宋耀輝，王 寧

(1.新疆社會(huì)科學(xué)院 博士后科研工作站，新疆 烏魯木齊 830000；2.渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 絲路經(jīng)濟(jì)研究所，陜西 渭南 714000；3.新疆社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)政策扶持推進(jìn)東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)先行發(fā)展，并取得了顯著成效。由于長(zhǎng)時(shí)間的不平衡發(fā)展，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域貧富差距不斷拉大，東中西部地區(qū)發(fā)展的不均衡狀態(tài)已成為阻礙我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。在這種狀態(tài)下，政府開始調(diào)整并實(shí)施均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，先后提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域由東向西、由南向北遷移，以縮小中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)省域的差距。為了解決日益嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題，已將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確定為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想[1]?！耙粠б宦贰背h的提出，全面開啟我國(guó)對(duì)外開放的新格局，同時(shí)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也駛?cè)胄抡鞒??！爸袊?guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)”“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃的提出，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際合作示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新區(qū)的培育及發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。同時(shí)，國(guó)家不斷加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，出臺(tái)了促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族“十三五”發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃和貧困地區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見等，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

新疆西北部處于絲綢之路國(guó)內(nèi)段最西端，聯(lián)接哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)，地緣優(yōu)勢(shì)顯著，是我國(guó)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、擴(kuò)大向西開放的前沿。絲綢之路建設(shè)加快了新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到較大改善，城鎮(zhèn)建設(shè)速度進(jìn)一步加快，向西開放水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全疆重要地位。但與東部沿海地區(qū)、北部灣地區(qū)、圖們江地區(qū)相比，新疆西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，城鎮(zhèn)化水平、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化程度等還存在較大差距。

本文通過(guò)分析典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)新疆西北部地區(qū)的發(fā)展歷程、資源優(yōu)勢(shì)、制約因素進(jìn)行比較研究，探索新疆西北部地區(qū)發(fā)展的最優(yōu)模式，以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為區(qū)域發(fā)展政策提供理論支撐。

一、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的文獻(xiàn)述要

所謂發(fā)展模式，是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)在自身特有的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景下所形成的發(fā)展方式和發(fā)展道路[2]29-33。由于歷史、文化、地理、宗教等多種因素的共同作用，各區(qū)域發(fā)展的歷程和基礎(chǔ)不同，往往具有差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出差異化。早先，國(guó)外學(xué)者從不同的區(qū)域特點(diǎn)、不同的視角界定了諸如拉美模式[3]、東歐模式[4]等。

多年來(lái)我國(guó)學(xué)者也致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)模式，指引區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更合理、更適宜的方向發(fā)展。費(fèi)孝通(1985年)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是特定區(qū)域在一定歷史條件下，探索出的具有鮮明特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐主要特征的綜合反映[5]。倪外(2011年)認(rèn)為區(qū)域發(fā)展模式就是特定地域和環(huán)境條件下的區(qū)域發(fā)展方式[6]，區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化背景等因素在區(qū)域特定模式的形成過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用[7]。任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都要遵循一定的模式[2]29-33，要通過(guò)整合區(qū)域發(fā)展的地理?xiàng)l件、歷史文化、資源稟賦、區(qū)域政策等因素研究區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和路徑，揭示其發(fā)展規(guī)律。黃魯成認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵包括五個(gè)方面：即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)際分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貿(mào)易與投資如何匹配及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)點(diǎn)”與“增長(zhǎng)區(qū)”的確定[8]?？梢姡煌膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)必影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源空間分布不均衡，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，形成了各區(qū)域在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的差異。毋庸置疑，國(guó)內(nèi)外典型的區(qū)域發(fā)展模式實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)西部民族地區(qū)的發(fā)展確實(shí)有諸多可供借鑒之處[9]。然而，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，各地區(qū)發(fā)展水平及路徑有很大的不同，所以其發(fā)展模式差異明顯[10]112-113。由于區(qū)域發(fā)展條件及環(huán)境的可變性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)根據(jù)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行合理調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一定的區(qū)域發(fā)展模式必然是在特定時(shí)期、環(huán)境及資源等綜合因素作用下形成的具有區(qū)域發(fā)展地方屬性的內(nèi)涵特征，是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干現(xiàn)象和特征的規(guī)律性概括和總結(jié)[11]62-67，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變和發(fā)展程度的不同而有所區(qū)別。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，主要集中在四個(gè)領(lǐng)域，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策制度變遷及其所形成的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力[12]，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成、階段演變、劃分類型等奠定了研究基礎(chǔ)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式案例分析

在我國(guó)不同的發(fā)展時(shí)期，政府所采取的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施了均衡發(fā)展模式，改革開放初期采取了東部地區(qū)先行發(fā)展的非均衡發(fā)展模式，2000年以后國(guó)家從戰(zhàn)略高度重視中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”期間更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近些年，國(guó)家及各地方探索和形成了一些符合地方特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。正確選擇適合地區(qū)發(fā)展條件的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縮小東西部差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

國(guó)內(nèi)外形成的典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無(wú)一不是因?yàn)槠淠茉谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[11]62-67。如二戰(zhàn)以后的日本，還有1960年后的韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)的臺(tái)灣和香港，都在幾十年的時(shí)間里保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其最大增速超過(guò)10%，這種持續(xù)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被描述為“東亞模式”，曾對(duì)我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用。巴西的“瑪瑙斯發(fā)展極”和“阿馬巴發(fā)展極”模式，充分發(fā)揮了區(qū)域便利的交通條件和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外部資本打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)于一種模式的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括三方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性、發(fā)展模式具有可借鑒性、發(fā)展模式具有一定邊界[11]62-67。

改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)首先實(shí)踐和探索出一些符合地方特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如“蘇南模式”“珠江模式”“溫州模式”，成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型[10]112-113。早在1983年，費(fèi)孝通先生首先提出了“蘇南模式”，蘇南地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲中部，交通便利，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健弊畛跏莻€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主體，以家庭工業(yè)為起點(diǎn)推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造小商品專業(yè)化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。溫州地區(qū)處于浙蒲的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，發(fā)展始終以市場(chǎng)為中心，推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)外合作、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?！爸榻Ｊ健笔枪I(yè)化占主導(dǎo)，珠江地區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特，依托對(duì)外開放政策，形成政府推動(dòng)下的外向型經(jīng)濟(jì)占主體的發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)化階段演變。一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，隨著各種影響因素的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在不斷變化[13]，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)(鏈)的升級(jí)過(guò)程，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化和區(qū)域發(fā)展階段的演變，并受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)開放的深度影響。

任何一種模式都是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的過(guò)程，總是處在不斷創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程中[14]。各種區(qū)域發(fā)展模式在發(fā)展變化中既獨(dú)具特色又融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新。西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)特別是沿邊民族地區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，獲得較快發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出，使區(qū)域發(fā)展模式的內(nèi)涵得到了延伸，“向西開放”“東聯(lián)西出”“次區(qū)域合作”等發(fā)展內(nèi)涵融入沿邊地區(qū)發(fā)展模式，順勢(shì)而行、借勢(shì)發(fā)展當(dāng)是最好的選擇。

三、新疆西北部地區(qū)發(fā)展模式探討

(一)新疆西北部地區(qū)基本情況

新疆西北部地區(qū)擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，周邊與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)相鄰，由阿勒泰、塔城、博樂(lè)所在區(qū)(州)、克拉瑪依市及石河子、奎屯兩個(gè)縣級(jí)市和包括兵團(tuán)五個(gè)師(第五、第七、第八、第九和第十師)組成，并輻射周邊和延伸到南疆地區(qū)，該區(qū)域面積約為25萬(wàn)平方千米，占新疆總面積15%。新疆西北部地區(qū)是我國(guó)“向西開放”的前沿地帶，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，既是我國(guó)向西發(fā)展的陸上大通道，也是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，還是我國(guó)唯一與中亞地區(qū)陸上接壤的區(qū)域。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，新疆能源戰(zhàn)略地位越發(fā)突出，新疆西北部地區(qū)地緣作用更加凸顯，成為促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)區(qū)域。

新疆西北部地區(qū)經(jīng)過(guò)近些年較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不斷改善，國(guó)民生產(chǎn)總值占新疆國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上；邊境地區(qū)(州)出口貿(mào)易額占新疆出口貿(mào)易總額的25%以上。新疆西北部地區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的區(qū)域，除了克拉瑪依市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于1%，其他各州、市農(nóng)業(yè)比重基本在15%～35%，第二產(chǎn)業(yè)除克拉瑪依市比重大、能達(dá)到70%以上，其他各州、市比重在30%～45%，第三產(chǎn)業(yè)各州、市比重差異較大，范圍在10%～50%[注]根據(jù)2011—2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出。，主要產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源化工、農(nóng)牧業(yè)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。

(二)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.地緣優(yōu)勢(shì)。新疆西北部地區(qū)地處我國(guó)西北邊疆，位于連接西亞、中亞及歐洲的交通要道，毗鄰環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西、向東聯(lián)接歐洲經(jīng)濟(jì)體和東亞經(jīng)濟(jì)圈，北靠俄羅斯腹部，向南直達(dá)南疆，經(jīng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”可達(dá)南亞地區(qū)、阿拉伯海，有多重區(qū)域疊加的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。

2.資源優(yōu)勢(shì)。新疆西北部地區(qū)擁有獨(dú)特的地形地貌，區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，石油、天然氣、煤礦儲(chǔ)量豐富，更有廣闊的森林和草原。阿勒泰是我國(guó)六大林區(qū)之一，水資源、生物資源豐富，準(zhǔn)噶爾盆地石油、天然氣、油砂礦、煤層氣、油頁(yè)巖、鹽、煤炭等自然資源十分豐富。新疆西北地區(qū)擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園和森林公園，豐富的草原文化、自然景觀和人文資源為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.口岸優(yōu)勢(shì)。新疆西北部阿勒泰地區(qū)擁有國(guó)家類陸路口岸四個(gè)，分別是吉木乃口岸、塔克什肯口岸、紅山嘴口岸和阿黑吐別克口岸，塔城地區(qū)有巴克圖口岸，博樂(lè)(博州)有阿拉山口口岸。其中阿拉山口口岸是集鐵路、公路、航空、輸油管道為一體的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸，已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通往歐洲最便捷、最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)門戶。吉木乃口岸是一個(gè)擁有悠久歷史的老口岸，處在中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦的交界區(qū)域，是我國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家開展跨境貿(mào)易最便捷的門戶。巴克圖口岸擁有100多年的通商歷史，是我國(guó)西北地區(qū)通往中亞及歐洲的重要門戶。

4.通道優(yōu)勢(shì)。新疆西北部地區(qū)擁有“向西開放”的北通道和中通道優(yōu)勢(shì)，其中阿勒泰是我國(guó)西北唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)，其所轄的一市六縣均是邊境開放縣市，處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，新疆西北部地區(qū)(阿勒泰)的北通道優(yōu)勢(shì)將越發(fā)顯著。博州與哈薩克斯坦接壤，邊境線達(dá)372千米，被稱為“西部第一門戶”，地理位置重要，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道，成為我國(guó)東西部經(jīng)貿(mào)合作“東聯(lián)西出”的重要節(jié)點(diǎn)和商品進(jìn)出口的重要通道，第二亞歐大陸橋橫貫全境。

(三)制約因素

西部大開發(fā)以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家援疆政策等外部因素的促進(jìn)作用，新疆西北部地區(qū)(市縣)在很多領(lǐng)域都取得了較大發(fā)展，但相比東部沿海和其他沿邊地區(qū)還有較大差距，發(fā)展階段明顯滯后，與圖們江地區(qū)、廣西北部灣地區(qū)和珠江三角洲相比，新疆西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，區(qū)域整體表現(xiàn)出綜合實(shí)力較弱、區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展落后，競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提升。其制約因素凸顯為人口數(shù)量少、人力資源開發(fā)落后、地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、大型支柱企業(yè)數(shù)量偏少和產(chǎn)業(yè)配套能力弱等。新疆西北部地區(qū)雖然擁有六大國(guó)家類陸路邊境口岸，但目前僅阿拉山口口岸規(guī)模較大，巴克圖、塔克什肯等口岸規(guī)模還偏小，口岸交通運(yùn)輸設(shè)施及裝備條件相對(duì)落后，致使口岸(鏈)的整體優(yōu)勢(shì)沒有充分釋放，阻礙了口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，而通向中亞、西亞及俄羅斯等絲路沿線國(guó)家(地區(qū))的交通基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，國(guó)際貿(mào)易水平還需要進(jìn)一步提升。另外，該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，營(yíng)商環(huán)境、教育資源有待改善，新疆西北部地區(qū)地方財(cái)政收入極度短缺，社會(huì)資本嚴(yán)重不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后，全社會(huì)人力資源可開發(fā)數(shù)量有限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。

(四)發(fā)展模式選擇

新疆西北部地區(qū)克拉瑪依、石河子為區(qū)域中心城市，同時(shí)石河子、烏蘇、奎屯、獨(dú)山子(克拉瑪依)、博樂(lè)(阿拉山口)等還是天山北坡軸線城市，城市間主要依靠陸路、鐵路連接貫通。通過(guò)公路和鐵路等交通線將區(qū)域內(nèi)城市連接起來(lái)，各城市憑借交通線相互聯(lián)系和影響，特別是天山北坡軸線與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天山北坡段的重疊，加之政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)使天山北坡軸線城市成為新疆西北部經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。阿勒泰、塔城、博樂(lè)、北屯、阿拉山口、雙河市位于新疆西北部邊境地帶，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，依據(jù)新疆西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及目前的困境，新疆西北部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)選擇“一軸一帶”協(xié)同發(fā)展模式，亦可稱之為“軸帶模式”，即以天山北坡軸線城市為絲路節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)成“石河子—奎屯—烏蘇—獨(dú)山子(克拉瑪依)—阿拉山口(博樂(lè))”的絲路天山北坡軸線經(jīng)濟(jì)，以阿勒泰、塔城、阿拉山口、雙河、博樂(lè)等邊境城市構(gòu)成“阿勒泰—塔城—博樂(lè)”的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，充分發(fā)揮絲路軸線經(jīng)濟(jì)的輻射作用，形成“一軸一帶”協(xié)同發(fā)展格局，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。

克拉瑪依和石河子現(xiàn)已成為新疆西北部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展符合地方特色的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中亞、西亞及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，提高區(qū)域中心城市的綜合影響力，帶動(dòng)天山北坡軸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，克拉瑪依、石河子應(yīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程引領(lǐng)天山北坡軸線地段向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向加快發(fā)展，促進(jìn)新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升。獨(dú)山子(克拉瑪依)、奎屯、烏蘇是新疆西北部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的黃金三角區(qū)，對(duì)天山北坡軸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至對(duì)整個(gè)新疆西北部地區(qū)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，因此石河子、克拉瑪依、“獨(dú)山子—奎屯—烏蘇”黃金三角區(qū)是新疆西北部三個(gè)非常重要的區(qū)域增長(zhǎng)中心，是新疆西北部地區(qū)“向西開放”的核心區(qū)域。阿勒泰正積極創(chuàng)新“四國(guó)六方”環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展模式，推進(jìn)與周邊國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、能源、文化旅游、科技及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域全方位、深層次合作，其未來(lái)?yè)碛休^大發(fā)展?jié)摿?；塔城巴克圖口岸是離城市最近的口岸，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北通道上，可以輻射到哈薩克斯坦和俄羅斯。博樂(lè)市與哈薩克斯坦接壤，靠近阿拉山口口岸，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)有助于全面發(fā)展對(duì)哈邊境貿(mào)易。北屯、阿拉山口和雙河市目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，其中北屯市鄰近阿勒泰市，而阿拉山口市和雙河市則鄰近博樂(lè)市(阿拉山口口岸)，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯。這些邊境城市同時(shí)面臨區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個(gè)市場(chǎng)，不僅能夠接受區(qū)域中心城市的輻射，還是我國(guó)開展跨境合作的門戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，應(yīng)著力打造口岸鏈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)邊境城市一體化發(fā)展，與區(qū)域中心城市形成“邊緣—中心”的空間格局。

借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新疆西北部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展石河子、奎屯、烏蘇、克拉瑪依(獨(dú)山子)、博樂(lè)(阿拉山口)等絲路節(jié)點(diǎn)城市，依托“向西開放”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沿邊型產(chǎn)業(yè)，如出口加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、跨境物流業(yè)、跨境旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈等，培育對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮阿拉山口、巴克圖等口岸開放優(yōu)勢(shì)，圍繞沿邊口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)邊境城市進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)絲路軸線城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升軸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市間協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，借助邊境口岸的“互聯(lián)互通”作用，增強(qiáng)邊境城市的門戶作用，形成絲路沿線國(guó)家共同發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。

綜合新疆西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，選擇“一軸一帶”協(xié)同發(fā)展模式，還需要從區(qū)域發(fā)展政策上統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，完善投融資渠道，拓寬人才引進(jìn)方式，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，包括交通、教育、能源、通信、環(huán)境等。不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部及連接絲路沿線國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通線網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，根據(jù)沿邊區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，利用絲路地緣優(yōu)勢(shì)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)沿邊工業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、跨境物流等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。二要拓寬投融資渠道，著力推進(jìn)東部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈的承接，加強(qiáng)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，共建邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)“向西開放”戰(zhàn)略，制定更加開放便利的投資政策，根據(jù)“一帶一路”遠(yuǎn)景規(guī)劃，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆西北部地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資渠道和發(fā)展方式，走特色發(fā)展道路。三要加強(qiáng)高端人才和技術(shù)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)，創(chuàng)新人力資源開發(fā)機(jī)制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過(guò)不斷創(chuàng)新人才管理機(jī)制和改善工作及人居環(huán)境吸引、留住高端人才?？梢酝瑖?guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，廣泛引進(jìn)各類區(qū)域發(fā)展的緊缺人才，特別是應(yīng)與中亞、俄羅斯等絲路沿線國(guó)家高校建立長(zhǎng)期人才交流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，政策上支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作，培養(yǎng)更多的專業(yè)型、高技能型和創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。四要不斷完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系，建立健全投融資法律法規(guī)，保障企業(yè)及投資者的合法權(quán)益，釋放更多優(yōu)惠政策，使更多企業(yè)在新疆西北部地區(qū)扎根；進(jìn)一步完善社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，更大程度開放公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和投資者開展多領(lǐng)域、多層次的合作，以吸引更多的社會(huì)資本，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。