◇顏家瑤

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式單純關注規(guī)模增長的負面效應日益凸顯，鄉(xiāng)村“空心”等問題亟待解決。為此，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，進一步強調堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。該文件的頒布旨在實現(xiàn)城鎮(zhèn)質量的全面提高，對城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展目標、路徑以及戰(zhàn)略任務做出具體規(guī)劃部署。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有所不同的是，新型城鎮(zhèn)化強調城鎮(zhèn)化質量的全面提升，以積極推進農民市民化轉變、改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務均等化等作為其主要任務內容，以“以人為本”為核心，強調綠色可持續(xù)發(fā)展。

我國目前正處于一個發(fā)展的全新時代，我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這種發(fā)展不平衡不充分中，最為突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后性明顯。我國要想實現(xiàn)偉大復興、實現(xiàn)最終發(fā)展目標，就需要對現(xiàn)存的這一不足進行很好的彌補。立足于新時代的基本國情，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，從而實現(xiàn)廣大農村的發(fā)展目標、振興目標：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。”鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系、體制等的切實建立、健全與完善；形成城鄉(xiāng)人才、資金、技術、信息等要素的充分自由流動，促進城市資源要素更多地配置到農村，實現(xiàn)了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化期間，實現(xiàn)了農村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設的全面性綜合性發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展由此得到進一步推動，城鄉(xiāng)融合也向著更好的方向發(fā)展。全面振興鄉(xiāng)村的發(fā)展目標得到了更好的實現(xiàn)。從中不難看出鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化并非獨自運行，而是相輔相成的，二者皆是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在動力。

二、城鄉(xiāng)融合進程中出現(xiàn)的問題

（一）農村剩余勞動力大量流失，鄉(xiāng)村“空心”問題嚴重

隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，大量農業(yè)剩余勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)部門向現(xiàn)代經濟部門轉移。作為城鎮(zhèn)化載體的超大城市、特大城市與大城市已經面臨著城市發(fā)展飽和的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化雖然能通過發(fā)揮其產業(yè)、人口的集聚效應帶動所在區(qū)域內經濟發(fā)展，促進農村轉移人口增收，但也容易對遷出地產生負面影響，如新“三農”問題。城鎮(zhèn)化造成的空心村莊面臨著農村人口的“空心化”和居住結構的“空心化”。前者指的是中青年農村勞動力集中涌向城市。而其他留守勞動力生活在農村地區(qū)，從而導致農村勞動力在數量和結構上發(fā)生了很大的變化。后者指的是空心村莊面臨原始農村空間的混亂布局，缺乏住宅功能和不協(xié)調的城鄉(xiāng)空間的問題。新“三農”問題成了全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復興的短腿短板。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展片面追求經濟增長，土地利用與生態(tài)建設成難題

立足于我國人多地少的基本國情與城鎮(zhèn)化作用必然伴隨土地占用規(guī)模增加的剛性需求的基本規(guī)律，一些地方政府在經濟利益的驅使下進行耕地違法開發(fā)，長期以來粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式所造成的耕地流失，已經嚴重威脅著國家糧食安全和生態(tài)安全。盡管中國實行最嚴格的耕地保護制度，實施耕地開發(fā)的“占補平衡”，嚴格遵守18億畝耕地紅線，但每年耕地資源非農化程度依然不斷攀升。而且傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化是高耗能、重污染、低效益的發(fā)展模式，對于經濟增長過分追求，沒有對生態(tài)環(huán)境保護予以足夠的重視與關注。由此導致了一系列的問題出現(xiàn)，譬如環(huán)境污染嚴重、資源配置不合理等，對持續(xù)進行的城鎮(zhèn)化發(fā)展產生了嚴重的不利影響。由此，如何處理好城鎮(zhèn)化進程中土地利用管理問題和生態(tài)文明建設問題已成為突出難題。

（三）鄉(xiāng)村文化不斷削弱流失，文化建設缺失

鄉(xiāng)村文化作為一種特有的社會現(xiàn)象，是在長期的社會發(fā)展與互動中形成的。其所發(fā)揮的主要作用包括對村民行為做進一步規(guī)范，有效凝聚人心等，有利于鄉(xiāng)村社會關系，村民生活秩序的調節(jié)。然而，在不斷發(fā)展著的城市化進程的影響下，傳統(tǒng)文化不可避免地遭受到了城市文化的巨大沖擊，整體生存空間擠壓嚴重。越來越多的民間優(yōu)秀文化、非物質文化遺產等在減少，向著滅絕的方向發(fā)展。我國傳統(tǒng)文化在衰落，人際交往也在發(fā)生著質的改變。鄉(xiāng)村秩序、鄉(xiāng)村價值體系、文化自信等都由此遭受到破壞，發(fā)生改變。

（四）農村資源要素短缺，城鄉(xiāng)體制壁壘嚴重

在農村，整體發(fā)展落后、農業(yè)基礎薄弱、農民增收困難等現(xiàn)象并存。這些現(xiàn)象主要是農村人才、資金、技術等資源要素短缺與利用不足所導致的。并且城鄉(xiāng)之間的體制機制壁壘阻礙城鄉(xiāng)資源要素從單向流動向雙向流通轉變。長期以來農村和農業(yè)為城市發(fā)展提供要素支撐，這種單向流動的不平等交換機制使得城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大。

三、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關系

（一）新型城鎮(zhèn)化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐

以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國特色社會主義發(fā)展過程中一大重要實踐，是我國現(xiàn)代化建設與發(fā)展的核心所在，可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興均作用于農民，從作用對象而言，兩者密切相關。首先，新型城鎮(zhèn)化可以推動農民市民化進程，促進農村勞動力的有序轉移，有效地吸納農村人口。鄉(xiāng)村振興并非將農民滯留在農村，而是有規(guī)劃、有策略地轉移農村剩余勞動力。新型城鎮(zhèn)化推動農民市民化與鄉(xiāng)村振興減少農民的要求不謀而合。其次，新型城鎮(zhèn)化建設有利于改善農村教育落后狀況，提高農民綜合素質，提高農民的專業(yè)技術能力，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加收入。最后，新型城鎮(zhèn)化有利于改善城鄉(xiāng)二元結構，激發(fā)農民的內驅力，增強該地區(qū)的經濟活力，從而吸引農民回流，改善農村的人口結構。

黨的十八大明確指出，要促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十九大從戰(zhàn)略全局的角度對新型城鎮(zhèn)化進行部署，進一步強調“推動新型工業(yè)化、信息化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展”。這四個方面基本涵蓋了經濟發(fā)展的重要領域，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全面、持久、系統(tǒng)動力。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》于2015年4月正式頒布，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展由此被切實提出。推動“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”和“綠色化”的良性互動與協(xié)同發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀與鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的理念相契合，為鄉(xiāng)村振興注入了能量，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的機遇

十八屆三中全會明確提出：“堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，以人為核心推進城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化發(fā)展的主要發(fā)展基礎是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在協(xié)調發(fā)展區(qū)域經濟。整個發(fā)展過程中對資金、人員、技術等要素做集聚處理，培育與發(fā)展產業(yè)，以此推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興二者在戰(zhàn)略發(fā)展目標上是保持基本一致的，均是要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。兩者的區(qū)別只是發(fā)展主體和關注區(qū)域存在不同，城鎮(zhèn)化側重于發(fā)展城市，但同時強調兼顧農村；而鄉(xiāng)村振興則關注農村，但同時要助力城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興有助于推動城市人力、技術、資金等要素流向農村，以解決農村發(fā)展所面臨的資本短缺以及不合理配置的困境；有助于吸納農村剩余勞動力，促進進城農民工回流，緩解人口繼續(xù)大規(guī)模流向城市的盲目性，使農業(yè)經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢；鄉(xiāng)村振興也強調依靠政府政策激勵吸引各類人才回歸鄉(xiāng)村，重視鄉(xiāng)村就地人才培養(yǎng)，推動資本、技術等延伸至鄉(xiāng)村建設，使鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)土人才隊伍發(fā)展農村經濟的樂土。而產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。振興農村產業(yè)可以促進城市生產要素回歸農村，從根本上解決農村人口空心化、產業(yè)空心化、組織空心化等多重問題。而且，鄉(xiāng)村產業(yè)振興有助于多樣化產業(yè)開發(fā)，促進農業(yè)生產組織化、規(guī)?；?，解決農業(yè)勞動力就業(yè)，在提升農業(yè)生產效率的同時實現(xiàn)農民收入增加。其次，以人才振興發(fā)展農村的理念有利于推進農民市民化轉變。人才振興一方面要求對留守勞動力進行教育培訓，另一方面引進各類人才帶動鄉(xiāng)土農村勞動力，這兩方面的作用不僅能提高農民專業(yè)技術知識和職業(yè)能力，而且能引導其改變生活理念和生活方式。最后，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，從建立城鄉(xiāng)融合體制機制角度改變鄉(xiāng)村落后的現(xiàn)狀，使農民在鄉(xiāng)村就能享受同等對待，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢。基于此，可以明顯看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在發(fā)展農村的同時，推進了農村就近就地城鎮(zhèn)化。

從本質上來看，鄉(xiāng)村振興主要是要改變我國發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)狀，補齊農村農業(yè)發(fā)展短板，既解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的各種問題，又推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的機遇，對其助推作用也是顯而易見的。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的實現(xiàn)路徑

（一）堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，改善農村基礎設施條件

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮需要滿足的是基礎設施建設的進一步加強，具體的如網絡通信、鄉(xiāng)村道路等。主要發(fā)展導向是建設美麗鄉(xiāng)村，提升村容村貌，對鄉(xiāng)村污水、垃圾等進行處理。全面改造升級鄉(xiāng)村基礎設施：水、氣、電、路、暖等。對鄉(xiāng)村面貌、人居環(huán)境等加快改善，一方面這一民生工程可以對城鄉(xiāng)居民的基本生活需求提供有力保障，另一方面可以對新舊動能轉化、供給側結構深化性改革等產生推動作用。

（二）堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新空間

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點所在。首先要落實主題功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、農業(yè)戰(zhàn)略格局以及生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，健全主體功能區(qū)制度。其次要強化城鎮(zhèn)群綜合服務能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)提質提容，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展。最后要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態(tài)空間。

（三）堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系

城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化的主要工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化產業(yè)體系的切實有效構建，使得產業(yè)創(chuàng)新的推動作用可以由此得到凸顯。一方面需要進行政策創(chuàng)新，以此來引導與培育新興產業(yè)、惠民產業(yè)。另一方面需要對城鄉(xiāng)一體化產業(yè)的發(fā)展進行積極引導，形成發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系以及相關產業(yè)鏈。對此，更要著力抓好農業(yè)綜合生產能力建設，抓好特色農產品基地建設；以靈活多樣化、立體化發(fā)展模式推進農村一、二、三產業(yè)整體融合發(fā)展，同時與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序對接，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理化分工協(xié)作，更好地發(fā)揮城市產業(yè)對鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化的帶領、輻射作用。對農民產業(yè)所提供的創(chuàng)新服務做進一步完善，積極推動與吸引城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)集聚。由此使得城鄉(xiāng)經濟可以在發(fā)展的過程中實現(xiàn)互助發(fā)展、融合發(fā)展。

（四）堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

以鄉(xiāng)村產業(yè)興旺來縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，使農民在農村就能切實享受到城市居民的福利待遇，更好地分享經濟社會發(fā)展的成果。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，尤其是要通過推進農村土地制度改革、戶籍制度改革、住房制度改革、社會保障制度改革與勞動力就業(yè)制度改革等，在振興鄉(xiāng)村過程中逐步實現(xiàn)農民市民化。

（五）堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化體系建設

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化做進一步傳承與發(fā)揚，同時也需要對外來文化、城市文化等進行吸收與借鑒，不斷地進行先進元素的添加，實現(xiàn)推陳出新。鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約也需要切實建立起來，由此使得鄉(xiāng)村文化可以不斷獲得活力與生機。通過不斷的沖突、整合、變遷、保持、發(fā)展與創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化文化奠定一定的發(fā)展基礎。在對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗風情提供保護的同時，不斷豐富鄉(xiāng)村人文資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。打造鄉(xiāng)村特色民居示范區(qū)，營造旅游風情城鎮(zhèn)和村落。