以色列石油工業(yè)的發(fā)展及戰(zhàn)略

肖秀女

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

作為中東地區(qū)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，以色列需要不間斷和安全的石油供應(yīng)來維持其國(guó)民的高水平生活。然而，該國(guó)擁有的本土石油儲(chǔ)量十分有限，截至2018年1月1日，以色列石油探明儲(chǔ)量為1 273萬(wàn)桶，2017年其石油消費(fèi)量為1 170萬(wàn)噸，生產(chǎn)量為29.5萬(wàn)噸[1]，對(duì)外依存度高達(dá)90%以上。這意味著以色列嚴(yán)重依賴外國(guó)供應(yīng)來滿足其石油需求，但是數(shù)十年未解決的阿以沖突阻礙了這個(gè)猶太國(guó)家與其鄰國(guó)之間原本自然的石油合作關(guān)系。面對(duì)這種脆弱局面，以色列一方面持續(xù)進(jìn)行著半個(gè)多世紀(jì)的石油勘探工作，另一方面同地區(qū)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家開展靈活的外交，確立務(wù)實(shí)的石油戰(zhàn)略，竭力使石油來源多樣化。

1 石油工業(yè)的起步階段(1938—1966年)

1.1 以色列本土石油工業(yè)的萌芽

以色列石油工業(yè)的歷史最早可追溯到20世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)英國(guó)在獲得伊拉克北部石油開采權(quán)后修建了一條輸油管道，把伊拉克石油經(jīng)約旦運(yùn)往當(dāng)時(shí)由英國(guó)統(tǒng)治的巴勒斯坦。30年代后期，為了能更好地應(yīng)對(duì)即將來臨的戰(zhàn)爭(zhēng)，殼牌和英美石油公司于1938年共同成立聯(lián)合煉油有限公司(CRL)，在以色列海法開始建造更加綜合、龐大的石油精煉廠。該煉油廠于1944年建成，煉油能力為每天130 000桶。伊拉克的原油途經(jīng)約旦被運(yùn)往以色列亞喀巴灣港口城市埃拉特，然后通過輸油管輸送到海法煉油廠(即摩蘇爾-海法輸油線)，提煉出來的石油產(chǎn)品則運(yùn)往特拉維夫、阿什杜德和貝爾謝巴[2]30。海法煉油廠在第二次世界大戰(zhàn)期間向在地中海和北非戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的英國(guó)和美國(guó)部隊(duì)提供了大量精煉石油產(chǎn)品，雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)初期遭到多次轟炸，但很快就得到了修復(fù)。

以色列本土的石油勘探正式開始于1947年，當(dāng)時(shí)在阿什凱隆東南方向的海萊茨地區(qū)發(fā)現(xiàn)地表重力異?，F(xiàn)象，由此進(jìn)行了一系列勘探。1948年以色列建國(guó)后，經(jīng)濟(jì)需求和政治環(huán)境將以色列的石油開發(fā)與國(guó)家安全結(jié)合起來，政府與民眾普遍重視石油工業(yè)的發(fā)展。以色列1952年頒布了《石油法》，對(duì)建國(guó)初期的石油勘探開發(fā)進(jìn)行了規(guī)范，給予了外國(guó)石油公司開發(fā)本國(guó)石油極為優(yōu)惠的條件，如只確立了12.5%的特許權(quán)使用費(fèi)等。隨著鉆探的加深，海萊茨地區(qū)的勘探在八年后有了成果。1955年，Lapidoth公司發(fā)現(xiàn)了海萊茨油田，這是以色列歷史上第一個(gè)油田，給了以色列政府和民眾極大的信心。

隨著中東地區(qū)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，英國(guó)于1958年將CRL出售給以色列政府，并改名為石油提煉廠有限公司(ORL)。該公司在海法煉油有限公司中占有半數(shù)以上的股份，而后者是以色列國(guó)內(nèi)最大的煉油廠。從那時(shí)起ORL開始?jí)艛嘁陨袊?guó)內(nèi)的石油精煉業(yè)。此外，與石油資源私有化的美國(guó)和加拿大不同，以色列油田的持有者只有使用權(quán)。因此，這些油田中的礦物屬于國(guó)家，并象征性地屬于以色列人民。石油資源的國(guó)有化為以色列石油勘探提供了強(qiáng)有力的后盾。

20世紀(jì)50年代末，以色列地方政府的一些石油公司探測(cè)了內(nèi)蓋夫周圍的地表結(jié)構(gòu)，認(rèn)為該地區(qū)蘊(yùn)藏有石油。之后不久就在海萊茨附近的Kokhav進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了石油，在阿什杜德附近的Gurim也發(fā)現(xiàn)了一處不具商業(yè)價(jià)值的油田。隨著石油資源的接連發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)地質(zhì)界普遍認(rèn)為以色列與大多數(shù)中東國(guó)家一樣，存在著儲(chǔ)量可觀的石油資源。1962年，劉易斯·威斯(當(dāng)時(shí)是?？松梨诠镜氖紫刭|(zhì)學(xué)家)為以色列政府編寫了一份報(bào)告，估計(jì)以色列擁有5億～20億桶可采石油儲(chǔ)量[3]。同一年政府還對(duì)之前頒布的《石油法》作了重大修改，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)投資本國(guó)石油行業(yè)。 但是，由于擔(dān)心與以色列合作會(huì)損害自身在阿拉伯世界的前景，很少有國(guó)際知名石油公司表現(xiàn)出興趣，故而這些優(yōu)惠措施沒能取得預(yù)期的效果。

到了20世紀(jì)60年代中后期，在投資了6座石油鉆塔后，海萊茨油田的儲(chǔ)量被探明只有約1 400萬(wàn)桶，幾乎不足以讓以色列正常運(yùn)轉(zhuǎn)4個(gè)月，發(fā)現(xiàn)的其它幾處油田也都不具商業(yè)價(jià)值。隨后以色列將石油勘探的重點(diǎn)由陸上移至近海。

1.2 該階段以色列的石油戰(zhàn)略

1948年5月15日，即以色列建國(guó)的第二天，爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列最主要的石油進(jìn)口路線摩蘇爾-海法輸油線被伊拉克關(guān)閉。而此時(shí)國(guó)內(nèi)石油勘探工作剛剛起步。為了保障“生存權(quán)”，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)“工業(yè)血液”——石油的需求，以色列政府積極開展外交活動(dòng)，尋求大國(guó)的支持。

美國(guó)早于1947年在阿拉伯國(guó)家石油生產(chǎn)中的份額已達(dá)到生產(chǎn)總額的72 %[4]54，由于擔(dān)心公開支持以色列會(huì)導(dǎo)致利益受損，對(duì)于后者提出的軍事、石油援助申請(qǐng)，美國(guó)始終持一種謹(jǐn)慎、冷淡的態(tài)度。而蘇聯(lián)出于排擠英法插手中東的打算，不但在1947 年11 月 29 日的聯(lián)合國(guó)表決巴勒斯坦分治決議大會(huì)上投贊成票，之后的第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇聯(lián)更是默許其衛(wèi)星國(guó)羅馬尼亞向以色列間接出售燃油。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以色列各方面十分困難，因此更加主動(dòng)地加強(qiáng)與蘇聯(lián)的關(guān)系。從1953年開始蘇聯(lián)直接向以色列供應(yīng)石油，1954年以色列從蘇聯(lián)進(jìn)口的石油增加了10倍[5]67。然而隨著美蘇在中東地區(qū)展開對(duì)峙，以色列為了國(guó)家的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，最終選擇了以美國(guó)為首的西方。1956年爆發(fā)了第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇聯(lián)轉(zhuǎn)而“抑以親阿”，蘇以石油合作隨之中斷。

當(dāng)時(shí)以色列政府除了和蘇聯(lián)展開密切石油合作之外，還從非洲國(guó)家乍得、安哥拉，乃至美洲國(guó)家墨西哥等進(jìn)口石油，但這些進(jìn)口石油往往成本高昂，而蘇聯(lián)的石油來源又有太多不確定性。在這種情況下，尋找國(guó)內(nèi)油源成為以色列的最佳選擇，而這剛好符合了巴列維時(shí)期伊朗的戰(zhàn)略考量。由于摩薩臺(tái)50年代領(lǐng)導(dǎo)的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)并沒有解決石油供給問題，再加上受到國(guó)際石油財(cái)閥的封殺，導(dǎo)致伊朗石油的國(guó)際市場(chǎng)占有率跌至歷史低谷，石油出口收入從1950年的4億美元降到1953年的200萬(wàn)美元[6]42。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫困境，伊朗巴列維政府重新上臺(tái)后開始積極尋找石油銷售路徑。雙方契合的戰(zhàn)略促成了1953年以伊石油供給協(xié)議的簽訂。

第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)成為伊以石油合作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間蘇聯(lián)切斷了對(duì)以色列的石油供應(yīng)，伊朗也因蘇伊士運(yùn)河的國(guó)有化導(dǎo)致石油輸出路線受阻。在這種情況下，伊朗取代蘇聯(lián)成為以色列的主要石油供應(yīng)國(guó)。一個(gè)重要表現(xiàn)就是鋪設(shè)埃拉特-阿什凱隆管道的想法得到重視。但是由于技術(shù)要求、資金來源以及兩年的鋪設(shè)周期，這一想法并沒有付諸實(shí)踐。為了確保石油安全，以色列選擇鋪設(shè)周期相對(duì)較短、費(fèi)用較低的處于埃拉特-阿什凱隆輸油路徑之間的兩條小油管。該管道的修建為建設(shè)大輸油管埃拉特-阿什凱隆計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也確保了伊朗的石油源源不斷地輸往以色列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1959年開始，以色列80%～90%的石油來自于伊朗[7]88。

隨著中東地區(qū)及國(guó)際局勢(shì)的變化，親美的巴列維政府看到美以之間特殊的關(guān)系，逐漸將石油作為一種外交工具，借以提升美伊關(guān)系。1965年7月，以色列外長(zhǎng)高達(dá)·梅厄在與巴列維國(guó)王的一次秘密會(huì)晤中重申了修建埃拉特-阿什凱隆管道的設(shè)想，之后雙方官員就資金來源、技術(shù)支出、管道鋪設(shè)等事宜做了多次會(huì)面。

2 石油工業(yè)的艱難發(fā)展階段(1967—1979年)

2.1 以色列對(duì)西奈半島石油的探索

1967年爆發(fā)了第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列占領(lǐng)了埃及的重要產(chǎn)油區(qū)西奈半島，在本土石油勘探基本沒有進(jìn)展的情況下，以色列將石油開發(fā)重點(diǎn)移至西奈半島與蘇伊士灣。1971年，以色列在西奈半島總共生產(chǎn)了4 320萬(wàn)桶石油，接近國(guó)內(nèi)當(dāng)年的石油消費(fèi)量，基本上實(shí)現(xiàn)了石油自給自足[8]3。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯國(guó)家利用石油對(duì)抗以色列及其支持國(guó)家，引發(fā)第一次石油危機(jī)。此次危機(jī)促使以色列在西奈半島和蘇伊士灣做出更多努力，最終在西奈半島發(fā)現(xiàn)了Alma油田。以色列對(duì)該油田寄予厚望，估計(jì)其蘊(yùn)藏著超過1億桶的石油儲(chǔ)備。與此同時(shí)，以色列也在近海繼續(xù)探測(cè)，發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量較低的Ashdod 油田。

隨著國(guó)內(nèi)對(duì)石油需求的不斷增加，總需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海法煉油廠的生產(chǎn)能力，以色列ORL公司決定于1973年在阿什杜德(Ashdod)建設(shè)第二座煉油廠，該煉油廠每日可生產(chǎn)80 000桶石油產(chǎn)品[2]30。

20世紀(jì)70年代中期，埃以和平進(jìn)程緩慢展開。1975年9月，雙方經(jīng)過一系列談判后達(dá)成協(xié)議，以色列將極具經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的Abud Rudeis油田歸還埃及，埃及則允許以色列自由通過蘇伊士運(yùn)河。以色列隨后把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到西奈半島南部的幾個(gè)油田。1979年埃以完成階段性談判后簽訂了《埃以和平條約》，以色列撤出了西奈半島，失去了對(duì)半島所有油田的控制權(quán)[9]43。

2.2 該階段以色列的石油戰(zhàn)略

第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了以色列與阿拉伯國(guó)家的矛盾，也使得以色列在國(guó)際上更加孤立，這些因素促使以色列在開發(fā)西奈半島的同時(shí)加快了與伊朗的合作。雙方在前期談判基本達(dá)成共識(shí)后，于1968年6月啟動(dòng)埃拉特-阿什凱隆輸油管鋪設(shè)工程,次年12月運(yùn)輸了第一批石油，該管道能夠滿足以色列75%的石油需求。最初輸油管計(jì)劃每年運(yùn)輸900萬(wàn)噸石油，兩年之內(nèi)最低達(dá)到1 600萬(wàn)噸。而隨著雙方石油合作達(dá)到頂點(diǎn)，僅1970年就有162艘裝有石油的輪船向輸油管卸載了近1 000萬(wàn)噸的石油。同期，以伊雙方合資建立泛亞石油公司(TAOC)，旨在把伊朗石油通過以色列運(yùn)往歐洲。

1973年爆發(fā)了第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)后，美國(guó)為推進(jìn)阿以和平進(jìn)程，同意向以色列提供石油援助作為以色列退還埃及西奈半島油田行為的戰(zhàn)略補(bǔ)償。1975年9月1日，以色列與美國(guó)簽署了旨在促使埃以和平的《美以諒解備忘錄》，條款中涉及到以色列的石油安全。例如，第3條規(guī)定:“以色列將通過正常的途徑，獨(dú)立地安排和規(guī)劃自身石油需求方面的事項(xiàng)。如果當(dāng)以方無(wú)法確保自身能源需求的時(shí)候，美國(guó)政府將根據(jù)以色列政府的通告，確保以方為期5年的石油供應(yīng)。”[7]89

總的來說，該段時(shí)間以色列石油的主要來源國(guó)仍是伊朗。隨著伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生動(dòng)亂，以色列在1978年建立了為期6個(gè)月的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。1979年伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，對(duì)以色列至關(guān)重要的埃拉特-阿什凱隆石油管道被關(guān)閉，但雙方的石油交易仍未完全中斷。同年，埃以和平協(xié)議簽訂，以色列對(duì)西奈半島的開發(fā)不得不停止。隨著中東地區(qū)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，以色列在對(duì)沿地中海近海和遠(yuǎn)海的石油勘探工作仍在進(jìn)行的同時(shí)，開始著手調(diào)整國(guó)內(nèi)石油行業(yè)。

3 石油工業(yè)的調(diào)整階段(1980—1990年)

3.1 以色列石油行業(yè)的整頓

20世紀(jì)80年代，在第二次石油危機(jī)的打擊下，以色列國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了高通貨膨脹和進(jìn)出口貿(mào)易支付失衡的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由1953—1973年的9%～10%降到了80年代中期的3.2%[10]60。此外，由于特殊的地緣政治環(huán)境，以色列政府一直將石油工業(yè)作為國(guó)家的命脈加以牢牢掌控，為了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、減少無(wú)用的勘探、降低經(jīng)濟(jì)成本、提高效率，以色列在80年代對(duì)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)進(jìn)行了整頓調(diào)整。

1980年，Suprior石油公司(現(xiàn)為埃克森美孚公司的子公司)對(duì)以色列陸上地區(qū)進(jìn)行了為期18個(gè)月的考察。此次考察結(jié)果同詹姆斯·威爾遜的報(bào)告相符，仍認(rèn)為以色列石油資源有很大前景。這促使以色列政府在1986年初暫停了所有的鉆井活動(dòng)和勘探行為，并指定油氣勘探投資公司(Ltd)對(duì)國(guó)內(nèi)的地質(zhì)狀況進(jìn)行一次全面評(píng)估，此項(xiàng)活動(dòng)于1988年結(jié)束。該項(xiàng)目報(bào)告詳細(xì)記載了以色列建國(guó)以來與石油勘探相關(guān)的數(shù)據(jù)及地圖，對(duì)以后的勘探工作具有重要指導(dǎo)意義。項(xiàng)目結(jié)束后，油氣勘探投資公司被解散，以色列政府開始了將國(guó)有石油勘探、鉆井和生產(chǎn)公司私有化的進(jìn)程。

3.2 該階段以色列的石油戰(zhàn)略

在美國(guó)的主導(dǎo)下，隨著中東和平進(jìn)程的開啟，美國(guó)和埃及成為以色列這一時(shí)期石油合作的重點(diǎn)。之前伊以合作成立的埃拉特-阿什凱隆管道公司(EAPC)在伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命后，通過與埃及的合作得以保存下來。雙方達(dá)成協(xié)定，以色列有權(quán)爭(zhēng)取獲得埃及國(guó)內(nèi)需求之外的石油。埃及的石油源源不斷地輸往埃拉特，然后從埃拉特經(jīng)輸油管道運(yùn)往阿什凱隆(EAPC)，而美國(guó)則確保在危機(jī)時(shí)期以色列的石油供應(yīng)。另一方面，憑借美國(guó)與伊拉克的密切關(guān)系，在1980—1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列試圖說服伊拉克重啟摩蘇爾-海法輸油管線。此番努力是在美國(guó)的支持下進(jìn)行的,因?yàn)槊绹?guó)也想通過該線繞過海灣直接把伊拉克的石油引到地中海。但由于中東局勢(shì)的變化，此舉并未成功。

4 石油工業(yè)的突破階段(1991—2011年)

4.1 以色列非常規(guī)石油的發(fā)展

盡管一直在進(jìn)行努力勘探，但以色列本土石油儲(chǔ)量仍舊十分有限。20世紀(jì)90年代初，在以色列中部和南部發(fā)現(xiàn)了大量非常規(guī)石油資源——油頁(yè)巖。這些油頁(yè)巖礦石品位不高,含油量較低,每噸可產(chǎn)油大約為16～17加侖,但由于大部分礦區(qū)蘊(yùn)藏接近地表,一般不足10米,易于露天開采,故成本不高。作為一種進(jìn)口原油替代產(chǎn)品，以色列能源部對(duì)油頁(yè)巖的開發(fā)和利用頗為重視,投入了大量的研究開發(fā)費(fèi)用。[11]34

90年代中期以色列的俄羅斯移民摩歇·格維爾茲成功發(fā)明了從油頁(yè)巖中提取石油的新技術(shù)，他將煉油廠的煉制殘余物瀝青與油頁(yè)巖結(jié)合，之后通過一個(gè)催化轉(zhuǎn)化裝置提取石油。該裝置運(yùn)行壓力很低，產(chǎn)生的合成石油可以進(jìn)一步煉制成汽油及其他石油制品，價(jià)格可低至20美元/桶。這項(xiàng)技術(shù)的成功應(yīng)用能夠使以色列減少近1/3的原油進(jìn)口量。[12]然而由于油頁(yè)巖冶煉工藝復(fù)雜,環(huán)境污染較大，且采集油頁(yè)巖過程中需要用水控制礦塵、冷卻頁(yè)巖廢渣來改善油頁(yè)巖油的質(zhì)量，會(huì)消耗大量的水資源，以色列的水資源短缺仍然是大規(guī)模油頁(yè)巖開發(fā)的瓶頸。故該項(xiàng)技術(shù)并沒有得到大規(guī)模運(yùn)用，以色列國(guó)內(nèi)一般僅將其用于發(fā)電。

盡管如此，油頁(yè)巖油作為常規(guī)石油的一種替代來源，仍有很大市場(chǎng)。每當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲，油頁(yè)巖產(chǎn)量就有所提升。以色列油頁(yè)巖的開發(fā)目前并沒有停止，仍有多家公司在Shfela、Oron等地區(qū)進(jìn)行油頁(yè)巖開發(fā)，并且與約旦等25個(gè)國(guó)家開展了油頁(yè)巖提煉技術(shù)合作。隨著開采與加工技術(shù)的不斷完善，油頁(yè)巖將為以色列石油資源的開發(fā)帶來重大突破。

此外，2004年9月，以色列財(cái)政部長(zhǎng)本雅明·內(nèi)塔尼亞胡帶領(lǐng)的私有化委員會(huì)做出了將國(guó)家最大的石油提煉有限公司(ORL)私有化的決定，ORL隨后成為一家上市公司。阿什杜德石油公司在2006年被出售給Paz石油公司。石油公司的私有化提高了開發(fā)效率與競(jìng)爭(zhēng)力，21世紀(jì)初又在地中海近海發(fā)現(xiàn)少量石油。

4.2 該階段以色列的石油戰(zhàn)略

隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)和格局發(fā)生了巨大變化。以色列抓住機(jī)遇，除了加強(qiáng)與傳統(tǒng)石油渠道俄羅斯的關(guān)系外，把目標(biāo)推向中亞國(guó)家，開展一系列石油合作。在中亞地區(qū)獨(dú)立的新興國(guó)家中，阿塞拜疆和哈薩克斯坦都與以色列有著密切的聯(lián)系與交流。歷史上這兩國(guó)都有猶太社區(qū)，猶太人享有宗教自由，二戰(zhàn)期間成為其他猶太人的避難所。雙方的文化紐帶使以色列很快承認(rèn)對(duì)方的獨(dú)立并與其建立外交關(guān)系。阿塞拜疆和哈薩克斯坦都希望盡快實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，以色列先進(jìn)的武器、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)前者來說具有很大的吸引力。

自獨(dú)立以來，阿塞拜疆營(yíng)造了更親西方的外國(guó)投資環(huán)境，對(duì)國(guó)際石油公司的開放促進(jìn)了該國(guó)石油資源的大規(guī)模擴(kuò)張。哈薩克斯坦幅員遼闊，石油儲(chǔ)量巨大。以色列需要進(jìn)口石油，阿塞拜疆和哈薩克斯坦的石油潛力和不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)量，以及相對(duì)友好的外交關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化了這些戰(zhàn)略考量。

2001年，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)打通了進(jìn)軍中亞和里海的通道,2006年7月,黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)又進(jìn)一步掃清了連接?xùn)|地中海和里海的障礙,使西線的巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢(BTC)石油線拓展到東線,同時(shí)還可以連通橫貫以色列的埃拉特-阿什凱隆輸油線[13]144-145。

這些事實(shí)和地緣政治動(dòng)態(tài)表明，阿塞拜疆和哈薩克斯坦等產(chǎn)油國(guó)在滿足以色列石油需求方面將發(fā)揮越來越大的作用，雙方的能源合作可能進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)估計(jì)以色列未來從俄羅斯和里海國(guó)家的石油進(jìn)口量將年達(dá)80%。

5 石油工業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)(2012年至今)

5.1 以色列石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型

到目前為止，以色列的石油勘探依舊收獲甚微，仍嚴(yán)重依賴外國(guó)石油供應(yīng)。石油作為一種特殊的戰(zhàn)略資源，即便其外部供應(yīng)來源多元化，石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻無(wú)法規(guī)避。隨著中東變局以來地區(qū)局勢(shì)持續(xù)變動(dòng)，更加堅(jiān)定了以色列減少石油消費(fèi)、推動(dòng)石油工業(yè)轉(zhuǎn)型的計(jì)劃。

據(jù)估計(jì)，以色列每年將投資20億新謝克爾，為參與開發(fā)石油替代能源的研發(fā)公司提供資金，實(shí)行石油替代計(jì)劃。和許多國(guó)家一樣，以色列的運(yùn)輸部門很大程度上依賴汽油和柴油，造成了溫室氣體和其他形式的污染。此外，以色列在地中海近海發(fā)現(xiàn)大量天然氣，不僅能滿足國(guó)內(nèi)需求，而且使以色列一舉成為天然氣出口國(guó)。以色列政府目前正積極推動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施(交通、住宅、商業(yè)以及發(fā)電)燃料供應(yīng)由石油轉(zhuǎn)向天然氣。這成為以色列能源戰(zhàn)略的一部分。2018年2月，以色列能源部長(zhǎng)尤瓦爾·斯坦尼茲表示，以色列計(jì)劃從2030年起，將完全依賴天然氣和替代能源來進(jìn)行電力生產(chǎn)和運(yùn)輸，不再進(jìn)口汽油和柴油汽車，但這種轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰ㄙM(fèi)時(shí)間和大量的投資。

5.2 以色列石油部門的特點(diǎn)

首先，幾十年來在商業(yè)層面上發(fā)現(xiàn)石油的努力沒有成功。到目前為止，以色列仍然嚴(yán)重依賴外國(guó)石油供應(yīng)。

其次，以色列擁有可觀的油頁(yè)巖儲(chǔ)量。鑒于當(dāng)?shù)厝狈κ蛢?chǔ)藏，而且該國(guó)容易受到石油供應(yīng)中斷的影響，以色列正設(shè)法利用其油頁(yè)巖資源。然而，油頁(yè)巖處理造成的環(huán)境污染、對(duì)水資源的大量需求，仍然是以色列大規(guī)模開發(fā)油頁(yè)巖的瓶頸。

第三，雖然以色列政府原則上贊成國(guó)有石油公司私有化和市場(chǎng)化，但是出于國(guó)家安全的原因，石油勘探、石油替代和石油研究機(jī)構(gòu)等能源部門仍然大部分是國(guó)有化和國(guó)家管制。

6 結(jié) 語(yǔ)

石油屬于戰(zhàn)略商品，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)商品。關(guān)于石油生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的決策不僅受商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，而且很大程度上受到政治考量的影響。石油資源貧乏的以色列如果從鄰近的波斯灣地區(qū)進(jìn)口石油資源，對(duì)雙方而言是非常有利的，以色列能夠節(jié)省數(shù)百萬(wàn)美元，而后者能促進(jìn)石油出口市場(chǎng)和運(yùn)輸路線多樣化。此外，更多的石油交易可能有助于建立彼此的信任，改善和平前景。盡管具有這些潛在的商業(yè)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但以色列與其鄰國(guó)之間的石油合作在很大程度上仍取決于阿拉伯-以色列和平談判的進(jìn)展。

隨著以色列天然氣的不斷開發(fā)以及新能源的運(yùn)用，其石油使用的比例會(huì)越來越低。盡管如此，其它能源的使用依然脫離不了更廣泛的地緣政治背景。以天然氣為例，盡管以色列天然氣儲(chǔ)量豐富，但天然氣是一種更加依賴管道等基礎(chǔ)設(shè)施的能源，這需要穩(wěn)定的政治環(huán)境。因此，以色列在適當(dāng)?shù)恼螚l件下探索與其鄰國(guó)建立和擴(kuò)大能源合作是大勢(shì)所趨。目前為止，與阿塞拜疆和哈薩克斯坦的能源合作進(jìn)一步加強(qiáng)了以色列的國(guó)家安全。