鮑計國

遼寧對外經(jīng)貿學院高等教育研究院，遼寧 大連 116052

引言

應用型高校是以應用型為辦學定位、以培養(yǎng)應用型人才為目標的高校，本研究所指的應用型高校包括職業(yè)技術學院和應用型本科高校。那么，應用型高校怎樣才能培養(yǎng)出高層次的應用型人才呢？已有的改革實踐和國內相關學者的研究成果已經(jīng)基本達成共識——校企合作。但實際上，很多應用型高校和企業(yè)的合作大都停留在形式上，實施過于追求象征性，很少涉及實際內容，深度校企合作的進展并不十分理想，應用型人才的培養(yǎng)實際效果與預期有較大差距。細究起來，校企合作不能深入的根本原因是雙方?jīng)]有形成一個“利益共同體”，目前的校企合作雙方在很大程度上依靠的是校企合作的協(xié)議進行合作，而沒有一個結構嚴謹科學的組織機構，合作的具體工作達不到制度化、組織化。合作雙方的發(fā)展情況對彼此沒有直接的影響或影響較小，所以實際上合作雙方多是貌合神離、互不相關的。為了解決校企合作不深入這一難題，經(jīng)過多年的探索和實踐，中山職業(yè)技術學院與古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府合作成立了古鎮(zhèn)燈飾學院，取得了良好的效果，之后產業(yè)學院這種合作形式被越來越多的高校、企業(yè)認同效仿，逐步壯大。但從已有的研究成果來看，關于應用型高校和企業(yè)共建產業(yè)學院的研究尚比較匱乏、零星，學術研究已經(jīng)明顯落后于實踐的發(fā)展。為此，筆者將對產業(yè)學院進行進一步的總結與探討，以期能為我國產業(yè)學院的組建、發(fā)展提供理論參考。

1 產業(yè)學院的內涵辨析

從已經(jīng)進行的實踐探索、媒體報道以及學術成果來看，產業(yè)學院等同于行業(yè)學院。作為新事物，產業(yè)學院還沒有公認的、權威的定義。一般認為，廣東省中山市是我國產業(yè)學院的發(fā)源地，古鎮(zhèn)燈飾學院、沙溪服裝學院、小欖工商學院、南區(qū)電梯學院、家造網(wǎng)裝設計學院、大涌紅木家具學院是產業(yè)學院的典型代表[1]。這些學院由中山職業(yè)技術學院與專業(yè)鎮(zhèn)實施深度產教融合而建立，因為對接當?shù)氐牟煌a業(yè)，如燈飾、服裝、電梯，所以稱之為“產業(yè)學院”。從發(fā)表的學術論文來看，從2014 年起學界對產業(yè)學院的探討較之以前有明顯增加。其中，福建江夏學院李寶銀、中山職業(yè)技術學院鄭琦的學術貢獻較大。李寶銀認為，產業(yè)學院是指高校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位共建相對獨立的二級學院，合作雙方根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，在建設資金、專業(yè)建設、基地建設上按照一定的權責關系進行投入、獲取收益，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)對口的人才，包括員工培訓、科研創(chuàng)新、社會服務等內容[2]。鄭琦認為，產業(yè)學院是高職院校為更好地服務區(qū)域產業(yè)，與產業(yè)中的龍頭企業(yè)深度合作形成的聯(lián)合辦學新模式。鄭琦指出，產業(yè)學院必須具備以下特征：多元的辦學主體、明確的產業(yè)服務對象、與產業(yè)鏈對接的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)、與產業(yè)中的龍頭企業(yè)形成緊密的產學互動關系。雖然鄭琦沒有對產業(yè)學院進行明確的定義，但相比李寶銀，他清晰地指出了產業(yè)學院的特點，特別是有“明確的產業(yè)服務對象”等特征[1]。結合上述兩位專家的觀點，筆者將產業(yè)學院定義為：以資源共享與合作共贏為目標，由高校二級學院或系部與地方行業(yè)、企業(yè)中的龍頭企業(yè)共同建立的具有獨立運行機制，實施與產業(yè)鏈對接的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)以及科研創(chuàng)新，服務于某個行業(yè)企業(yè)的新型辦學機構。

2 產業(yè)學院的組織特征

從發(fā)展的角度講，產業(yè)學院是傳統(tǒng)校企合作模式的升級，企業(yè)的身份由校企合作的輔助者、配合者變成和學校同等重要的一方，成為主導者之一。概括地說，產業(yè)學院主要有三個方面的特征。

2.1 雙元的投資體制

雙元的投資體制是產業(yè)學院區(qū)別于傳統(tǒng)校企合作最顯著的特征。從目前已經(jīng)建成的產業(yè)學院來看，投資主體主要是高校和企業(yè)，企業(yè)不再是輔助高校人才培養(yǎng)，而是兩大投資主體之一。這一特征和德國的雙元制大學類似。同時有一些產業(yè)學院，政府也參與其中，甚至進行投資，成為合作的主體之一。另有少數(shù)產業(yè)學院是高校和行業(yè)協(xié)會共建，如“資產評估與財務服務”產業(yè)學院由福建江夏學院與福建省資產評估協(xié)會共建。

2.2 理事會領導、院長負責的管理體制

高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和合作企業(yè)的要求，選擇合適的學科專業(yè)與相關企業(yè)共建產業(yè)學院。產業(yè)學院建立后，不受高校或者企業(yè)單獨領導，而是由專門的理事會領導。理事會由產業(yè)學院投資方、企業(yè)、學校所遴選的代表組成，是產業(yè)學院最高決策機構，統(tǒng)領產業(yè)學院的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、經(jīng)費預算等重大事項，行使決策、審議、監(jiān)督等權力。理事會遴選出的產業(yè)學院院長，負責落實理事會的重大決定，代表理事會負責產業(yè)學院的日常管理工作。理事會一般每學期召開一次全體會議，安排或審議本學期的教學項目、實訓崗位、實訓教師調配等重要事項。

2.3 校企協(xié)同育人

專業(yè)建設委員會由理事會成員和產業(yè)學院聘請的專家組成，根據(jù)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，指導產業(yè)學院的專業(yè)建設以及與之相適應的課程設置[3]。強化實習實訓，安排不同年級的學生進行復雜程度不同的實習、實訓和頂崗作業(yè)，以工、學交替為主要學習方式，保證所有的學生都能獲得充足的實踐鍛煉，在實踐中提升技能。在師資方面，企業(yè)直接為產業(yè)學院選派兼職擔任實踐課程的教師，為學校的教師提供實踐的機會，對理論教師進行實踐教學能力的培訓，助力學院“雙師雙能型”師資隊伍建設。

3 產業(yè)學院發(fā)展的優(yōu)勢與困惑

產業(yè)學院近幾年之所以獲得井噴式的發(fā)展，是因為產業(yè)學院相比校企合作而言具有明顯的優(yōu)勢，但作為新鮮事物，其在發(fā)展過程中也不可避免地遇到一些困惑。

3.1 產業(yè)學院發(fā)展的優(yōu)勢

就當前教育體系而言，發(fā)展產業(yè)學院具有三方面的優(yōu)勢。

（1）能夠吸引更多的社會投資。我國公辦高校在學校數(shù)量和招生規(guī)模上遠遠大于民辦高校，其教學、科研經(jīng)費主要來源于各級政府的投資，其他經(jīng)濟形式給予的支持相對較少。校企共建的產業(yè)學院，在所有制結構上實行的是混合所有制，突破了所有制上的界限，而且產業(yè)學院能夠把握產業(yè)動向。這些因素有利于吸收更多的資金、資源進入高等教育領域，充實應用型高校的建設資金。

（2）可以構建科學的治理結構。從制度的角度說，我國產業(yè)學院的建設過程是與產業(yè)學院相關的法律、政策、制度、機制等不斷完善的過程。產業(yè)學院在建設和發(fā)展過程中，利益相關者必然面臨投入、分配以及各方的權利和義務的問題，這在客觀上要求產業(yè)學院必須按照混合所有制的標準建立起產權清晰、相互制約和制衡、能夠保障各方利益和整體利益的現(xiàn)代大學治理結構。探索完善的現(xiàn)代大學治理方式，主觀上是針對產業(yè)學院的發(fā)展和應用型人才的培養(yǎng)，而客觀上將帶動我國大學治理結構的革新與優(yōu)化。

（3）有利于發(fā)揮混合所有制的市場效益。建立產業(yè)學院，一方面要發(fā)揮產業(yè)學院中企業(yè)在實踐育人上的優(yōu)勢，另一方面還必須發(fā)揮混合所有制中非公有制經(jīng)濟成分的優(yōu)勢。產業(yè)學院要緊跟國家產業(yè)政策和市場供需變化，以市場為導向，通過市場配置產業(yè)學院的資源，最大限度地發(fā)揮產業(yè)學院在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務上的作用。市場經(jīng)濟要求產業(yè)學院各職能部門高速運轉，減少不必要的行政環(huán)節(jié)，減少運營成本，充分發(fā)揮混合所有制的市場效益。

3.2 產業(yè)學院發(fā)展的困惑

目前，產業(yè)學院發(fā)展具有三方面的困惑和問題。

（1）產業(yè)學院的法律地位尚未確立。目前我國的產業(yè)學院均是在當?shù)卣拇罅χС窒陆ǔ?，但是并沒有確立其獨立的法人地位，其進一步的發(fā)展缺乏法律保障和依據(jù)。但是，獨立的法人地位對產業(yè)學院的發(fā)展意義重大：第一，它決定了產業(yè)學院能否獨立決策。只有產業(yè)學院具有獨立的法人地位，才能不受高校或者企業(yè)方的任意干涉，行使決策權，獨立決策。第二，它決定了產業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營的核心是為了生存、發(fā)展，最終要實現(xiàn)盈利。由企業(yè)參與投資建設的產業(yè)學院不可能要求企業(yè)無止境地投入，所以這就要求產業(yè)學院在經(jīng)濟上能夠實現(xiàn)盈利、自我造血，不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，作為事業(yè)單位的公辦高校在法律上是不得以盈利作為辦學目標的，所以，賦予產業(yè)學院獨立的法人地位，而不是作為事業(yè)單位高校的一部分，并給予其盈利權是產業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展的前提。同時，如賦予產業(yè)學院獨立的法人地位，使其能像普通企業(yè)那樣在資本市場融資，有助于解決產業(yè)學院的融資問題。

（2）現(xiàn)代化的治理方式和治理結構尚未建立。我國各級各類高校分別隸屬于教育部、省市政府等行政主管部門，接受其主管部門的指導和管理。在院校內部的治理方式上主要是行政命令，即上級命令下級的方式[4]。如果這種思維和治理方式被習慣性地用到產業(yè)學院的管理上，會使其工作受行政干擾較多，現(xiàn)代治理方式和治理機構建立艱難，會形成人治大于法治的結果，決策就不會有民主性、廣泛的參與性和科學性。由于產業(yè)學院不同于普通高校，它具有多主體性，各主體的利益訴求是有差別的，有的時候是相互對立的，這是依靠高?；蚱髽I(yè)內部原有問題處理辦法是解決不了的。由于利益沖突解決機制不完善，矛盾就不能獲得及時解決，產業(yè)學院工作就不能順利開展。

（3）運行成本大，缺乏市場化運行機制。產業(yè)學院主要肩負著兩種功能——人才培養(yǎng)和價值創(chuàng)造，而這兩種功能是相輔相成的。只有發(fā)揮產業(yè)學院學生的主體作用，讓他們真正在參與生產、銷售、服務、技術研發(fā)、管理中，為公司創(chuàng)造價值，才能真正提升自身的實踐能力。而讓學生參加實踐，產業(yè)學院的運營成本和風險都會大大增加。從調研結果來看，目前的產業(yè)學院市場化運作機制尚不健全，無法滿足市場的需要，生產、服務和科研基本上是以教學需求為導向。就是說，產業(yè)學院在實現(xiàn)人才培養(yǎng)功能的同時沒有很好地發(fā)揮其價值創(chuàng)造功能，不能為產業(yè)學院的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟價值和提供資源補充。

4 優(yōu)化產業(yè)學院運行機制的策略思考

產業(yè)學院具有傳統(tǒng)的校企合作所無法比擬的優(yōu)勢，同時作為新鮮事物也不可避免地存在這樣或那樣的問題，所以，優(yōu)化產業(yè)學院的運行機制，一方面要根據(jù)產業(yè)學院的組織特征，最大限度地發(fā)揮產業(yè)學院這一辦學形式的優(yōu)勢；另一方面通過政策指導和治理結構的優(yōu)化，著力解決產業(yè)學院在發(fā)展過程中所面臨的問題和困惑，規(guī)避其劣勢。

4.1 宏觀層面：構建完善的法律及制度體系

為促進產業(yè)學院的發(fā)展，以更好地培養(yǎng)應用型人才和促進技術創(chuàng)新，政府應加強相關政策、法律與制度的建設，使產業(yè)學院發(fā)展獲得法律支持和保護，切實保護高校、企業(yè)等利益相關者的利益，調動企業(yè)、高校建設產業(yè)學院的積極性，同時也規(guī)范產業(yè)學院發(fā)展。首先，要允許產業(yè)學院登記為獨立的法人，樹立其獨立法人地位，能夠獨立進行決策，排除來自高?；蛘咂髽I(yè)的行政干預。其次，因為產業(yè)學院的特殊性質，賦予產業(yè)學院兼有高校性質的辦學權，甚至擁有單獨招生的權利和企業(yè)性質的經(jīng)營權、收益權，保證產業(yè)學院能夠以市場化運行機制運營，自由吸收民間資本，根據(jù)市場變化進行供給側改革。再次，在產業(yè)學院的教師職稱晉升上給予自由選擇的權利。對產業(yè)學院的教師在職稱上既可以參與高校教師序列的職稱評定，也可以選擇企業(yè)方面的職稱評定，以寬松的政策吸引更多的教師、企業(yè)員工加入到產業(yè)學院的人才培養(yǎng)隊伍中來。最后，防止企業(yè)和社會投資人受到非法侵害和國有資產流失或轉移，防止產業(yè)學院在發(fā)展過程中出現(xiàn)“鉆政策空子”而異化的情況，建立產權認證和保護機制，確保產業(yè)學院健康發(fā)展[5]。

4.2 中觀層面：積極引導、創(chuàng)造環(huán)境

在國家為產業(yè)學院的建設發(fā)展構建完善的法律及制度體系之后，作為地方政府應出臺配套制度，深入落實相關政策，為產業(yè)學院在地方的建設發(fā)展掃除障礙，提供良好的環(huán)境。從當下產業(yè)學院發(fā)展較好的福建、廣東、江蘇、浙江等省來看，地方政府的積極引導、大力支持對產業(yè)學院的發(fā)展起到了極其重要的作用。首先，要求地方政府認清高等教育的發(fā)展形勢，重視應用型高校建設，發(fā)揮產業(yè)學院在地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為產業(yè)學院的發(fā)展創(chuàng)造市場條件，對積極投身產業(yè)學院的企業(yè)、高校給予財政、稅收以及土地使用等方面的優(yōu)惠，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)、高校參與到產業(yè)學院的建設上來。其次，地方政府應當盡快明確產業(yè)學院成立的基本條件和要求，制定行政審批規(guī)范和程序，出臺產業(yè)學院人事管理辦法。最后，建立有地方政府教育主管部門、行業(yè)協(xié)會、高校專家等多方參與的管理或評估機構，對產業(yè)學院的發(fā)展進行定期評估監(jiān)測，對發(fā)展較好的產業(yè)學院給予表彰獎勵，推廣辦學經(jīng)驗，對不能幫助高校進行應用型人才培養(yǎng)的產業(yè)學院進行限期整改或撤銷。此外，政府官方媒體可以利用電視、網(wǎng)絡等新興媒體和主流媒體，加強對產業(yè)學院的宣傳報道，在輿論上積極引導，提升參與企業(yè)在公眾中的影響力[6]。

4.3 微觀層面：建立現(xiàn)代治理方式與治理結構

產業(yè)學院是一種融合型產學合作發(fā)展模式，應建立權利和義務對等的協(xié)同運作機制。產業(yè)學院的多元出資主體作為直接利益相關者，依據(jù)所有權和經(jīng)營權分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過組建理事會實現(xiàn)對產業(yè)學院的共同領導，決策產業(yè)學院建設與發(fā)展的重大事項，如修改章程、制定規(guī)劃、選聘或解聘產業(yè)學院院長、審核預決算等。首先，建立完備的內部管理制度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結構，強化產業(yè)學院的教代會、學術委員會和工會等的監(jiān)督職能，從而保證決策民主、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效。其次，以供給側結構性改革為導向培養(yǎng)人才并開展生產性實踐活動，在產業(yè)學院內建立市場化運行機制，激發(fā)產業(yè)學院的活力和面對市場的應變能力，通過市場的歷練和檢驗，增加學生的實踐經(jīng)歷，培養(yǎng)高素質應用型人才[7]。但必須注意的是，產業(yè)學院建立市場化運行機制本質上仍然是服務于教育教學與產業(yè)學院的科學研究，不能本末倒置，無限度擴大市場化運行原則，而影響了人才培養(yǎng)的質量。最后，產業(yè)學院的發(fā)展狀況在很大程度上取決于高校和企業(yè)給予產業(yè)學院的持續(xù)支持力度，所以雙方應借助產業(yè)學院的聯(lián)姻，通過科學的制度和機制的建設把產業(yè)學院、高校、企業(yè)建設成相對獨立同時又利益相關的聯(lián)合組織。在這樣的組織下，要在高校和企業(yè)內部建立支持產業(yè)學院發(fā)展的長期保障機制。高校應鼓勵教師深入企業(yè)，與企業(yè)在產業(yè)學院的教學、橫向課題研究等方面開展合作，不斷提升自身的實踐能力，并把實踐和合作成果作為考核教師的指標[8]。企業(yè)應鼓勵企業(yè)各層次人員積極參與高校的實踐教學和科學研究，不斷提升自身的理論水平，用以反哺產業(yè)學院和企業(yè)的進一步發(fā)展。

5 結語

產業(yè)學院是一種新的組織形式，是培養(yǎng)應用型人才的積極探索，并在中山職業(yè)技術學院等高校和企業(yè)取得較大的成功。但在產業(yè)學院的運行過程中，無論是在頂層設計層面還是在微觀管理層面，都還存在許多問題需要去研究和克服，同時還存在一些高校把原先的校企合作吹噓為產業(yè)學院而吸引眼球的不良現(xiàn)象。因此，產業(yè)學院建立應根據(jù)辦學實際需要，對照地方產業(yè)領域或行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，制定符合自身實際情況的改革發(fā)展規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)不切實際的“跟風”和“冒進”現(xiàn)象。