周關(guān)東

組織編纂地方人民政協(xié)志，對于地方各級人民政協(xié)組織來說，是一項既“老”又“新”的工作。說其“老”，是因為這項工作在一些地方政協(xié)組織中早已開展，并且編就出版了志書。而說其“新”，是因為這項工作在相當多的地方政協(xié)組織中還沒有引起足夠重視、得到廣泛開展或認真開展，尚是一片有待開發(fā)的“處女地”或“荒草灘”；即使已經(jīng)開展了這項工作的地方，也往往是一當志書編成，也就編罷事了，沒有很好組織總結(jié)與交流、探討與研究，更沒有上升到理論認識的自覺高度和堅持持久開展以使其不斷有所提高、進步的工作深度與力度。

從目前互聯(lián)網(wǎng)上的情況看，已經(jīng)完成志稿志書編纂出版工作和已經(jīng)啟動并正在編修過程中的各地方政協(xié)組織，已達三百六十五家，似已相當可觀；但是，與全國整個地方政協(xié)組織的總體數(shù)量相較，則僅為很小的一部分。即使考慮到未在互聯(lián)網(wǎng)上得到正確反映的各種因素，將這一數(shù)目擴大兩倍，乃至三倍，也仍然遠遠不足目前全國各地方政協(xié)組織總數(shù)的一半，甚至不及三分之一。

從目前已成稿出書的情況看，確還存在不少需要研究探討和明確的問題。譬如，如何更具體、更實際地認識地方政協(xié)志的編修意義和工作緊迫性？如何理解和認識志稿志書的命名中所存在的一個重要原則性問題？如何正確處理人民政協(xié)的所謂“三大職能”與志書編修中所應(yīng)當堅持的“事以類聚”“類為一志”要求，以及其他在編修過程中的各種具體問題？

從目前對這項工作的交流探討和理論研究的情況看，這方面的專文和論作幾近厥如?？梢娪诨ヂ?lián)網(wǎng)上的，不足十篇；作者更不滿此數(shù)。

本人基于總纂《嘉定人民政協(xié)志（1956—2011）》（以下簡稱本志）的經(jīng)歷和認識，以這部志書的編纂、出版為例，談?wù)剬Φ胤饺嗣裾f(xié)志編纂的一些實際感受和若干思考，吁請相關(guān)部門和人士推動和促進這項工作的廣泛、深入、持久和更好開展。

一、編纂地方人民政協(xié)志的意義和重要性

對編纂人民政協(xié)志這類政務(wù)類志書的一般意義和重要性，有關(guān)地方志編纂工作的文件、規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話、專家論述都有很充分的強調(diào)。聯(lián)系《嘉定人民政協(xié)志（1956—2011）》的編纂，談三點實際感受和相關(guān)思考。

一是搶救資料。編纂工作一旦啟動與展開，就會迅速喚醒和激活原先“靜置”在檔案館中和“沉睡”在資料柜里的那些大量案卷和各種材料。于是，原來以為保存完好、內(nèi)容豐富詳實的案卷、資料所實際存在的各種問題，也便會迅速暴露出來。譬如，記載不詳、收集不全、保管不當?shù)鹊?，必會給編志纂稿造成困難；而一當發(fā)現(xiàn)，即必須采取補救措施，否則就會使這些應(yīng)有的資料隨著時間的推移而永遠湮滅，留下遺憾。從這個意義上說，編志修志實際上是對現(xiàn)存檔案、資料收存情況的一次檢驗與考查，有利于發(fā)現(xiàn)可能存在的缺、失、錯、誤，進而及時搶救和補正。如在編志過程中，無論如何難以從現(xiàn)存的檔案資料中查找到嘉定政協(xié)最初的辦公地點和舉行嘉定縣政協(xié)第一屆第一次會議時所使用會場的確切名稱，以及縣政協(xié)一屆一次會議時是否有提案工作組織和委員提案的確實資料。通過各方查證和走訪老同志，才終于有了答案。如果編志工作沒能及時開展，這一段小小的史實，就會無解了。而這，還只是一個小例子。如果有大的或更大、更為重要的問題而又沒有及時發(fā)現(xiàn)與補救，那么所留遺憾更大。

二是便于查詢。本志上限始于1956年嘉定縣政協(xié)成立之時，下限止于2011年四屆區(qū)政協(xié)期滿換屆。在這前后長達56年的時間里，所積累下的資料、檔案，雖不能說“浩如煙?！薄昂古３錀潯?，但是成箱整柜、千帙百卷，是毫不夸張的。要在這么大量的卷帙中查找某事，如果沒有一點線索，勢必要費大量功夫，甚或翻箱倒柜。但是，當志書編成，各類資料經(jīng)分門別類、系統(tǒng)整理和濃縮提煉、熔化再鑄，情形就大不一樣了。譬如，如果要查尋嘉定政協(xié)于1956至2011年間曾經(jīng)制定修訂過哪些指導(dǎo)性意見和規(guī)范性文件，通過這部百萬字的志書一查，便可得到線索和答案。不僅總數(shù)、篇目、各篇篇幅和制定及修訂時間等等一目了然，而且有內(nèi)容提要與簡介及分類列表，以方便查詢。僅此一事，即可見有“志”與無“志”、編“志”與不編未編的不同。

三是推進工作。一部整理、編纂得較為成熟和系統(tǒng)的政協(xié)志書能很好幫助人民政協(xié)的新任委員、新選出的領(lǐng)導(dǎo)成員和新就職的人民政協(xié)工作人員，較快進入工作狀態(tài)；較為具體地了解和回答“政協(xié)是什么？”“政協(xié)做什么？”和“政協(xié)怎么做？”等這些有關(guān)人民政協(xié)的最基本的問題；較為系統(tǒng)地了解自己所在的人民政協(xié)組織的歷史情況，即“曾經(jīng)做過什么？”“究竟怎么去做？”“曾有哪些成效和經(jīng)驗？”“又有哪些不足與教訓(xùn)？”，從而找到和確定自己的工作起點，進而在這基礎(chǔ)上避免老的彎路，不斷推進與提升，做出新的成績，開辟新的天地；在總結(jié)和回顧自己所做的一項工作、一年工作和一屆工作時，對于那些“新提高”“新進步”“新發(fā)展”和“政協(xié)歷史上的創(chuàng)新和第一次”等提法，因為有一部已經(jīng)編就的志書放在那里，自己可以看，別人能夠查，大家也會評，這對于約束某些不良作風(fēng)與文風(fēng)亦會起到有利與有益的作用。

地方人民政協(xié)志的編纂工作，對于地方人民政協(xié)組織的文書檔案工作的推動和促進，是最為直接的。其道理和事實，都不言而喻。如果還能在此基礎(chǔ)上，將編志工作列為“五年一‘修’”或“十年一‘修’”的定例，并確定每年按照已編就志書的基本框架結(jié)構(gòu)，編上一冊本級地方政協(xié)的《政協(xié)志資料匯編》（可只供自己內(nèi)部使用），將對及時總結(jié)年度工作和及時收集、匯總與整理各類文書資料，都大為有利；政協(xié)組織和政協(xié)機關(guān)每年例行的評先獎優(yōu)，也可能因此而不會陷于憑印象、憑感覺，而必須有收集齊全的文書資料，以有“據(jù)”可查、有“書”為證。

此外，如果地方人民政協(xié)志的編纂工作能在各基層人民政協(xié)組織中廣泛、普遍開展，那么就可能因此而獲得大量可相比較的基層資料、地方經(jīng)驗，乃至有統(tǒng)計意義的數(shù)據(jù)與其他各種信息。這對促進政協(xié)工作的開展、政協(xié)理論的研究、政協(xié)知識的宣傳普及等，都有積極意義。

二、關(guān)于確定地方人民政協(xié)志的志名

政協(xié)志書的志名的確定，看似事“小”，實質(zhì)事大，它牽涉到一段重要的歷史和一條重要的工作原則。本志之所以在志名中特別強調(diào)“人民”兩字，而沒有像一些同類志書那樣，將其省略或忽略，理由也正是基于以下兩點。

第一，國民黨統(tǒng)治時期曾經(jīng)有過的那個“政治協(xié)商會議”（人稱“舊政協(xié)”），同為新中國的誕生而召開并于此后不斷發(fā)展、壯大的“中國人民政治協(xié)商會議”（人稱“新政協(xié)”），是性質(zhì)完全不同的兩回事。

前者的實質(zhì)，是抗日戰(zhàn)爭勝利后，國共兩黨并有民盟、青年黨和社會賢達等五方代表共三十八人參加的一次以“會議”和“協(xié)商”名義進行的政治、軍事談判。這個“政治協(xié)商會議的全部過程，實際上就是代表當時中國社會的左、中、右3種政治力量”，圍繞“改組政府、施政綱領(lǐng)、軍事、國民大會、憲法草案”等“5個問題進行較量的過程，斗爭的焦點是軍隊問題和政權(quán)問題”。①《當代中國的人民政協(xié)·緒論》。當代中國出版社1993年3月第1版，第8頁。而這次會議所通過的五項決議，僅僅兩個月后，即在國民黨召開的六屆二中全會上，被國民黨反動派公然推翻；和談的大門，也被國民黨完全關(guān)死。

而后者的實質(zhì)，則是沒有反動派參加的、真正的人民內(nèi)部的政治會議和政治協(xié)商。全國首屆首次會議的參加單位即達四十六個，代表達六百六十二人。代表方面和代表人數(shù)，都不是舊政協(xié)所可同日而語的。新政協(xié)不僅是舉行會議，各黨各派各界人士協(xié)商討論政治大計、建設(shè)方針和各項政策的國家公共政治平臺，而且是自中央至地方，凡在縣級和縣級以上地方均相應(yīng)建立的、常設(shè)的會議性和統(tǒng)戰(zhàn)性政治組織，在國家和地方各級的政治結(jié)構(gòu)和治理體系中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。

正因為此點，在人民政協(xié)的志書編纂中，并在其志名中，突出和強調(diào)其“人民”性，是重要的和必要的。

第二，根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)的上級組織對下級組織負有指導(dǎo)責(zé)任，下級組織應(yīng)當接受上級組織的指導(dǎo)。嘉定政協(xié)的上一級組織是上海市人民政協(xié)，其所編纂、出版的志書書名為《上海市人民政協(xié)志》。這對下級政協(xié)組織的志書命名，具有直接的指導(dǎo)、示范意義。況且，全國政協(xié)為《當代中國叢書》專門組織編纂的專卷書名，即為《當代中國的人民政協(xié)》。因此，更應(yīng)當和更有理由，自覺接受這一指導(dǎo)和示范，把本級政協(xié)志書的命名主動納入與上級政協(xié)志書相一致的命名體系。

三、地方人民政協(xié)志編纂中應(yīng)當注意和思考的幾個問題

一、關(guān)于歸類和編纂辦法

《嘉定人民政協(xié)志（1956—2011）》，沒有采取按照人民政協(xié)“政治協(xié)商”“民主監(jiān)督”“參政議政”三項職能的歸類和編纂辦法，而是完全按照工作事類進行事項歸類和編纂的辦法，來結(jié)構(gòu)和編纂全志的。這是因為：（一）“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”這十二字職能，是一個不可分割的整體；人民政協(xié)的每一項履行職能的工作，都包含這三方面的內(nèi)容，既不容簡單拆分，也不能整體“戴帽”。譬如，人民政協(xié)的全體會議，既是政治協(xié)商的重要舞臺，更是在履行民主監(jiān)督的重要職能，又是實現(xiàn)各個黨派、團體和政協(xié)委員參政議政的重要渠道和場所，能將它拆分開來，或單獨全部地歸入到三項職能中的某一項職能嗎？如果是這樣，必然會是“述‘一’漏‘二’”，或者會是“此處說過，他處又道”。（二）如果按照“事以類聚”“類為一志”的志書通常的歸類編纂原則，則可避免上述以三項職能歸類所產(chǎn)生的矛盾和難解難決的問題，既順事理，又合邏輯；也不妨礙在每一事項的記述中，整體體現(xiàn)其中所包含的人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能內(nèi)容。因此，應(yīng)該是妥當?shù)?。（三）不少已出版的政協(xié)志書在編纂過程中發(fā)現(xiàn)和遇到了“以‘職能’歸類編纂”的不順、不易和不合理，因此而以不同方式，在“以‘事項’歸類編纂”方面，作出了程度不同的努力。本志在此基礎(chǔ)上，更進了一步，做得更完全、徹底，甚至在全書的行文中，也力避“三項職能”的提法，而盡量以“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的十二字職能”的提法，來加以替代。

二、關(guān)于“重要會議”

本志中的《重要會議》的（上）、（下）篇，是對嘉定政協(xié)的全體會議、常務(wù)委員會會議和主席會議情況的專門記載。之所以將此三類會議，稱為“重要會議”，原因有三：第一，這三類會議的必須舉行，均有政協(xié)章程明文規(guī)定。第二，這三類會議的內(nèi)容、形式和會議程序，人民政協(xié)組織均各有專門規(guī)章制度。第三，只有這三類會議能夠以本級政協(xié)組織的名義作出決定和決議；除此而外，政協(xié)組織的任何其他會議，都不具備這一權(quán)限。因此，將這三類會議稱為人民政協(xié)的“重要會議”，比較合理。它們是人民政協(xié)最重大、最重要的履職活動和履職行為。

本志對這方面的記載給以超大篇幅。不僅分列（上）、（下）兩篇，分別記述縣政協(xié)期間的“重要會議”和區(qū)政協(xié)期間的“重要會議”，其篇幅各為14.3萬和20.7萬余字，合為全志總篇幅的近三分之一；而且要求盡量詳記，做到淡化和省略程序性、儀式性內(nèi)容，突出和強調(diào)議政性內(nèi)容，對會議的各項協(xié)商議政活動及其內(nèi)容，既作概述，又視情列表，并選例選錄。這些，都是與其他政協(xié)志書所不盡相同的地方。其目的就是：政協(xié)志書確保對“人民政協(xié)最重大、最重要的履職活動和履職行為”記述完善與生動真實。

當然，現(xiàn)在看來，如果將此《重要會議》的（上）、（下）兩篇的篇名，索性改為《全體會議、常務(wù)委員會會議和主席會議》，可能會更好，更直截了當，而沒有歧義，只是篇名略長。

三、關(guān)于“規(guī)章制度和機關(guān)建設(shè)”

這方面的內(nèi)容，在各地方人民政協(xié)志中，多數(shù)都用力、著墨不多，沒有以一個相對完整的篇、章、節(jié)、目編纂體系來予以記載。這應(yīng)有兩方面的原因：一是，就“規(guī)章制度”而言，這項工作本就開展不多，主要是以本級政協(xié)的名義，對上級規(guī)章制度照抄照搬。因此，要么無事可記，要么即使有“事”亦無多大記載價值，以致造成缺失與空白。二是，就“機關(guān)建設(shè)”而言，很可能是對這項工作的意義和重要性缺乏認識所致，沒有認識到或者忽略它對本級政協(xié)整體工作的樞紐作用、參謀作用和支持保障作用。平時疏于對這方面資料的留存、整理和立卷、歸檔；在開展志書編纂時，又認為這不是什么必記“事”項，存史入志意義不大，況且資料不多，因而就放棄了。

本志起初在思想上也不統(tǒng)一，還出現(xiàn)過反復(fù)。但最終還是確定下來，并堅持了兩點：（一）堅持實事求是。以“規(guī)章制度”而言，認為這項工作的從“無”到“有”，從照“抄”照“搬”到依據(jù)上級精神和自身實際開展自主制訂，是一個客觀過程。嘉定政協(xié)的制度建設(shè)工作，走過這個過程，初步形成了依據(jù)上級精神和自身實際的自主制訂的基本制度框架，因而有必要將這一工作納入存史入志范圍。不能因為“別人家的志書，都沒有這方面的內(nèi)容”，所以看樣學(xué)樣；更不能以為“一個小小基層政協(xié)，能有多少制度？需要如此大費精神？”和因為“這項工作，過去沒有，現(xiàn)在剛有。為照顧前后平衡，不如干脆‘拉’掉，免得麻煩”。（二）堅持認真負責(zé)。決不因為材料少而放棄，決不因為事情“小”而敷衍與馬虎，決不心存“反正寫不好，可以在審稿時讓大家討論，一起來‘砍’掉它”的心理。

四、關(guān)于“案例（事例）選介”

為了使志書能夠既有“面”的概述，又有“點”的專記，從而達到志書記載的既“廣”又“深”，本志在努力寫好“面”的概述的同時，采取盡力細寫案例、事例的辦法。即在有關(guān)各篇章中，專辟“案例選介”或“事例選介”章節(jié)，以盡可能通過這些案例和事例，使讀者和后人了解政協(xié)工作的具體過程、參政議政的履職水平和實際產(chǎn)生的作用、效果。其中，“提案”和“調(diào)查研究”兩章，各于章末分別設(shè)有“提案選介”和“調(diào)研報告選介”；“社情民意”“視察”“協(xié)商評議”“特邀監(jiān)督”“宣傳報道”“文史工作”各章，均在章末設(shè)“事例選介”；對各次全體會議上的黨派、團體和委員們的大會發(fā)言，則各視情選取三篇左右，作摘錄介紹；對“建議案”篇中的各建議案，則既記“提出”過程，又錄“主要內(nèi)容”，并載“回復(fù)”意見以及經(jīng)了解確實的有關(guān)采納落實的情況及成果成效。

以如此規(guī)模和篇幅記寫案例和事例，是這部志書的一個突出點和著力點。

五、關(guān)于“人物傳略”

在已見的各政協(xié)志中，都有“人物”篇章，其中也都有“人物簡介”和“人物名錄”章節(jié)，但“人物傳略”缺失或薄弱；這種情況的存在，說明有關(guān)“傳略”的編寫，確實是政協(xié)志書編纂中的一個需要突破而未突破的難點。其因，可能是由于“傳略”人物的入選標準難以掌握和“傳略”人物的纂寫要求不易把握。在人物入選標準上，對“必須是已故人物”這點當然不難掌握，但是對“必須是有重要影響”的這點，就不易把握了。在人物傳略的編纂要求上，當然是應(yīng)該能見人見事；既有事跡，又有業(yè)績；最好還能有恰到好處的情節(jié)與細節(jié)。但因“過”或“不及”，都可能遭致人非物議。所以，很容易顧忌于此而不寫和終是放棄。

本志最終還是作了努力，堅持下來。否則，有愧于為政協(xié)事業(yè)作出過貢獻的先人與前輩；也無以將他們的事跡與工作，傳告后人。

對“必須是已故人物”這點，本志堅持必須是“2011年12月31日前去世的”，哪怕只差一日都只能留待下一輪編修。對“見人見事”“有事跡，有業(yè)績”和“有恰到好處的情節(jié)與細節(jié)”，堅持有憑有據(jù)，不隱不彰和“恰到好處”與“點到為止”。

對“重要影響”，則專門列出三條標準：（1）多年從事嘉定政協(xié)工作且任滿兩屆和兩屆以上，并擔(dān)任過嘉定政協(xié)主席的人士；（2）擔(dān)任過嘉定政協(xié)副主席，并在嘉定的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)等方面作出過重要貢獻和具有重要影響的民主黨派和無黨派人士；（3）具有國際和國內(nèi)影響，或者在上海市域或同級行政區(qū)域以及在某專業(yè)領(lǐng)域中有影響的嘉定政協(xié)人士。這樣的入選標準，也就不只限于已故的主席、副主席等在政協(xié)中擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人士，而是凡符合上述要求的各已故嘉定政協(xié)的有關(guān)人士，包括常委和委員，均可入選。

所缺失者，是在具體編纂過程中，本志沒有能同時考慮到編寫入選人物傳略時，還應(yīng)強調(diào)他對政協(xié)工作所具有的影響和作用以及與此有關(guān)的事跡和成績。

六、關(guān)于“凡例”和“附錄”

1.關(guān)于“凡例”。凡例，是書前關(guān)于該書內(nèi)容和編纂體例的說明。按照《上海市地方志編纂委員會〈上海市志（1978—2010）〉編纂實施方案的規(guī)定》，凡例應(yīng)當對“關(guān)于編纂志書的指導(dǎo)思想、原則、時空范圍、體裁、人物收錄標準、資料來源、數(shù)據(jù)使用、行文規(guī)范、特殊問題處理等，規(guī)定明確”。按此，全書凡例的一切規(guī)定和要求，其“縱”應(yīng)當貫徹于志書始終，即由頭到尾；其“橫”應(yīng)當執(zhí)行于志書的各個篇、章、節(jié)、目，即執(zhí)行到各處、各個角落，凡遇有相關(guān)問題即按此處理。凡是不能同時合于上述“縱”“橫”標準的，均不應(yīng)列入全書的書前凡例中。為此，所謂“人物收錄標準”，明顯與此不合，其只是有關(guān)“人物”篇章的具體規(guī)范，全志其他各篇、章、節(jié)、目，對此均并不涉及，并無直接執(zhí)行要求；它并不貫徹全志“縱”“橫”。因此，在編纂志書時，將書前凡例的這一內(nèi)容移出，置于“人物”一篇的篇前“無題導(dǎo)言”中。這是本志對“凡例”一節(jié)，所作的一條改變。

2.關(guān)于“附錄”。附錄是附在圖書、詩文后面的與正文有關(guān)的參考資料，以便于讀者查考和理解，通常包括文章、文件、圖表、書目、索引、譯名對照表等。本志的附錄，有選錄、簡介和目錄三種，共五方面內(nèi)容。（一）文件制度選錄。只選本級政協(xié)根據(jù)上級精神、本地情況和本級工作實際而自主制定的有代表性的重要文件制度；上級的有關(guān)文件制度的選錄，是上級政協(xié)志的任務(wù)。（二）縣委和區(qū)委主要負責(zé)人在政協(xié)全會上的講話選錄。一屆只選錄一篇，只選對政協(xié)工作有實質(zhì)指導(dǎo)意義的，不選一般的祝詞和其他儀式性的內(nèi)容。（三）民主黨派和工商聯(lián)嘉定地方組織簡介。主要是為了有助讀者了解這些組織的基本情況；而將其列入正文予以介紹與記載，是有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的專門志書的任務(wù)。（四）重點促辦提案和優(yōu)秀提案目錄、社情民意信息報送目錄。這兩方面的內(nèi)容相當重要，但篇幅又相當龐大。雖然有人力主將它們列入正文，但考慮到與本志其他篇章的平衡、全志文氣的貫通和讀者查閱的方便，還是將它們收錄在附錄部分。

七、關(guān)于“政協(xié)工作中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織”

中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當然也是人民政協(xié)事業(yè)和人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一點，是確定無疑的。但是，在人民政協(xié)志的編纂中，對寫不寫和怎樣寫“政協(xié)工作中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織”的問題，卻有幾種不同的意見。

一種認為，政協(xié)志就是寫政協(xié)的，與黨的工作無關(guān)，完全可以一點兒不寫。這種意見是錯誤的。因為，黨的工作明確地貫徹在人民政協(xié)的各項工作中，是政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的組織確實存在和工作于人民政協(xié)的各級組織中，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用和組織保障作用。將如此的“確有其事”無視和漠視為“無有其事”，并“不載其事”，不是一部誠實志書的做法。

另一種意見認為，這方面的事情可以寫，但不必寫于正文之中，在全書的“總述”或“附錄”中，“帶”上幾句或“附”上一段，也就可以了，不應(yīng)“沖淡”政協(xié)工作的“主干”。這種意見，也不正確。其實質(zhì)，是將前一種意見的“不載”“不寫”，改作為“輕描淡寫”；輕視和漠視黨的工作在政協(xié)工作中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位和“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。將明明白白的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用，以“輕描淡寫”的另類辦法來處理，同樣不是一部誠實志書應(yīng)有的做法。

還有一種意見主張，索性將“政協(xié)工作中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織”的問題，歸在一起，弄成一個“專記”，作為一個獨立篇章，置于正文各篇之后，從而彌補上述兩種意見和主張的缺欠。對此，本志在編纂時曾經(jīng)嘗試過。但是，明顯感覺黨的工作在政協(xié)的工作中被“孤立”和被“分割”，看不清其中聯(lián)系；同時，又明顯感覺全志存在著兩種歸類體系，一種以政協(xié)各事歸類，一種以黨的工作歸類，在同一部志書中顯得不協(xié)調(diào)；另外，將“黨的工作和組織”作為“專記”來寫，與“專記”本身的編纂要求和志書“事以類聚”“類為一志”的要求，也不相合。所以，最終堅決放棄。

最終，本志將有關(guān)“黨的工作和組織”的各個事項，分別歸入于全志各有關(guān)篇章中?！包h的組織”歸入全志第一篇“組織機構(gòu)”，成為其中的第三章；同級黨委“關(guān)于政協(xié)工作的重要會議”，歸入第三篇“重要會議”，成為其中的單獨一章；同級黨委和政協(xié)黨組涉及政協(xié)工作的規(guī)范性文件制度，以及對政協(xié)工作的思想作風(fēng)建設(shè)的要求和相關(guān)工作與活動，則歸入第十篇“規(guī)章制度 機關(guān)建設(shè)”中，成為其中有關(guān)各章中的專門一節(jié)。

以上這些想法和寫法，是否完全妥當，當然還可探討。但本志反對“不寫”或“輕描淡寫”在政協(xié)工作中有關(guān)“黨的工作和組織”的主張是堅決和明確的，并為此作出努力。

八、關(guān)于“當事人能否寫當代志”

《上海市地方志編纂委員會〈上海市志（1978—2010〉編纂實施方案》規(guī)定：“主編（或執(zhí)行主編）、總纂須具備的條件：第一，有較高政治理論水平和政策水平；第二，知識面廣，具有專業(yè)知識和方志知識，熟悉地情和本專業(yè)的情況，具有較高的文字水平，善于思考和解決疑難問題；第三，熱愛修志工作，有較強的事業(yè)心、責(zé)任心和組織能力，能吃苦耐勞，善于集思廣益；第四，專職從事修志工作，能承擔(dān)志書總纂和通稿工作”。其中，對當事人能否寫當代志的問題，并沒有作出“不可以”的規(guī)定，相反卻恰恰要求“熟悉地情和本專業(yè)的情況”。因此，凡符合該《編纂實施方案》所明確的各項條件的人員，完全不必有所謂“當事人不修當代志”的顧慮，應(yīng)該當仁不讓、勇于承擔(dān)。因為，修志不同于修史，它只是將資料盡量收集齊整和按一定的規(guī)則編纂與按實記載，并不涉及是非、功過、優(yōu)劣、善惡的分析、論述、評判；況且，只有當事人方能更熟悉當時事。因而從此點著眼，權(quán)衡利弊，自然是當代人修志勝于后代人。

至于對其他編纂工作人員的要求，上述《編纂實施方案》中雖然沒有明確規(guī)定，但是有一點還是應(yīng)該特別強調(diào)提出的。這就是要“熱愛修志工作，有較強的事業(yè)心、責(zé)任心”。對那種認為“這種書，又沒有什么人會看，不要太認真”和“馬馬虎虎就可以了”以及弄虛作假、篡改史料、想當然而為之，以及頂著修志的名義，卻干個人私活的人，是絕對不能選聘的。

九、關(guān)于“定好規(guī)則”

這不僅是指在志書的總體編修前，要首先確定好全志的基本框架結(jié)構(gòu)和凡例，而且在全志編纂過程中要隨時對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行研究討論，統(tǒng)一認識，確定規(guī)則，形成紀要，嚴格要求一體遵行；在收尾結(jié)束階段，還要規(guī)定好檢查驗收、資料歸檔程序，并建議確定今后“五年一‘修’”或“十年一‘修’”的修志規(guī)則，每年參照已成志書確定的基本框架，編寫當年年鑒（可只供內(nèi)部參考使用），為今后的修志工作創(chuàng)造便利條件；促進各級地方政協(xié)志的編修工作，吸引、激發(fā)和獲得當?shù)孛繉谜f(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視和積極性、主動性、責(zé)任心、榮譽心，從而得以經(jīng)常、持續(xù)、長久開展，避免“一曝十寒”。在此基礎(chǔ)上，還可以從制度化和工作責(zé)任范圍的角度，進一步考慮政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、各專門委員會特別是文史委員會等，對政協(xié)志書編纂工作的介入和參與問題。