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(西安建筑科技大學，陜西 西安 710055)

一、引 言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[1]中提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。而政府是經濟發(fā)展的調控者、社會公共產品的提供者、市場秩序的維護者，是“守夜人”。國家治理體系的構建與治理能力的提升有賴于政府的職能轉變與能力提升，所以，若要實現國家治理現代化，就必須合理有效地轉變政府職能。

目前為止，學術界對于政府職能轉變的研究可謂是積簡充棟。有些學者從政府職能轉變的內涵界定方面提出了一些觀點，認為政府職能轉變僅包括職能內容、職能方式的調整，也有些人認為應包括職能目標的調整、政府角色的轉換、政府能力的增強等。有些學者對政府職能轉變的目標定位進行了闡述，他們所認為的定位主要包括整體政府、無限政府、有限政府、權力政府、責任政府、服務型政府等。還有部分學者對政府職能轉變的實現路徑進行了探討，認為政府職能轉變需要推進政府創(chuàng)新，轉變和解放思想，建立良好的制度保障。關于“墮距”，最早出現的是“文化墮距”這一概念，由于在社會變遷過程中，文化的發(fā)展會對政府職能的發(fā)展產生或多或少的影響，因此后來根據文化墮距在政府職能上的體現就引申出了“政府職能墮距”的概念，學術界目前對于政府職能墮距的研究雖然不多，但也有一些學者對政府職能墮距的內涵、帶來的困境以及應對途徑進行了探討研究。還有近年迅速崛起的網約車，很多學者也是對其進行了深刻地研究。有些學者對網約車的興起與發(fā)展進行了闡述，也有一些對網約車的出現帶來的影響以及監(jiān)管困境進行了研究，還有對網約車的監(jiān)管路徑進行研究的學者認為應針對網約車在我國發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌考慮網約車市場的發(fā)展，審慎選擇監(jiān)管路徑。目前，無論是政府職能轉變、政府職能墮距還是網約車的發(fā)展，學術界都對其有所研究。然而，在政府職能墮距影響網約車發(fā)展這一方面，學界尚未有所探討。因此，我們有必要對該話題進行探討研究。

二、地方政府職能墮距的內涵

1.政府職能墮距的概念及表現

“政府職能墮距”這一概念是由“文化墮距”延伸而來。美國社會學家W F奧格本在1922年出版的《社會變遷》一書中首先使用了“文化墮距”概念，指出文化墮距是由物質文化和非物質適應文化在變遷速度上產生的不一致所導致的[2]。他認為，當物質條件變遷時，適應文化也要發(fā)生相應的變化，但適應文化和物質文化的變遷并不是同步的，物質文化的變遷往往比較快，而適應文化卻有根深蒂固的慣性，存在著滯后，這就是文化墮距理論。我國目前正處于社會大轉型時期，地方政府在行政行為方面存在諸多問題，這使得“文化墮距”在地方政府職能層面則表現為地方政府“職能墮距”。所謂地方政府“職能墮距”，指地方政府職能本應達到“應然狀態(tài)”，而現實結果卻沒有達到(即“實然狀態(tài)”)。也就是說，地方政府職能供給無法滿足國家和社會的發(fā)展需要，它具體包括兩個方面：一是地方政府與中央政府在職能轉變方面的差距或差異；二是地方政府在職能轉變方面與經濟社會發(fā)展要求之間存在差距[3]。

隨著社會公共事務的日益增多和公共問題的頻繁發(fā)生，政府治理的難度不斷加大，面對種種困境，地方政府逐漸暴露出職能履行方面存在的諸多問題，造成政府職能墮距現象。該現象具體表現在兩個方面：第一，地方政府的服務理念尚未完全落實，多數仍用管控理念管理社會，從而導致地方政府未能很好履職，進而無法滿足社會和民眾的需求。第二，在社會轉型過程中，利益博弈錯綜復雜。由于地方政府也有其自身利益訴求，因此，當地方政府的部分利益受損時，就會招致地方政府的抵制。為了追求自己特殊的利益，地方政府往往就會從社會的公仆變成了社會的主人。這時就出現“選擇性決策”與“選擇性執(zhí)行”的現象，即表現為地方政府在履行其決策職責時，所作決策極有可能是為了自身利益或特殊利益集團利益；在履行其執(zhí)行職責時，就極有可能少作為(不主動、不積極作為，認為只要不犯錯誤就好)、亂作為(該管的不管，不該管的亂管)以及不作為(視而不見，聽而不聞，多一事不如少一事)。

2.地方政府職能墮距產生的原因

社會轉型是文化急劇變遷、利益深度調整、社會重新整合的過程[4]。在社會轉型的過程中，國家和社會各方面都發(fā)生了巨大變化，這些變化迫使政府職能不得不做出一些相應的調整。然而，如同社會轉型過程中物質文化與精神文化之間存在差距一樣，地方政府職能的“應然狀態(tài)”與“實然狀態(tài)”同樣存在差距，亦是說，地方政府職能墮距的產生便是不可避免的了。

首先，某些地方政府的治理理念落后，官本位思想嚴重。“讓人們接受新思想并不難，難的是讓他們忘卻舊觀念?！盵5]125當國家隨著社會變遷對地方政府職能的需求發(fā)生變化時，某些地方政府及官員未能及時地進行觀念的轉換更新，官本位思想仍然有很大的影響力，某些地方政府官員始終秉持著舊的“統(tǒng)治”思想，缺乏從“統(tǒng)治”到“管理”再到“服務”的轉變意識；而且中央與地方的觀念轉變也并不同步，各層級之間的不同步致使地方政府官員的行政存在滯后的現象，從而在行使政府職能時無法滿足社會的需求，導致地方政府的職能墮距。

其次，某些地方政府職能定位不清，缺乏職能履行的積極性。在社會大轉型時期，一些地方政府秉承著“經濟人”的有限理性，受利益最大化目標的驅使而以“自我利益”為中心，不同程度上存在著“搭便車”心理和“機會主義”行為，缺乏職能履行的積極性。因此在履行政府職能的過程中，不可避免地會產生行為偏差，極易陷入“人人負責”而“人人都不負責”的狀態(tài)，從而為政府地方保護主義、泛化行政干預、“上有政策，下有對策”等貌合神離的現象提供了環(huán)境。而且隨著社會的發(fā)展，社會公共事務日益增多，公共問題也頻繁發(fā)生，這些公共事務與公共問題的復雜性、外溢性和不可分割性就使得某些地方政府對自身在治理過程中應行使的權力和承擔的責任很難得到一個合理的劃分標準及清晰的界定，從而出現政府職能定位不明，進一步造成行動上的推諉，加劇地方政府的職能墮距。

最后，某些地方政府體制權責界限模糊，各項機制不夠完善。地方政府的管理層級是自上而下的，不同層級的政府在縱向關系間一般會出現職責劃分不夠明確的現象，即“職責同構”。正是由于政府“職責同構”，體制權責界限模糊，導致地方政府職能無法得到合理的劃分，從而制約了政府職能的有效發(fā)揮。另外，我國地方政府的各項機制還有待完善。政府機制與政府職能緊密相關，地方政府職能的有效運行離不開良好的機制調節(jié)，一旦政府機制出現問題，政府職能的運行就會亂套。以績效考核機制為例，在各種利益的驅使下，政府官員總是盡可能地追求利益最大化，所以如果績效考核機制可以在某種程度上推動政府官員積極履職，那么就可以縮小政府職能墮距；反之，如若該機制無法使政府官員主動履職，那么地方政府職能墮距就會進一步擴大，進而又反過來影響到機制的有效運行。

三、我國網約車的興起與發(fā)展

1.國內網約車的出現與發(fā)展

十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，而“互聯網+交通”的服務創(chuàng)新正充分體現了“互聯網+”的一種新業(yè)態(tài)。當前，互聯網約租車(以下簡稱“網約車”)發(fā)展迅速，這是一項存在諸多爭議的新興事物，它主要是指乘客借助互聯網平臺，運用智能手機上的APP打車軟件，預約兩點之間運輸服務的便捷的出行方式。

2010年5月易道用車成立，總部設于北京。這是網約車在國內第一次出現。從2010年至今，網約車發(fā)展歷程可以分為三個階段：(1)起步覺醒階段(2010年9月—2012年12月)。2010年9月以來，互聯網出行服務迅速發(fā)展，在此期間成立各類平臺達10家以上，呈現出百花齊放、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。(2)競爭市場階段(2013年1月—2015年2月)。2013年起網約車市場開始大規(guī)模洗牌，在投資公司、互聯網巨頭的資本支持下，各平臺間發(fā)起數次大規(guī)模用戶爭奪戰(zhàn)，最終“滴滴”和“快的” 聯合并開始占據市場主流地位。(3)分化發(fā)展階段(2015年3月至今)。經過競爭洗禮，基本形成“一超多強”局面。滴滴、快的、易到、神州和優(yōu)步成為融資額達10億美元或注冊用戶達千萬級以上的主流平臺。其中滴滴以165億美元估值、2.5億用戶成為業(yè)內的“超級平臺”。后來滴滴迅速成為全國甚至全球發(fā)展最快的互聯網公司，坐擁3億用戶，司機超過1 400萬，司機人數是全國機動車總量的10%，覆蓋城市高達400多個，囊括了出租車、專車、快車、順風車、公交、代駕、租車和試駕等多條服務線。滴滴每天服務的訂單超過1 300萬，這個訂單量讓滴滴成為僅次于淘寶的中國第二大互聯網交易平臺[6]。2016 年 7 月《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式出臺，確認了網約車的合法地位。后來滴滴出行與優(yōu)步為了更好地發(fā)展進行了大合并，從而開啟了國際化之路。

目前，該市場還未飽和，存在很大的發(fā)展空間，未來網約車領域仍將保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，各個細分市場在縱向深化業(yè)務的同時也會加強橫向關聯，共同打造共享出行新生態(tài)。

2.網約車迅速占領市場的原因

第一，網約車市場的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化密切相關[7]。當前，在國家大的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，城市的范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但是與此同時，城市的公共交通壓力也不斷加大，出行方式受到的限制給城市交通帶來了巨大的困擾。此時網約車的出現，迎合了市場的需求，配合人們的用車需求，有效緩解了城市的公共交通壓力，同時也在一定程度上對黑車市場進行了打擊，減少了黑車宰客等違法行為。

第二，網約車的發(fā)展打破了傳統(tǒng)出租車的壟斷，贏得了民心。網約車能夠快速發(fā)展得益于它的服務，在過去的租車市場，出租車數量少且難打，拒載現象也很嚴重，而網約車興起之后，與傳統(tǒng)出租車相比，它避免了拒載、繞路、態(tài)度差等問題，為用戶提供了高于出租車的服務質量。不但可以按照人們的出行時間提供用車服務，還可以在車流高峰選擇合適、省時的道路解決擁堵問題，為人們帶來便捷，因此得到了廣大用戶的支持。

第三，網約車市場給社會創(chuàng)造了就業(yè)機會，帶動了經濟的發(fā)展。我國的社會就業(yè)壓力始終是一大痼疾，相當一部分人都面臨著“就業(yè)難”的問題。網約車平臺的快速發(fā)展為失業(yè)人員創(chuàng)造了就業(yè)機會，既解決了就業(yè)問題，又增加了收入，同時還帶動了社會經濟的發(fā)展，所以吸引了大部分的人參與其中，這就使得網約車的發(fā)展態(tài)勢只高不低。

第四，互聯網十分發(fā)達，這使網絡共享平臺為網約車的發(fā)展提供了良好的契機。目前我國處于互聯網+時代，通過網絡共享平臺，網約車市場迅速擴張，這使車輛和道路資源可以得到利用，減少社會資源浪費。在網約車平臺，打車資源是實時共享的，這使得網約車服務可以在第一時間滿足顧客的用車需求，并在運行時挑選順暢的路段節(jié)省用戶的時間。這在一定程度上可以抑制部分民眾的購車欲望，控制私家車數量的增長，使得車輛和道路資源得以有效利用，從而減緩道路資源的緊張狀況，避免社會資源的浪費。

四、地方政府職能墮距對網約車發(fā)展的影響及其原因

網約車屬于共享經濟，共享經濟是當下社會發(fā)展的必然趨勢。在過去一年，網約車的發(fā)展風生水起，出行市場不斷擴大，帶來了很多方便。地方政府本應大力促進網約車的發(fā)展，然而，由于其職能墮距的影響，某些地方政府無法對網約車市場做出快速有效的調控措施，反而加劇了網約車之“亂象”，擾亂了社會及市場的井然秩序，這在一定程度上嚴重制約了網約車這個新興行業(yè)的崛起。

1.地方政府職能墮距對網約車發(fā)展的影響

在網約車迅速占領租車市場后，傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到了很大的沖擊，出于各方考量，為了保護出租車系統(tǒng)的利益，政府發(fā)布了一系列的規(guī)定來制約網約車的發(fā)展。但地方政府職能墮距對網約車市場造成了極大的負面影響。

第一， 相對嚴苛的門檻制度，很大程度上抑制了網約車的發(fā)展。近幾年，網約車發(fā)展的風生水起，與此同時也給部分城市帶來了一些問題，因此某些地方政府出臺了一系列較為嚴苛的政策規(guī)范網約車市場的發(fā)展，特別是部分城市在網約車發(fā)展過程中制定了相對嚴格的網約車管理細則。比如北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)相繼出臺地方網約車管理辦法，詳細規(guī)定了駕駛員和車輛的條件標準。此前網約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊較大，此次管理辦法的核心是對網約車進行規(guī)范化管理，上海網約車需滬籍、滬牌，北京網約車需京人京車，深圳要求有本市戶籍或居住證方可申請當司機[8]。此外，從2016年交通運輸部通過的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》[9](以下簡稱《辦法》)也可以看出某些地方政府基本上沿襲了對傳統(tǒng)經濟監(jiān)管的制度，對網約車的發(fā)展設定了嚴苛的門檻。對網約車的駕駛員設置了相對較高的準入制度，除了要求三年以上駕駛經驗和三個記分周期沒有扣滿分記錄外，還要求無交通肇事犯罪、無危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄、無吸毒記錄，并且“無暴力犯罪記錄”。這些新政盡管在一定程度上解決了網約車行業(yè)不規(guī)范的現象，改善了網約車的發(fā)展環(huán)境，但同時也提高了網約車的準入門檻，這勢必壓縮網約車市場的發(fā)展空間，抑制網約車這個新興行業(yè)的崛起，也使消費者的需求無法得到滿足。

第二， 不公平的競爭制度以及對滴滴和優(yōu)步合并造成事實上的壟斷缺乏有效干預和制止，限制了網約車的發(fā)展。不公平的競爭制度主要體現在地方政府對出租車的保護。我國自行政管理體系改革以來，市場監(jiān)管的大部分權利都交付給了政府，明確地給了地方政府在監(jiān)管方面的自由操控空間。這種政府主導型監(jiān)管模式雖然可以有效避免權責劃分不清的現象，但是卻容易引發(fā)市場監(jiān)管的地方保護主義，以致監(jiān)管無法得到及時有效的回應。此次政府針對網約車的發(fā)展出臺的一系列政策中，某些不公平競爭制度充分體現了這一情況，引起了社會各界的廣泛關注和熱烈討論。比如《辦法》總則第三條提出“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發(fā)展網約車”。地方政府對專車經營行為做出的限制，屬于典型的行政干預市場的性質。而且政府對滴滴和優(yōu)步的合并造成事實上的壟斷缺乏有效干預和制止，在某種程度上來說也限制了網約車的發(fā)展。

第三， 地方政府缺乏對網約車“亂象”的有效整治。對政府來說，面對新生事物，最難的還是監(jiān)管，網約車的興起亦是如此[10]。網約車屬于新業(yè)態(tài)，它的出現不可避免地與傳統(tǒng)出租車形成了直接競爭的關系，對傳統(tǒng)出租車出行市場造成了巨大的沖擊。在其競爭發(fā)展的過程中，由于政府監(jiān)管部門對其監(jiān)管在法律及制度方面都還在摸索階段，這就導致出現了各種網約車“亂象”：比如之前頻頻曝光于媒體的各類網約車安全事件、出行市場新舊業(yè)態(tài)沖突加劇、網約車行業(yè)壟斷等。面對這些現象，地方政府雖然采取了一定的措施對其進行監(jiān)管，但是目前我國地方政府監(jiān)管制度滯后于共享經濟模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和單一的監(jiān)管工具為監(jiān)管模式的創(chuàng)新帶來了諸多障礙，使監(jiān)管部門難以適應新監(jiān)管環(huán)境的挑戰(zhàn)，因此網約車“亂象”尚未得到有效整治。

2.地方政府職能墮距影響網約車發(fā)展的原因

首先，某些地方政府的治理理念過于落后，官本位思想嚴重。觀念的形成是一個漫長的過程，因此它在短時間內很難轉變。網約車行業(yè)崛起迅速，當國家和社會隨著網約車的發(fā)展對地方政府職能的需求發(fā)生變化時，一些地方政府及官員卻仍然保持舊觀念，堅持官本位思想，未能及時進行觀念的更新及轉換。觀念的滯后不可避免地會對政府職能墮距產生影響，這就使得地方政府在管理網約車市場的過程中無法滿足社會的需求，不僅拉大了其職能墮距，還嚴重制約了網約車行業(yè)的擴張。

其次，某些地方政府少作為或不作為，存在明顯的缺位、不到位現象。伴隨著網約車的發(fā)展，網約車市場自身問題也隨之出現，諸如宰客、繞道、加價約車、對乘客進行騷擾、威脅，甚至出現網約車司機傷害、殺害乘客的惡性案件等。面對這些問題，少數地方政府受到功利主義的干擾，始終秉持“多一事不如少一事”原則，選擇性履職：對自身有利的就積極作為，反之就不情愿作為。比如在面對網約車的“亂象”時，地方政府只有當出現一些惡性事件時，才會對其稍加管理，但是卻未能積極及時的制定相關的法律法規(guī)或是依據現有法律條文來嚴格管制，從而加劇了網約車市場的“亂象”，導致良幣驅劣幣，制約了網約車的發(fā)展。另外，受到墮距影響，一些地方政府為了維護自身的利益，沒能承擔監(jiān)管職責，存在明顯缺位和不到位。其一，在網約車發(fā)展初期未對其進行嚴格規(guī)范的考核，接入人員與車輛繁多而雜亂，車主人品與車輛安全存在很大的隱患，網約車的運營以及消費者的權益沒有安全保障；其二，因網約車的快速發(fā)展與傳統(tǒng)出租車行業(yè)產生了巨大的沖突，損害了地方政府的利益，這就使地方政府對出租車行業(yè)的種種不良行為置之不理、充耳不聞，產生了很大的安全隱患。地方政府管理過程中，在拉大政府職能墮距的同時也制約了網約車的發(fā)展。

最后，地方政府某種程度上的亂作為，過度干預網約車發(fā)展。面對網約車這一分享經濟新業(yè)態(tài)，少數地方政府似乎不知所措，但又不甘“示弱”，忽略了李克強總理一再強調的“對政府而言，法無授權不可為；對市場而言，法無禁止即可為”，地方政府未能有效運用人民賦予的權利，面對網約車的發(fā)展，總表現出一種過度干預市場的色彩，這無疑在一定程度上制約了網約車的發(fā)展。2017年6月21日李克強總理在國務院常務會議上針對微信和分享經濟時說，“如果仍沿用老辦法去管制，就沒有今天的微信了”，“不要仍用老辦法去管理新業(yè)態(tài)”，“分享經濟是一個新業(yè)態(tài)，它可以說是未知大于已知，怎樣進行有效監(jiān)管從而更好促進這一產業(yè)發(fā)展？相關部門首先要有一個包容心態(tài)，審慎監(jiān)管，不要一上來就管死”，等等。這無疑是對地方政府的某些亂作為以及過度干預網約車發(fā)展的提醒。

五、地方政府消除職能墮距、促進網約車發(fā)展的路徑選擇

李克強總理說，分享經濟(包括網約車)是新業(yè)態(tài)，盡管非盡善盡美，但相關部門要堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，承擔起自己的責任，主動作為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時防范風險，為市場創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。

第一，摒棄官本位和政府本位之陳舊觀念，切實樹立服務市場、鼓勵創(chuàng)新、包容審慎理念與原則。隨著國家與社會的發(fā)展，政府及其官員要不斷進行觀念的更新與轉換。正確的觀念是政府治理的先導，是確保治理有效性與持續(xù)性的重要基礎。只有正確的治理理念才能引導網約車市場快速健康的發(fā)展。因此，面對網約車的發(fā)展，治理理念也要隨之轉換更新。地方政府要摒棄過去的官本位和政府本位之陳舊觀念，將政府的存在是為了統(tǒng)治這一思想轉變?yōu)檎拇嬖谑菫榱朔眨袑崢淞⒎帐袌?、鼓勵?chuàng)新、包容審慎理念與原則[11]。對網約車這一新生事物，應本著服務市場的態(tài)度去鼓勵支持其發(fā)展，在改善政府職能墮距的同時，大力促進網約車市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，地方政府應主動作為，發(fā)揮“元治理”角色，積極履職，規(guī)范網約車的發(fā)展。網約車屬于新生事物，在發(fā)展的過程中涉及各方的利益，受到了廣泛的關注，因此在治理過程中應當大量借鑒各國網約車發(fā)展過程中積攢的經驗教訓，結合我國的實際情況對網約車監(jiān)管模式進行積極的探索，完善相關法律法規(guī)，推進行業(yè)立法工作，加快部門立法，起草相關立法草案對其進行約束和監(jiān)管，進一步推動網約車的發(fā)展。同時，面對網約車之“亂象”，地方政府應主動地去履行職能，確保政府職能的轉換到位，避免出現職能缺位、不到位的現象，并盡快完善行政部門的監(jiān)管制度，加大網約車監(jiān)管力度，加強審核，保障消費者安全，以積極主動的應對方式縮小政府職能墮距，有效地控制協(xié)調網約車市場的發(fā)展，做好網約車發(fā)展的保障工作。

第三，地方政府應當合理作為，做到“能不管的放權、不該管的退出、應該管的管好”，為網約車市場建立一個良好的發(fā)展環(huán)境。在“互聯網+交通運輸”的服務創(chuàng)新背景下，地方政府理應排清與網約車市場之間各自的責任歸屬，推行“政+企”監(jiān)管模式。“政+企”監(jiān)管模式就是以政府管平臺、平臺管專車的方式對網約車進行管理[12]。政府制定有關監(jiān)管操作、效果評估的規(guī)則，網約車平臺公司則具體踐行相應的監(jiān)管規(guī)則并承擔法定責任。在“政+企”監(jiān)管模式下，地方政府制定監(jiān)管準則，對網約車的日常運營過程進行持續(xù)的監(jiān)督管理，但同時又把責任更多地交給平臺，給予網約車平臺自由操控的空間，增強網絡平臺的責任意識，授其權限對車輛和相關工作人員進行嚴格審查，與平臺共同協(xié)作，在保障市場競爭活力的同時促進網約車的發(fā)展[13]。另外，網約車平臺要減少社會資源的浪費，對社會閑散車輛資源進行整合，集中調度，采用O2O模式將乘客與駕駛員連接到平臺，盡最大努力完善城市出行供給能力不足和服務水平不高的弊端。

六、結 語

“法無授權不可為”和“法無禁止即可為”講的是政府和市場各自應遵循的準則。在“互聯網+交通”時代，對于網約車這一新業(yè)態(tài)，地方政府不應試圖將其“扼殺”，而應當秉持現代服務型政府理念，順應共享經濟的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務與監(jiān)管方式，縮小政府職能墮距，使其“應然”與“實然”狀態(tài)盡可能一致，進而促進網約車市場健康可持續(xù)發(fā)展。