譚學(xué)周

（塔城地區(qū)草原工作站，新疆 塔城 834700）

伴隨現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，草原退化問題日益凸顯，加重了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，并且直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的制定與實(shí)施，以及各類保護(hù)草原生態(tài)規(guī)劃的制定與落實(shí)，使得草原生態(tài)環(huán)境得到了有效改善和保護(hù)。

1 草原資源概述

位于我國西北邊境的新疆，擁有廣闊的草原，且廣泛分布在新疆的各個(gè)區(qū)域，是十分重要的一大牧區(qū)，其中擁有5726×104hm2的天然草地，其中有4800×104hm2的草地是可以有效利用的。于此同時(shí)，新疆擁有獨(dú)特的自然氣候與自理位置，具有相對(duì)集中的生物多樣性，擁有3000多余種高等植物，擁有將近3000種草地植物，其中，將近400種植物廣泛分布，具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此可見，破壞草原會(huì)直接影響著新疆地區(qū)的生物多樣性，甚至導(dǎo)致部分物種消失[1]。

該地區(qū)水資源匱乏，且存在風(fēng)沙地，天然草地能夠發(fā)揮保持水體、涵養(yǎng)水源的作用，能夠維持生物多樣性，保持生態(tài)平衡。

由于受到地理環(huán)境、氣候環(huán)境等等因素的影響，其草原生態(tài)非常脆弱，且區(qū)域草地發(fā)展處于失衡狀態(tài)，其中仍然存在許多需要解決的問題；與此同時(shí)，全球變暖也在一步步影響著新疆草原，這也給相關(guān)管理部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2 保護(hù)草原生態(tài)工程的執(zhí)行效果

2.1 生態(tài)效果

其一，整體提升了草場覆蓋率以及產(chǎn)量，有效減少了超載的情況；結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)表明：綜合植被在天然草場的覆蓋率高達(dá)46%，同時(shí)，相比補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施前，綜合植被的鮮草產(chǎn)量、高度分別提升了12%、5～10cm，同時(shí)降低了20%的超載率，以溫性草甸和山地草甸降低最為顯著，而且，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡的目標(biāo)。其二，全面落實(shí)了禁牧工作，據(jù)相關(guān)政策表明：將各類草原景區(qū)作為重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，例如：天池，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)地區(qū)植被的鮮草產(chǎn)量、平均高度、覆蓋率已經(jīng)得到了顯著提升。其三，全面推行了人工種草，整體擴(kuò)大了人工種草面積，保證了冬季牲畜的飼料供應(yīng)，同時(shí)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，相關(guān)保護(hù)工程執(zhí)行后，人工草場面積同比增長了17%。由此可見，推行保護(hù)工程后顯著提升了新疆地區(qū)的生態(tài)效益[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)效果

推行保護(hù)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制后，牧區(qū)人們的政策性收入以及草原的生產(chǎn)力得到了顯著提升，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，保護(hù)工程的執(zhí)行，政府針對(duì)相關(guān)地區(qū)每年發(fā)放的補(bǔ)助資金約有20億元，每戶獲得的政策性收入約有6000余元，這對(duì)于改善牧區(qū)人民的生活生產(chǎn)方式，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人們收入和生活質(zhì)量方面具有顯著效果。當(dāng)下，牧民已然改變了放牧方式，采用冷季舍飼、暖季放牧的方式，由此顯著提升了牲畜出欄率、畜群周轉(zhuǎn)速度、以及家畜的個(gè)體生產(chǎn)能力。

2.3 社會(huì)效果

其一，各項(xiàng)工程及相關(guān)政策的推行與落實(shí)，全面拓寬牧區(qū)人們的就業(yè)渠道，同時(shí)豐富了人們知識(shí)儲(chǔ)備，促使人們了解和掌握了更多的牲畜養(yǎng)殖方法和草地保護(hù)措施，整體提升了牧區(qū)人們的積極性，尤其是在推行家庭承包形式之后，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)人們多元化的就業(yè)渠道和就業(yè)形式，有效提升了牧區(qū)人們的綜合收入，有效化解了保護(hù)草原與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。其二，放牧方式的改變，科學(xué)化養(yǎng)殖與管理措施的采用，促進(jìn)了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 保護(hù)工程實(shí)施期間問題的展望策略

當(dāng)前新疆保護(hù)草原生態(tài)工程的執(zhí)行雖然獲得了顯著的成效，但是，其中仍然存在一些亟待解決的問題，例如：當(dāng)前補(bǔ)貼范圍及其力度無法滿足牧民需求、草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)不具針對(duì)性等，此外，還存在一些草原監(jiān)管力度不足、權(quán)屬不清等問題，必須采取針對(duì)性的措施予以解決。

其一，統(tǒng)籌劃分草原界限，有效解決遺留問題帶來的影響；其二，明確草原屬權(quán)，促使草原界限能夠顯而易見，同時(shí)，需加大資金投入力度，保證各項(xiàng)工作的順利開展；其三，不斷完善各項(xiàng)國家政策，由此調(diào)動(dòng)牧民積極性，推進(jìn)保護(hù)草原生態(tài)，同時(shí)針對(duì)各項(xiàng)工作的實(shí)施，需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展各項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合牧民需求與保護(hù)目的，促進(jìn)各項(xiàng)政策順利開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；其四，加強(qiáng)對(duì)過渡放牧的管理，制定明確的獎(jiǎng)懲制度，并通過透明化、有序化、全面化的方法與途徑執(zhí)行，保證相關(guān)管理措施的貫徹落實(shí)[3]。

4 結(jié)語

相關(guān)部門及牧區(qū)人們對(duì)于保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)已然在不斷增強(qiáng)，也深知保護(hù)的重要性，對(duì)此，必須結(jié)合區(qū)域特色制定針對(duì)性的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸纱瞬拍軌蚓徑獠菰嘶乃俣?，才能夠促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。