葉桂萍

文/廣州市荔灣區(qū)協(xié)和幼兒園

幼兒園教育作為整個(gè)教育體系基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是對(duì)兒童進(jìn)行預(yù)備教育、是培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要陣地。《綱要》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位。”這就指明了安全保護(hù)在幼兒園工作中的位置——必須以幼兒的安全為前提。近年來個(gè)別地方發(fā)生了針對(duì)小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件，造成嚴(yán)重后果，社會(huì)影響惡劣?！?·27”榆林米脂傷害案件性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，看是偶然的，其實(shí)內(nèi)在有它的必然性。它反映了社會(huì)問題的日漸激化，同時(shí)也暴露了校園安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如何采取有效措施，防范各種安全事故的發(fā)生已成為當(dāng)前幼教工作者要研究的刻不容緩的重要課題。本文通過對(duì)幼兒園校園存在的安全隱患的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，根據(jù)幼兒園的工作特點(diǎn)，提出了幼兒園校園安全控制的內(nèi)容及幼兒園校園安全控制的有效策略，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化防控措施，堅(jiān)決防止類似問題再次發(fā)生。

一、幼兒園校園安全管理事故歸因

(一)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，幼兒園安全管理混亂

1.安全管理制度不健全，安全工作責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。建立健全幼兒園安全管理制度，是保障幼兒安全的重要舉措。但是有的幼兒園根本沒有制定過安全制度，而有的有制度，只流于形式，不去認(rèn)真執(zhí)行，從而出現(xiàn)無章可循或有章不循的局面。

2.安全檢查監(jiān)督不到位，缺少安全防范措施。檢查監(jiān)督的目的是推動(dòng)安全工作的順利進(jìn)行。如果幼兒園不重視檢查監(jiān)督，安全防范措施不力，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題查出安全隱患，采取防范和補(bǔ)救措施，從而不能達(dá)到防患于未然的作用，使本可避免的事故發(fā)生了。

3.領(lǐng)導(dǎo)僥幸心理過重。有的園所領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想不端正，存在僥幸心理。對(duì)國家有關(guān)安全教育的重要指示置若罔聞，明明知道這樣做是不安全的，但在僥幸心理驅(qū)使下，追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，鋌而走險(xiǎn)。有令不行，有禁不止，從而為事故的發(fā)生埋下重大隱患。

(二)教師安全意識(shí)淡薄，安全管理不到位

1.教師安全意識(shí)淡薄，對(duì)保護(hù)幼兒安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，存在麻痹思想，那么就會(huì)造成事故的發(fā)生。

2.教師不注重幼兒安全教育，沒有教會(huì)幼兒掌握自我保護(hù)的方法，同時(shí)對(duì)孩子在日?；顒?dòng)中的一些不安全行為不及時(shí)糾正，更沒有抓住時(shí)機(jī)對(duì)幼兒進(jìn)行及時(shí)有效的安全教育，從而造成各種安全事故的發(fā)生。

(三)校舍和設(shè)備存在安全隱患，幼兒缺乏安全的環(huán)境

《幼兒園管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度，嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險(xiǎn)建筑物和設(shè)施?！庇變簣@為孩子提供安全良好的有教育意義的環(huán)境，擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。而目前由于幼兒園環(huán)境造成的悲劇數(shù)不勝數(shù)，這是由于幼兒園不注重安全物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)造成的，如大型戶外玩具年久失修、螺絲松動(dòng)脫落；活動(dòng)場(chǎng)地凹凸不平；建筑物物品玩具或桌椅有鋒利的棱角；電源插座過低、電線老化；消防設(shè)施不全；樓層護(hù)欄過低或間隔過寬；有的幼兒園將蹺蹺板安置在水泥地面上，孩子不慎摔下造成腦震蕩等等，這些隱患不解決將會(huì)造成事故的發(fā)生。

二、校園安全管理的有效策略

(一)健全制度體系

健全安全管理制度是校園實(shí)施安全管理工作基礎(chǔ)保障，是開展校園安全管理的法規(guī)依據(jù)?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》(教育部令第 23號(hào) )中明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全工作法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。幼兒園應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)照本?，F(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺。一般來說，門衛(wèi)管理、治安防范、消防安全、交通安全、飲食衛(wèi)生安全、大型活動(dòng)安全、用水電氣安全、外出活動(dòng)安全、校園安全檢查、節(jié)假日值班及安全責(zé)任書等安全管理制度是幼兒園最基本的校園安全管理制度。同時(shí)幼兒園也可根據(jù)本園的實(shí)際情況增補(bǔ)或刪減，建立適合本園實(shí)際的、具有前瞻性、科學(xué)完善的制度體系。

(二)落實(shí)安全責(zé)任

1.全面落實(shí)安全管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨政主要負(fù)責(zé)同志安全工作第一責(zé)任人制度。

2.成立幼兒園維穩(wěn)、綜治、安全管理教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)安全管理工作責(zé)任，將安全工作職責(zé)明確到具體部門和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)安全管理措施和要求得到有效落實(shí)。在實(shí)施過程把握并理順兩種關(guān)系。一種是幼兒園內(nèi)部專職安全工作隊(duì)伍(管理人員、保安員)和兼職安全工作隊(duì)伍(一線教師、班主任)之間的關(guān)系，明確專兼職安全工作隊(duì)伍職責(zé)，確定每項(xiàng)工作內(nèi)容和責(zé)任主體，以確保校園安全工作的全面落實(shí)。另一種是幼兒園與政府行政或?qū)俚夭块T之間的協(xié)作關(guān)系。建立幼兒園聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)校園易發(fā)生各類安全事故或事件，明確協(xié)調(diào)牽頭部門以及重要參與部門，落實(shí)部門工作內(nèi)容，各負(fù)其責(zé)，有效聯(lián)動(dòng)。

3.完善校園安全穩(wěn)定形勢(shì)會(huì)商研判、工作研究、檢查考核、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證工作。

(三)開展安全教育和緊急疏散演練

安全教育是幼兒園安全管理重要手段，是從小培養(yǎng)幼兒社會(huì)安全責(zé)任感，逐步形成安全意識(shí)，掌握必要安全行為知識(shí)和技能，了解相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對(duì)習(xí)慣的重要途徑。安全教育培訓(xùn)和演練不僅僅是針對(duì)幼兒，校園中負(fù)責(zé)安全管理的園長、安保工作人員、教師等也要定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)和演練。安全教育形式開展，應(yīng)以班主任為主體，采取多種形式進(jìn)行。為此，班主任每天放學(xué)前5分鐘對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育是十分重要和有效的措施之一。安全培訓(xùn)、演練可以選擇四種形式：第一種形式，在國家政策支持下，由社會(huì)專業(yè)的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)全員進(jìn)行安全輪訓(xùn)，全面提升安全意識(shí)。第二種形式，依托安全教育平臺(tái)等方式，廣泛開展幼兒園安全教育日、防溺水、交通安全、校車安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、毒品預(yù)防、反邪教宣傳、生命健康等專題教育活動(dòng)。第三種形式，以活動(dòng)為主，使孩子熟練掌握各種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技能，使之形成常態(tài)化。第四種形式，幼兒園每季度至少開展一次針對(duì)溺水、地震、火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)、反恐防暴等災(zāi)害事故和反恐工作的緊急疏散演練，使師生掌握基本的避險(xiǎn)、逃生、自救的技能。

(四)加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)

抓好校園安全管理隊(duì)伍建設(shè)在校園安全管理工作中尤為重要。一是加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使專兼職安全管理人員了解安全管理工作規(guī)章制度，熟練安全管理設(shè)施設(shè)備操作，掌握相關(guān)安全知識(shí)及技能。二是將安全知識(shí)作為園長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目和園本培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核，并聘請(qǐng)律師、法制副校長和消防宣教機(jī)構(gòu)有針對(duì)性開展宣教活動(dòng)，讓教工們了解有關(guān)法律法規(guī)和法律常識(shí)，掌握安全防范、應(yīng)急處置、逃生自救知識(shí)和技能。三是培育發(fā)展一線教師、班主任等兼職安全管理人員隊(duì)伍，通過日常接觸，在教學(xué)中宣傳教育培養(yǎng)孩子自我約束和自我管理能力，發(fā)現(xiàn)個(gè)別同事或幼兒的異常舉動(dòng)，并做好前期心理疏導(dǎo)，及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，做到防范于未然。

(五)推進(jìn)校園安全基礎(chǔ)建設(shè)

幼兒園應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，增加安全經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)物防、技防安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，保證校園內(nèi)各類安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、符合標(biāo)準(zhǔn)且完好有效。

1.以校園反恐防暴和安全防范為重點(diǎn)，按照公安部、教育部《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范(試行)》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步構(gòu)建校園“人防、物防、技防、巡防、聯(lián)防”立體化安全防控體系，落實(shí)校園責(zé)任險(xiǎn)工作。

2.加強(qiáng)幼兒園安保隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理，做到制度、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。

3.推進(jìn)科技創(chuàng)安工作。一是按照重點(diǎn)覆蓋、全面控制原則，合理設(shè)置點(diǎn)位。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效震懾、警示違法犯罪行為，并對(duì)已經(jīng)發(fā)生的案件進(jìn)行調(diào)查取證；二是在校園周邊安裝周界防入侵報(bào)警系統(tǒng)，配合周邊視頻監(jiān)控點(diǎn)位；三是在校園主出人口安裝門禁管理系統(tǒng)，有效控制外來人員進(jìn)入校園。

(六)制定校園安全檢查規(guī)范

加強(qiáng)校園安全巡查與檢查，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，做好安全防范工作的關(guān)鍵。制定幼兒園校園安全檢查規(guī)范相關(guān)制度，具有其重要現(xiàn)實(shí)意義。建立排查整改制度，使防控和隱患排查工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。檢查重點(diǎn)包括：幼兒園校舍和教育教學(xué)設(shè)施、安全教育作、消防安全、幼兒園周邊環(huán)境整治、食品衛(wèi)生安全、飲用水、疫情防控等安全管理的情況。