復(fù)方式等事項，為各地開展信用修復(fù)工作提供了依據(jù)。

《辦法》與“備忘錄”實現(xiàn)有效銜接?！掇k法》明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制，向相關(guān)部門通告其嚴(yán)重違法失信信息，實施聯(lián)合懲戒；對被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團(tuán)隊出境旅游。