辛 曄， 陳友華

(南京大學， 江蘇 南京 210046)

長期以來，在性別場域下，性別關(guān)系處在性別意識與本土實踐的強大張力之中。從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，性別關(guān)系經(jīng)歷了傳統(tǒng)倫理范式、集體主義范式、市場經(jīng)濟范式和后現(xiàn)代范式四個時期。在傳統(tǒng)儒家倫理規(guī)訓下，中國傳統(tǒng)社會形成了“男主外、女主內(nèi)”的社會分工模式，塑造了賢妻良母的家庭女性形象。隨著婦女解放運動如火如荼的開展，“婦女能頂半邊天”的政治口號被用來解構(gòu)傳統(tǒng)的性別關(guān)系，顛覆傳統(tǒng)儒家思想中男尊女卑的性別關(guān)系，與此同時，也用階級斗爭掩蓋了性別關(guān)系。到了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟時期，女性被商業(yè)文化利用而迅速被收編為欲望化的主體，被塑造為勞動者和消費者，被鼓勵從事以往以男性為主導的職業(yè)。新時期以來，性別意識繼續(xù)從傳統(tǒng)的牢籠中解放出來，自由主義女性主義和后現(xiàn)代女權(quán)主義的先后興起使得性別關(guān)系平等實現(xiàn)了從觀念到實踐的發(fā)展。

作為在中國特定歷史時期產(chǎn)生的組織，婦聯(lián)有著有別于西方婦女組織的特點，在本土實踐中，逐漸實現(xiàn)了從政治性部門向女性組織的轉(zhuǎn)變，從婦女運動向婦女發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從婦女解放向社會性別平等與社會福利的轉(zhuǎn)變，從婦女運動與婦女發(fā)展向“保護婦女的生活福利”的轉(zhuǎn)變[1]。作為嵌入于歷史時代背景的婦聯(lián)組織，其轉(zhuǎn)型也在深刻地影響著性別關(guān)系。比如，在婦女解放運動時期，婦聯(lián)推動了《婚姻法》等相關(guān)法律的出臺，使得婦女從傳統(tǒng)的性別分工中解放出來，并延伸到社區(qū)和農(nóng)村，形成了社區(qū)婦聯(lián)組織和農(nóng)村婦聯(lián)組織等基層組織。隨著西方性別解放思潮的影響和激進女權(quán)主義的興起，對性別平等關(guān)系矯枉過正，使得在部分婦聯(lián)組織中出現(xiàn)了婦女工作性別“隔離化”“政治化”等問題，影響了婚姻家庭和性別關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

誠然，婦聯(lián)組織在處理性別關(guān)系時，應(yīng)致力于促進男女平等，而在本土實踐中，往往是注重“婦”而缺乏“聯(lián)”，過多地強調(diào)婦女的權(quán)益，而相對忽略了對男性權(quán)益的關(guān)注與保護，無益于平等性別關(guān)系的構(gòu)建。為此，本文通過分析婦聯(lián)組織在不同歷史階段的發(fā)展邏輯，探討婦聯(lián)轉(zhuǎn)型的路向性問題。

一、中國共產(chǎn)黨的早期婦女組織

1919年五四運動后，國內(nèi)各種反封建主義運動興起，愛國主義情懷夾雜著民族主義情緒空前高漲。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，婦女解放對于反抗封建主義傳統(tǒng)和集聚社會力量的重要作用日益引起關(guān)注，《新青年》上刊發(fā)了中華女界聯(lián)合會的改造宣言，“糾合我們中華要求解放的女子，使我們要求的聲音一天一天高起來，使我們的奮斗一天一天強大起來”[2]。1922年以后的幾年間，中國共產(chǎn)黨制定并通過了《對于婦女運動之議決案》，將婦女解放運動同民族解放運動和勞動解放運動緊緊地聯(lián)結(jié)在了一起[3]。同時，在組織領(lǐng)導層面，中共中央于1922年設(shè)置了婦女部，并逐步在全國8個省300個縣的范圍內(nèi)普遍建立了婦女解放取向的婦女部、婦女工作委員會、婦女生活改善委員會及女工農(nóng)婦代表會[4]。在不同的解放區(qū)也成立了具有地方特色的婦女組織。回顧中華人民共和國成立前的中國共產(chǎn)黨的早期婦女組織，其主要呈現(xiàn)以下幾方面特點。

第一，婦女解放運動同反抗封建主義運動相結(jié)合。這時的婦女解放運動與民族解放運動捆綁在一起，共同形成了婦女解放運動的圖景。1925年發(fā)布的《對于婦女運動之議決案》中描繪道：“處在半殖民地地位的中國婦女，包含在整個的被壓迫民族之中，受帝國主義和其工具——軍閥的宰割?！痹?939年發(fā)布的《中央婦委關(guān)于目前婦女運動的方針和任務(wù)的指示信》中，將婦女解放運動置身于抗戰(zhàn)建國的巨大洪流中，“在堅持抗戰(zhàn)，擴大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針下，目前婦女運動的基本任務(wù)是：動員與組織更廣大的婦女參加抗戰(zhàn)建國各方面的工作”。如果把婦女解放同民族解放的結(jié)合作為思想指導層面的話，那么，具體實踐層面則主要是婦女解放同勞動生產(chǎn)的珠聯(lián)璧合。在1943年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》就明確了發(fā)動婦女參加生產(chǎn)的婦女工作核心任務(wù)。

第二，形成了自上而下的婦女早期聯(lián)合組織。1922年成立了中共中央婦女部，1928年通過的婦女運動議決案中要求“自中央直至支部，必須至少有一人負婦運之責，或視相當情形組織婦女委員會”，而且要求在農(nóng)民組織中也要建立婦女委員會[3]。在1948年發(fā)布的《關(guān)于目前解放區(qū)農(nóng)村婦女工作的決定》中要求“婦女代表會議是更廣泛、更民主地聯(lián)系婦女群眾的最好的組織形式，各地各級均應(yīng)有此種組織?！笨梢?，新中國成立前，自上而下的早期婦女組織逐漸鋪開，形式也不斷豐富完善。

二、中華人民共和國成立初期及計劃經(jīng)濟時期的婦女組織

中華人民共和國成立后，國家進一步強化了對婦女組織的頂層設(shè)計，一股自上而下的婦女組織建設(shè)熱浪撲面而來。1949年成立了真正意義上的全國性的婦女組織——中華全國民主婦女聯(lián)合會。并于第一次全國婦代會上發(fā)布了《中華全國婦女聯(lián)合會章程》，將婦聯(lián)定位為“爭取廢除對婦女一切封建傳統(tǒng)習俗，保護婦女權(quán)益及兒童福利，積極組織婦女參加各種建設(shè)事業(yè)，以實現(xiàn)男女平等，婦女解放”。與中華人民共和國成立前婦女組織不同的是：此時的婦聯(lián)作為婦女組織的政治性明顯加強，婦女解放運動同國家政治運動聯(lián)系起來，將消滅封建殘余思想作為解放婦女的必由之路。如1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》旨在建立婚姻自由、一夫一妻和男女平等的婚姻制度，并將這種制度作為反對封建婚姻制度的有力武器。到了計劃經(jīng)濟時期，婦女解放又同社會主義計劃經(jīng)濟建設(shè)和國家發(fā)展再次聯(lián)姻，在第二次全國婦代會上，婦聯(lián)的中心任務(wù)調(diào)整為發(fā)動廣大婦女參加社會主義經(jīng)濟建設(shè)和國家建設(shè)[1]?？梢钥闯?，計劃經(jīng)濟時期婦聯(lián)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下兩大特點：

第一，婦女解放同國家政治運動結(jié)合起來。從中華人民共和國成立初期的將婦女解放運動與繼續(xù)反封建主義傳統(tǒng)相結(jié)合到與社會主義計劃經(jīng)濟建設(shè)相聯(lián)結(jié)，婦聯(lián)作為發(fā)動婦女的一個政治性組織，成為黨和政府方針政策的落實者、執(zhí)行者和得力助手[5]，婦聯(lián)工作的政治化、組織化特征凸出，保護婦女權(quán)益被置于較低層次，遠沒有達到爭取婦女權(quán)益的層面[6]。

第二，性別平等意識初露端倪。無論是中華人民共和國成立初期還是計劃經(jīng)濟時期，盡管婦女解放運動的政治色彩濃重，以爭取和維護婦女權(quán)益為出發(fā)點的工作模式?jīng)]有完全建立起來，但不可否認的是，較之之前松散的婦女組織，這個時期的婦聯(lián)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)發(fā)展、法規(guī)建設(shè)等層面開始探索構(gòu)建性別平等意識。如前面提到的《婚姻法》的頒布和婦聯(lián)章程的出臺，均出現(xiàn)了意欲實現(xiàn)性別平等的美好愿景，將性別平等意識的追逐藏匿在推動國家政治運動的歷史背景之后。

三、社會主義市場經(jīng)濟時期的婦聯(lián)組織

以中共十一屆三中全會為標志，改革開放的春風吹遍了大江南北，婦聯(lián)組織也進入了全面轉(zhuǎn)型的社會主義市場經(jīng)濟時期。如何處理國家、市場和婦女的關(guān)系成為這個時期婦女工作的核心問題。動員、組織廣大婦女積極參加改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，在提高生產(chǎn)力過程中尋求婦女發(fā)展成為這一階段的中心任務(wù)[6]。1990年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會成立，標志著婦聯(lián)組織建設(shè)進入到一個新的歷史發(fā)展階段，實現(xiàn)了婦聯(lián)組織的性質(zhì)由單純的“群團組織”轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢摺叭簣F組織”與“國務(wù)院行政議事、協(xié)調(diào)”雙重身份的機構(gòu)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用也更加凸顯[1]。市場經(jīng)濟時期，婦聯(lián)組織主要呈現(xiàn)以下三方面特點：

第一，婦女解放運動服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。這一時期的婦聯(lián)組織以社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)為中心工作，把爭取婦女解放和維護婦女利益同發(fā)展社會生產(chǎn)力有機地結(jié)合起來[6]。1978年，第四次全國婦代會工作報告確立了婦女解放與“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，把婦聯(lián)組織定位為實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的“后勤兵”[1]。在之后的全國婦代會上，均把婦女工作與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系作為會議主題，通過提高婦女素質(zhì)解決婦女面臨的各種社會問題。在第十一次全國婦代會上，更是明確提出了婦聯(lián)組織的“國家政權(quán)重要社會支柱作用”的新職能。

第二，性別平等實現(xiàn)了從意識形態(tài)到國家實踐的長足發(fā)展。1988年，第六次全國婦代會就婦聯(lián)的基本職能作了進一步明確，指出：“婦聯(lián)應(yīng)代表和維護婦女利益，促進男女平等”。把婦聯(lián)重新定義為具有女權(quán)主義性質(zhì)的團體[7]。1993年第七次全國婦代會將“大力提高婦女素質(zhì)，依法維護婦女權(quán)益，全面提高婦女地位，以行動謀求平等和發(fā)展”作為新時期婦女運動的內(nèi)容。1998年第八次全國婦代會進一步將貫徹落實男女平等基本國策作為到2010年婦女發(fā)展的總目標。由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟時期，性別平等進入了具體實踐階段，婦聯(lián)在廣泛參與中實現(xiàn)了婦女的進步。

第三，婦聯(lián)組織實現(xiàn)了從政治性向社會性的轉(zhuǎn)型。進入社會主義市場經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革、國營企業(yè)改革等導致的婦女就業(yè)、收入水平與婚姻家庭等社會結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系大量涌現(xiàn)[1]，婦女問題被定義為一項重要的國家政策議題。改革開放初期的婦代會上將發(fā)展婦女兒童事業(yè)、解決婚姻家庭矛盾、維護婦女兒童合法權(quán)益等社會問題作為重要議題。第七次婦代會也明確要求“各級婦聯(lián)要在改革中探索群眾化、社會化的工作方法”，并印發(fā)了《中國兒童發(fā)展綱要》與《中國婦女發(fā)展綱要》等指導性文件，工作范式實現(xiàn)了從“婦女兒童工作”到“婦女兒童發(fā)展”范式的轉(zhuǎn)變[1]。與此同時，婦聯(lián)組織的角色也實現(xiàn)了從動員婦女參與社會向呼吁社會關(guān)注婦女的轉(zhuǎn)型[8]。

四、新時期婦聯(lián)組織存在的問題

從中華人民共和國成立前婦聯(lián)組織的雛形到中華人民共和國成立后婦聯(lián)組織的建立，再到計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟時期它的發(fā)展壯大，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)的發(fā)展總是同國家的發(fā)展緊密結(jié)合，婦女的解放被裹挾在國家現(xiàn)代化進程的潮流中，具有獨特的歷史時代特性。在新時期，隨著婦女群體的日益分化、網(wǎng)絡(luò)社會和消費社會的興起，婦聯(lián)組織存在的問題也日益凸出。

第一，婦聯(lián)組織“政治性”屬性凸出?？v觀國內(nèi)婦聯(lián)組織的發(fā)展，由中華人民共和國成立前的松散的婦女部到中華人民共和國成立后成立的中華全國民主婦女聯(lián)合會，再到更名為中華全國婦女聯(lián)合會，婦聯(lián)一直以國家行政組織的角色呈現(xiàn)，“政治性”屬性凸出，盡管在市場經(jīng)濟時期其性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變成為非政府組織，但政治性色彩依然濃重，婦聯(lián)工作的內(nèi)容在不同歷史發(fā)展階段均是圍繞國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，具有工具性職能，而爭取和維護婦女權(quán)益的屬性始終處于弱化地位，從“解放婦女”到“勞動婦女”，再到“消費婦女”，社會歷史背景下的婦女群體的需求日益多元化、多樣化，婦女問題日益多樣化、復(fù)雜化，而一致性較強的婦聯(lián)組織治理手段針對性較弱，不利于婦女群體訴求的有效解決。

第二，婦女問題存在“政治化”趨向。有別于國外自下而上發(fā)動的婦女組織工作，國內(nèi)無論從婦聯(lián)組織的建立，還是從婦女工作的開展，均形成了自上而下的生成模式和工作模式。在工作內(nèi)容上，從最初的反對封建主義傳統(tǒng)，到后來的同國家政治運動和計劃經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，均將婦女解放作為同封建主義和資本主義作斗爭的政治工具。無論在婦聯(lián)組織定位還是國家實踐上，都有較強的政治性色彩，在處理婦女問題時有較強的“政治化”趨向。進入社會主義市場經(jīng)濟時期，雖然婦聯(lián)組織實現(xiàn)了從政治性向社會性的轉(zhuǎn)型，但處理婦女問題時的路徑依賴明顯，婦女問題政治化而非社會化的問題依然突出。

第三，婦女工作有性別“隔離化”取向。從婦聯(lián)的發(fā)展脈絡(luò)中可以看出，性別平等實現(xiàn)了從意識形態(tài)到政策實踐的緩慢嵌入，并在反抗封建主義傳統(tǒng)、推動國家政治運動和經(jīng)濟建設(shè)過程中得以推進，形成了包括《中華全國婦女聯(lián)合會章程》《婚姻法》《中國婦女發(fā)展綱要》等有益的國家嘗試。但婦聯(lián)組織成員多由女性組成，很少有男性加入，且婦聯(lián)的主要領(lǐng)導清一色由女性擔任，使得婦聯(lián)所維護的不僅是女性利益，而且婦聯(lián)也變成了純粹的女性成員組織，將男性排除在了政策和制度制定之外，不利于性別平等和兩性關(guān)系的和諧。

五、新時期婦聯(lián)組織發(fā)展的路徑建議

如前所述，新時期女性意識不斷覺醒，在消費主義和新技術(shù)革命的雙重催化下，婦聯(lián)開展婦女工作存在的問題日益突出，不僅不利于女性的發(fā)展，更不利于性別關(guān)系和婚姻家庭的和諧，需要在推動“社會化”“去政治化”和性別平等實踐等方面不斷努力。

第一，婦聯(lián)組織的“社會化”。前已述及，社會主義市場經(jīng)濟時代的到來，使得婦女群體的內(nèi)部分化更加劇烈，傳統(tǒng)的“政治性”屬性較強的婦聯(lián)組織已無法滿足婦女日益多樣和復(fù)雜的需求，不同婦女群體的自我意識有較大增強，但又不完全同步，謀獨立、求發(fā)展的主動性顯著增強，但又存在較大差距[8]。在此情形下，構(gòu)建“社會化”的婦聯(lián)組織已迫在眉睫。要逐步建立多元性婦聯(lián)組織，針對不同利益群體逐步建立如農(nóng)村婦聯(lián)組織、基層社區(qū)婦聯(lián)組織、醫(yī)院婦聯(lián)組織、學校婦聯(lián)組織等多元組織，開展獨具特色的婦女工作。同時，要根據(jù)多樣性的工作內(nèi)容，及時調(diào)整工作重點、思路和方法，滿足不同利益群體的多樣需求。

第二，婦聯(lián)組織的“去性別化”。男性與女性的思維方式不完全相同。男女在很多問題上的認識差異有些是源自于性別歧視，有些是源自于男女間溝通交流不夠。在性別隔離逐漸消解與性別融合不斷增進的今天，單一性別組織本身導致的事實上的性別隔離，不僅不利于男女兩性取長補短，而且不利于性別平等意識的培養(yǎng)。要意識到婦聯(lián)不僅僅是做婦女工作的，也是做家庭工作的，還是做與女性相關(guān)聯(lián)的工作的。因此，要對婦聯(lián)組織進行去“性別化”改造，努力吸引男性加盟婦聯(lián)組織，特別是在婦聯(lián)領(lǐng)導職位上要配備男性領(lǐng)導干部，努力改變目前婦聯(lián)領(lǐng)導干部清一色女性的狀況。

第三，婦女問題的“去政治化”。婦聯(lián)組織孕育于早期的共產(chǎn)黨婦女組織，歷經(jīng)國家政治運動時期和經(jīng)濟建設(shè)階段，在處理婦女問題時存在“政治化”趨向，將婦女問題界定為政治問題，而在消費主義和新技術(shù)革命的催化下，這種粗獷的解決問題的方式給婚姻家庭和性別關(guān)系的和諧帶來了陣痛。新時期婦聯(lián)組織在處理婦女問題時要樹立性別平等意識，尊重不同性別的合法權(quán)益，實現(xiàn)男女雙方的相互理解與相互支持。要做好處理問題的有序“入場”，在調(diào)節(jié)婚姻家庭和性別關(guān)系矛盾時，放棄婦女問題“政治化”處理的立場，以協(xié)調(diào)解決男女雙方的訴求和矛盾。

第四，婦女權(quán)益保障責任的“清晰化”。性別平等與婦女權(quán)益保障不僅牽涉到男性，更牽涉到國家、市場、社會、家庭與個人在內(nèi)的多個責任主體，因而需要明晰國家、市場、社會、家庭與個人在性別平等與婦女權(quán)益保障方面的責任定位與責任邊界。婦聯(lián)在推動性別平等與婦女權(quán)益維護工作中不僅要敦促男性、用人單位等履行相應(yīng)的責任，更要進行政策倡導，努力推動國家盡責，對女性權(quán)益的保護是建立在國家盡責的基礎(chǔ)之上的?！澳信降取被緡咝枰獓邑斦肀Ｕ?，否則就是一句空話。婦女權(quán)益維護中類似的“國家請客，企業(yè)買單”等現(xiàn)象，應(yīng)該盡早走向終結(jié)。

例如，國家、市場、社會、家庭與個人在婦女生育中的責任定位與責任邊界問題。把生育與養(yǎng)育的責任完全推給國家與社會，或者完全推給家庭與個人，實際上都是不合適的。生育的受益者主要是微觀層面的家庭與宏觀層面的國家。本著誰受益誰擔責的原則，家庭與政府都應(yīng)該承擔在婦女生育與養(yǎng)育方面應(yīng)盡的責任。而市場恰恰因女性生育而受損，要求市場承擔部分生育與養(yǎng)育的責任是不合適的。國家通過公權(quán)力把生育與養(yǎng)育的部分責任轉(zhuǎn)嫁給用人單位特別是企業(yè)也是不合適的。中國女性在就業(yè)市場上面臨的各種歧視部分帶有制度構(gòu)建的成分，如果女性權(quán)益保障方面的國家責任繼續(xù)缺位的話，性別歧視現(xiàn)狀將難以改變。

第五，家庭事務(wù)的“模糊化”?；橐雠c家庭屬于“私領(lǐng)域”。家庭內(nèi)部更多的時候不是一個講理的地方，而是一個講情的地方。因此，婚姻與家庭內(nèi)部的很多事情不能分得太清楚，更不能斤斤計較，而是要模糊化處理。目前，有學者反復(fù)量化并不斷強調(diào)女性對家庭的貢獻，暫且不論這些結(jié)果的科學性，筆者也不否認女性對家庭的巨大貢獻，但僅就對家庭關(guān)系的影響而言這可能會帶來很多的負面影響。因此，兩性之間要更多地相互理解與支持，而不是相互指責與埋怨，只有這樣，才能促進兩性關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

第六，性別平等的工作重點同時影響男性和女性。男女平等的過程實際上是男女不平等狀況被打破的過程。在此過程中，男性的權(quán)力與權(quán)利在某種程度上被消減，同時被要求承擔更多的包括育兒與家務(wù)勞動在內(nèi)的責任等，這自然會遭致部分男性或明或暗的抵制，而女性的權(quán)力與權(quán)利卻在不斷增長，自然地會受到女性的歡迎。因此，男女在性別平等促進中的態(tài)度不完全相同，男性可能相對消極，而女性則可能相對積極。鑒于男性在當今世界上仍處于主導地位的客觀現(xiàn)實，婦聯(lián)在促進男女平等工作中，不僅要去努力影響與改造女性，更要積極地去影響與改造男性，只有男性在思想上認同并在實踐上踐行性別平等，男女平等才有可能真正實現(xiàn)。

第七，積極構(gòu)建性別平等的實踐范式。傳統(tǒng)的婦女工作有著女性弱勢地位的理論預(yù)設(shè)，長期以來形成了保護女性而非維護性別平等的實踐范式，隨著性別意識的覺醒，這種傳統(tǒng)的“性別隔離”的工作手段影響了婚姻家庭和性別關(guān)系的和諧。新時期婦聯(lián)工作應(yīng)構(gòu)建性別平等的實踐范式，創(chuàng)新制度建設(shè)，明確國家在性別平等關(guān)系構(gòu)建中的責任，為推進性別平等建設(shè)提供必要的人力保障、資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“婦聯(lián)”到“男女共聯(lián)”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)純女性組織的“婦聯(lián)”往往將男性排除在政策和制度制定之外，不利于建立全面的維護性別平等和婚姻家庭關(guān)系和諧的政策制度，因而應(yīng)當吸納更多的男性加入婦聯(lián)組織，強化不同性別群體在政策和制度制定過程中的互通有無、互補交流，在男女共聯(lián)共識的基礎(chǔ)上推進制度和政策建設(shè)。要將男性與女性的解放共同納入性別平等的實踐之中，要實現(xiàn)女性解放與男性解放的共生共榮，在社會政策、制度和文化建設(shè)方面不斷推動性別關(guān)系的平等和諧。