全球化背景下推動西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略思考
——以柳州、昆明高新區(qū)為例

賀貴柏

（田陽縣百育鎮(zhèn)百色市農(nóng)業(yè)科學研究所 廣西 田陽 533612）

當前，從全球看，人類發(fā)展總體上處于工業(yè)化時期。各國的實踐表明，工業(yè)化必須要求經(jīng)濟全球化。從國內看，中國經(jīng)濟發(fā)展由原來的高速增長逐步過渡到中高速增長，經(jīng)濟處于轉型升級的關鍵時期。在全球化新時代，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)層出不窮，蓬勃發(fā)展。這就要求我們必須站在全球化新時代的戰(zhàn)略高度，要以新發(fā)展理念為指導，要學會和善于運用新的思路、新的思維、新的戰(zhàn)略措施去謀劃和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展。

當前，我國西部高新區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展的共同課題。西部地區(qū)許多高新區(qū)仍然面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、科技金融服務滯后、創(chuàng)新動力不足與發(fā)展質量不高等問題。

前不久，筆者先后考察了昆明高新區(qū)和柳州高新區(qū)。本文以柳州、昆明高新區(qū)為例，試就全球化背景下，如何推動西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展進行分析、論證和思考。

一、要注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高新區(qū)的生命線。要加快推進西部地區(qū)高新區(qū)的高質量發(fā)展，必須注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先，要注重以市場為導向，在充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，加強做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，其次，要注重以科技創(chuàng)新為引領，以全球視野規(guī)劃和謀劃高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣西柳州高新區(qū)（又稱柳東新區(qū)、柳州汽車城）為例，轄區(qū)總面積430平方公里，城市規(guī)劃面積231.6平方公里。2010年9月，經(jīng)國務院批準，柳州高新區(qū)省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。近年來，柳州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，注重堅持自身優(yōu)勢、市場導向、科技創(chuàng)新和全球視野原則，開始形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導，高端裝備制造業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年，柳州高新區(qū)共有高新技術企業(yè)153家，年內完成工業(yè)總產(chǎn)值1582億元，同比增長69.53%；實交稅金86億元，同比增長45.76%；發(fā)明專利申請800件，發(fā)明專利授權78件，同比增長29%。2015年，柳州高新區(qū)固定資產(chǎn)投資完成315億元，同比增長105.88%。高新區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新區(qū)總產(chǎn)值的20%以上。

二、要注重依靠科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要加快推動西部高新區(qū)的發(fā)展，必須注重緊緊依靠科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昆明高新區(qū)為例，1992年經(jīng)國務院批準成立的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。昆明高新區(qū)總面積為91.88平方公里。近年來，昆明高新區(qū)堅持秉承“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，重點圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、新材料及先進裝備制造業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極構建各類科技創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。目前，昆明高新區(qū)建有國家級技術創(chuàng)新基地19個，國家級工程技術研究中心4個、國家工程實驗室1個、國家級企業(yè)技術中心7個、國家級重點實驗室1個、國家級研究院（所）3個、院士工作站9個、專家工作站8個、博士后工作站9個，科技孵化基地51.5平方米。2015年，昆明高新技術企業(yè)185家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82家，銷售收入超億元的企業(yè)108家，上市企業(yè)10家，新三板掛牌企業(yè)12家，實際引進市外到位資金105.3億元，實際利用外資3.83億美元。2015年，昆明高新區(qū)實現(xiàn)財政收入40.81億元。2015年，根據(jù)科技部對國家級高新區(qū)的評價排名，昆明高新區(qū)位列34位。2015年，昆明高新區(qū)新材料和先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實際營業(yè)收入分別占高新區(qū)總收入的55%和23%。

三、要注重創(chuàng)新科技金融服務

當今世界科技資本與產(chǎn)業(yè)之間的互動更加頻繁、深入。創(chuàng)新科技金融服務是加快推進西部高新區(qū)高質量發(fā)展的重要措施。以柳州高新區(qū)為例，近年來，大膽探索創(chuàng)新科技金融服務模式。首先，加快推進PPP招標融資新模式。2015年高新區(qū)融資到位資金157.23億元，年內實現(xiàn)B T融資9.6億元，順利完成柳州官塘大橋等重大項目PPP招標，不斷開創(chuàng)高新區(qū)融資新模式。其次，柳州高新區(qū)注重探索和創(chuàng)新企業(yè)融資財政專項扶持風險基金管理模式。近年來，柳州高新區(qū)始終堅持立足企業(yè)需求，加快推進資本市場多層次融資，大膽引進高新科技入園企業(yè)，先后有上海股交中心柳東新區(qū)企業(yè)掛牌孵化基地揭牌，“新生活”在新三板掛牌，“榆喧液壓”在園區(qū)掛牌，“固瑞機械”等六家重點企業(yè)完成股份制改革。近年來，柳州高新區(qū)先后為中小企業(yè)擔保融資10億多元。由于柳州高新區(qū)注重用足用好用活融資政策，不斷創(chuàng)新科技金融服務模式，“十二五”累計融資到位資金499.3億元，為高新區(qū)的發(fā)展提供了高效率的科技金融服務。

四、要注重加速構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個“從鏈到圈”的發(fā)展過程。一個好的產(chǎn)業(yè)，可以說“既通天又接地”。多年的實踐表明，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有一個從規(guī)劃到實施、從調整到優(yōu)化、從產(chǎn)業(yè)鏈到生態(tài)圈的發(fā)展過程。要加快推進西部地區(qū)高新區(qū)的高質量發(fā)展，必須加速構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當前和今后一個時期，一方面要加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面要大膽引進高新技術，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。特別是學會和善于用全球化新時代產(chǎn)業(yè)轉型升級的新思維去謀劃和推動產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。以昆明高新區(qū)為例，近年來，園區(qū)注重拓展國際視野，始終堅持以市場為導向，緊緊依托區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，重點培育和構建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、工廠及現(xiàn)代服務業(yè)、新材料及先進裝備制造業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)出專業(yè)化、集群化、特色型蓬勃發(fā)展態(tài)勢。特別是高新區(qū)的“云藥產(chǎn)業(yè)”已被科技部批準為首批41個國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育與構建，為昆明高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展與高質量發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎與保證。

五、要注重營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

西部高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新基地，必須加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是在全球化和創(chuàng)新驅動背景下，要把有利于創(chuàng)新作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的“試金石”。要加快推進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性介入型、行政型政策向普惠型、服務型、法制型政策轉變，特別是要積極探索從介入型政策向服務型政策轉變，努力營造一個有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松政策環(huán)境。以柳州高新區(qū)為例，近年來，特別注重政策創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)新人才政策方面，柳州高新區(qū)規(guī)定，歸國留學人員或具有博士學位人員創(chuàng)辦的孵化企業(yè)，房租享有“第一年全免、第二年減半”的優(yōu)惠政策，孵化企業(yè)開發(fā)的各類新產(chǎn)品經(jīng)評估具有產(chǎn)業(yè)化前景，可從中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予一定資金扶持，扶持方式包括投資、借貸及擔保等多種形式。在科技創(chuàng)新平臺政策方面，對企業(yè)建立研發(fā)機構，經(jīng)國家有關部門確認達到國家級、自治區(qū)級企業(yè)中心認定標準的，高新區(qū)分別給予50萬元、20萬元的資金支持；對新認定的國家級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心可申請自治區(qū)財政給予一次性獎勵人民幣200萬元。在扶持企業(yè)政策方面，對經(jīng)國家有關部門認定為高新技術企業(yè)的，一次性獎勵3萬元；對新獲得中國名牌產(chǎn)業(yè)或中國馳名商標稱號的企業(yè)，每獲得一項，給予企業(yè)一次性獎勵50萬元；對新獲得廣西名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，每獲得一項，給予企業(yè)一次性獎勵10萬元；對牽頭或作為主要單位制定產(chǎn)品國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)，在制定的標準實施后，每制定一個標準，給予企業(yè)一次性獎勵20萬元。對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對新辦并經(jīng)認定為高新技術的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅后，在規(guī)定期限內免征企業(yè)所得稅地方分享部分；對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。柳州高新區(qū)鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)，可申請自治區(qū)財政給予獎勵，國家創(chuàng)新型試點企業(yè)獎勵100萬元，評估優(yōu)秀的自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)獎勵50萬元。