朱勛克， 朱樹標(biāo)， 唐 明

(1. 中共昭通市委政策研究室，云南 昭通 657000；2.北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 第十師，新疆 北屯 836000)

人才治理是我國(guó)現(xiàn)代化治理的重要組成部分，是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性工程。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)初步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的人才治理體系，內(nèi)容包括人才意識(shí)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才與創(chuàng)新、人才管理服務(wù)等方面。全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，就是要踐行習(xí)近平總書記對(duì)人才及人才工作、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等的系列重要論述，加快推進(jìn)人才治理現(xiàn)代化。

一、人才意識(shí)：“人才就是未來”

人才意識(shí)是人們對(duì)人才及其培養(yǎng)、選拔、使用、管理等方面的根本看法，它決定著人才治理體系的基本導(dǎo)向，影響著人才隊(duì)伍開發(fā)、建設(shè)、培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.人才是第一資源

古往今來，人才乃興邦之基、強(qiáng)國(guó)之本?！岸嗍砍纱髽I(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī)”。廣聚賢才，方能立國(guó)、治政、興業(yè)。美國(guó)的建國(guó)歷史雖然短暫，但其在短時(shí)間成為世界強(qiáng)國(guó)，其中最核心的要素就是人才?！懊绹?guó)的立國(guó)基石是知識(shí)愿景……美國(guó)一直是思想者的搖籃。美國(guó)始于開國(guó)先賢一代人的努力，正是這些杰出的人物通過大量地對(duì)歷史、哲學(xué)、法律理念的研究才有意識(shí)地塑造出一個(gè)嶄新的美利堅(jiān)合眾國(guó)”[1]。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，人均GDP從1978年的385元增長(zhǎng)到2018年的64 644元，全國(guó)居民人均可支配收入從1978年的171元增加到2018年的28 228元[2]，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性飛躍。取得這些偉大成就，核心要素仍然是人才。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才[3]48；硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力[4]；知識(shí)就是力量，人才就是未來[3]6。總書記的重要論斷，第一次將人才上升為治國(guó)理政的戰(zhàn)略性關(guān)鍵性資源，凝聚了當(dāng)今時(shí)代人才及人才工作的新思想新要求，展示了我國(guó)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見卓識(shí)與非凡氣魄，以及在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中所具有的中國(guó)自信、中國(guó)氣度、中國(guó)精神，為推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)[5]提供了理論指引。但也應(yīng)看到，我國(guó)目前人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平之間仍有較大差距，人才隊(duì)伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)[6]。放眼未來，實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，必須樹牢科學(xué)前瞻的人才意識(shí)，培育形成強(qiáng)大的人才支撐和“高精?！钡闹橇χС帧?/p>

2.人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基石

中國(guó)夢(mèng)是億萬(wàn)群眾追求幸福美好生活的夙愿，是新時(shí)代治國(guó)理政短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和終極目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。到建黨100年時(shí)，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——屆時(shí)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)；“亞洲的財(cái)富將超過北美，中國(guó)將成為財(cái)富積累(包括家庭金融資產(chǎn)總額)的主要驅(qū)動(dòng)力”[7]。全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)分兩步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一是用15年時(shí)間，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；二是再用15年的時(shí)間，到新中國(guó)成立100年時(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)人民和中華民族打造更加幸福美好的未來，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。圓夢(mèng)大業(yè)，人才為先——人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)最重要最關(guān)鍵的力量。習(xí)近平總書記告誡我們，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好[3]6；我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才；沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)[3]4。夢(mèng)想只有一步一步才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段——以中國(guó)現(xiàn)在所處發(fā)展階段來看，中國(guó)還需要更多年的高速增長(zhǎng)才能趕上世界上最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生活水平[7]。我國(guó)必須加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技專業(yè)精的宏大人才隊(duì)伍，必須以改革的思路和辦法，構(gòu)建更加靈活高效的人才制度體系，讓各類人才的活力與潛力競(jìng)相迸發(fā)，讓他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)最大限度貢獻(xiàn)聰明才智。

3.人才是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的首要戰(zhàn)略資源

黨的十八大提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。這是中國(guó)首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，促進(jìn)世界和平與進(jìn)步的全球方略。此后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，乃百年未有之大變局。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，需要應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。首先，維持好重要雙邊關(guān)系穩(wěn)定。中美關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系，現(xiàn)如今面臨全新的情況，美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展、防堵中國(guó)崛起的戰(zhàn)略意圖展露無(wú)遺。世界對(duì)中美關(guān)系充滿擔(dān)憂：美國(guó)并不是受到中國(guó)的威脅，他們把自己視為世界的主宰、新世界秩序的塑造者。兩國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)“肯定是瘋狂的”——兩國(guó)更可能在冷戰(zhàn)和冷和平之間不停搖擺，這種關(guān)系可能持續(xù)20多年[8]。中美兩國(guó)避免陷入修昔底德陷阱，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要把認(rèn)真思考和努力工作結(jié)合，從四個(gè)核心思想開始：明確重大利益、理解中國(guó)正在做什么、作好戰(zhàn)略規(guī)劃、把國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)放在核心位置[7]。這個(gè)建議同樣適用于中國(guó)。其次，更積極地參與全球治理，發(fā)揮更大效用。推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，中國(guó)既需要廣闊的舞臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織等主平臺(tái)作用，廣泛參與多邊機(jī)構(gòu)(機(jī)制)合作，又要針對(duì)經(jīng)貿(mào)、安全、新興科技、氣候變化、現(xiàn)代教育、生態(tài)文明、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等領(lǐng)域，不斷提高戰(zhàn)略謀劃、制定規(guī)則、設(shè)置議程、輿論宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各方面的能力。應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)需要強(qiáng)大的人才支撐。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源[9]；參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才[10]。

二、人才培養(yǎng)：“不拘一格降人才”

人才培養(yǎng)是對(duì)人進(jìn)行教育、培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“人人能夠成才、人人得到發(fā)展”的過程。各級(jí)各類人才的開發(fā)與培養(yǎng)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，有適切的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培養(yǎng)路徑，人方能成才，才方能有用。

1.明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

人才培養(yǎng)必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，保證培養(yǎng)質(zhì)量的有效措施是訂立人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校是我國(guó)人才培養(yǎng)主場(chǎng)之一。2018年1月30日，國(guó)家教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋普通高校全部92個(gè)本科專業(yè)類、587個(gè)專業(yè)，既對(duì)各類專業(yè)學(xué)生提出統(tǒng)一要求、保障基本質(zhì)量，又為專業(yè)人才培養(yǎng)保留足夠拓展空間。此外，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位等也訂立相應(yīng)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，如《中國(guó)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)》(2017)等。還有人提出，新時(shí)代發(fā)展需要的高質(zhì)量人才要具備四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：具備正確的政治追求和理想信念、具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和家國(guó)情懷、具備卓越的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力、具備突出的社會(huì)實(shí)踐和發(fā)展能力[11]。可鏡鑒的是，總書記提出好老師“四有”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)全國(guó)廣大教師要做“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”的好老師，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大貢獻(xiàn)[12]；好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[13]。老師與干部是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，二者充分體現(xiàn)了人才標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)具備的專業(yè)性、政治性、理論性、實(shí)踐性等要素。好老師標(biāo)準(zhǔn)與好干部標(biāo)準(zhǔn)雖針對(duì)不同人群，前者側(cè)重于“傳道”，強(qiáng)調(diào)人格品質(zhì)與知識(shí)技能；后者側(cè)重于“躬行”，強(qiáng)調(diào)信念作為、擔(dān)當(dāng)與清廉。但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相互關(guān)聯(lián)的，“躬行”先得“授業(yè)傳道”，而“授業(yè)傳道”的目的是為了更好地“躬行”。綜合上述各類標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為人才培養(yǎng)是“傳道”與“躬行”的集合，必須堅(jiān)持“德、能、勤、責(zé)、廉”并重。具體說，人才培養(yǎng)要從“扣好人生的第一顆扣子”開始，堅(jiān)持“有理想、有道德、有知識(shí)、有作為、有紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)展公平有質(zhì)量的教育

明朝朱之瑜曾言,“敬教勸學(xué)，建國(guó)之大本；興賢育才，為政之先務(wù)?！苯逃菄?guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，人才培養(yǎng)之根基。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)(2018)強(qiáng)調(diào)，教育的首要問題是培養(yǎng)什么人，教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年人才資源總量達(dá)1.8億人，人才資源總量占人力資源總量比例達(dá)16%的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)教育改革，大力發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。目前我國(guó)教育改革發(fā)展不平衡不充分，難以滿足群眾對(duì)多元化多層次美好教育的剛性需求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同層次教育之間發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，各層次教育質(zhì)量提升不充分，不利于人才培養(yǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，大力改革優(yōu)化不同層次的教育，構(gòu)建更高水平的人才培養(yǎng)體系，就要全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷發(fā)展“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，推動(dòng)教育從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。要以時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的精神加快教育綜合改革，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，竭盡全力辦好發(fā)達(dá)的幼兒教育、高水平的義務(wù)教育、完善的職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)的高等教育[14]；始終堅(jiān)持“立德樹人”，把傳承文明知識(shí)、傳授美德與培養(yǎng)大量社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人結(jié)合起來，努力讓每一個(gè)城鄉(xiāng)青少年都能享受更好、更公平而有質(zhì)量的教育，釋放每個(gè)人的潛能，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量——正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須更加重視教育，努力培養(yǎng)出更多更好能夠滿足黨、國(guó)家、人民、時(shí)代需要的人才[15]；教育上去了，將來人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來[3]3。

3.強(qiáng)化實(shí)踐培養(yǎng)人才

實(shí)踐增長(zhǎng)才干，歷練鑄就人才。這是全世界通行的人才培養(yǎng)規(guī)律。韓非曾說，“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。全球頂尖領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展與研究機(jī)構(gòu)——美國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力中心(CCL)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀管理人才70%的智識(shí)來自于實(shí)踐和歷練，20%來自指導(dǎo)，10%來自正式的培訓(xùn)。很多機(jī)構(gòu)實(shí)施的工程項(xiàng)目或人才培養(yǎng)計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)都是通過實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉人才。我國(guó)航天領(lǐng)域要求型號(hào)研制隊(duì)伍中35歲以下年輕人要占到三分之一以上，老一代航天工作者言傳身教，不斷培養(yǎng)和鍛煉中青年骨干[16]，以及中國(guó)航天科技集團(tuán)的重大人才計(jì)劃，是實(shí)踐培養(yǎng)人才的經(jīng)典案例。當(dāng)前我國(guó)人才培養(yǎng)，尤其是高等教育人才培養(yǎng)的最大短板是學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)太少，理論與實(shí)踐分離，到單位后需要很長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)工作——這也是一部分青年學(xué)生“畢業(yè)就失業(yè)”的原因之一。培養(yǎng)大量社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，必須更多地強(qiáng)化實(shí)踐學(xué)習(xí)——可以借鑒國(guó)外人力資源開發(fā)的有效做法，通過實(shí)踐措施喚醒和激發(fā)人才的成長(zhǎng)意愿，加速人才培養(yǎng)過程：一是幫助員工了解機(jī)構(gòu)(不論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或企業(yè))的職責(zé)與發(fā)展方向；二是幫助員工更全面地了解自己，盡量消除員工自我認(rèn)知的盲區(qū)；三是鼓勵(lì)支持員工設(shè)定職業(yè)發(fā)展計(jì)劃；四是提供有效輔導(dǎo)，支持員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這些措施既能夠幫助員工更好融入機(jī)構(gòu)文化，也能有效快捷培養(yǎng)人才。經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶?shí)踐鍛煉，“一切勞動(dòng)者，只要肯學(xué)肯干肯鉆研，練就一身真本領(lǐng)，掌握一手好技術(shù)，就能立足崗位成長(zhǎng)成才”[17]。

4.注重終身學(xué)習(xí)

現(xiàn)代人才學(xué)的“蓄電池理論”認(rèn)為，人才若蓄電池，只有進(jìn)行不間斷的持續(xù)充電，才能不間斷持續(xù)地釋放能量。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人的通行證，是指“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活(學(xué)會(huì)共處)、學(xué)會(huì)生存”；這是21世紀(jì)圍繞教育的四大支柱也是每個(gè)人一生的支柱①。終身學(xué)習(xí)就是“持續(xù)的充電”。當(dāng)今時(shí)代，擁抱新技術(shù)，離不開終身學(xué)習(xí)。人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)得益于“深度學(xué)習(xí)”，即模擬人腦結(jié)構(gòu)建立大規(guī)模神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，在充沛的數(shù)據(jù)支持下，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以通過訓(xùn)練來處理各種各樣的事情[18]。終身學(xué)習(xí)在中國(guó)有悠久深厚的傳統(tǒng)。在遠(yuǎn)古時(shí)代，孔子主張“學(xué)而不已，闔棺乃止”——活到老、學(xué)到老，才能適應(yīng)快速發(fā)展變化的客觀世界。早在1939年，毛澤東就指出，“我們的隊(duì)伍里面也有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”，并提倡和開展學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。鄧小平在1980年代也“提倡學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)毛澤東同志的哲學(xué)著作”“搞學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”“引導(dǎo)大家讀點(diǎn)書”。中國(guó)共產(chǎn)黨提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并把“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”作為增強(qiáng)“八個(gè)執(zhí)政本領(lǐng)”的首選；全國(guó)各地普遍建立“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”。這些都是對(duì)終身學(xué)習(xí)最有力的注解。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)，以更加包容的姿態(tài)開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟[19]。事實(shí)上，中國(guó)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)，除了永無(wú)止境學(xué)習(xí)人工智能等“高大上”的科學(xué)技術(shù)與工程，以及黨政干部大興學(xué)習(xí)之風(fēng)外，其余各級(jí)各類人才都堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)也是題中之義。

三、人才使用：“聚天下英才而用之”

人才以用為本，既要恰當(dāng)使用，又要有效使用，直至堪當(dāng)大用。“人能盡其才則百事興”[20]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要用好各類人才，重點(diǎn)發(fā)揮高端人才、青年人才和海外人才的作用。

1.用活用好各類人才

充分發(fā)揮好各類人才的作用是人力資源開發(fā)的核心要旨和最終目標(biāo)。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，我國(guó)的人才類別包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才。截至2015年，我國(guó)人才資源總量已達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的15.5%；黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷者占42.4%[21]。推進(jìn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，核心是用足用好六大類人才。一方面，要量才授職，充分發(fā)掘各類既有人才的潛能，用其所長(zhǎng)避其短，最大限度發(fā)揮他們的才智去謀事、去改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化，真正做到人盡其才。另一方面，要以事?lián)袢?，根?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度引進(jìn)、培育和使用新興人才，堅(jiān)持“人崗適配”，用當(dāng)其位，把各類人才放到最適宜的崗位上，實(shí)現(xiàn)才盡其用。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略需要，要有的放矢，重點(diǎn)使用好相關(guān)人才：首先要用好科學(xué)家，重點(diǎn)是科技人員，還要用好企業(yè)家，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍作用[3]39；就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民[22]；努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來[23]。

2.造就使用高端人才

高端人才是指具有過硬專業(yè)技能，或具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，或具有前瞻性戰(zhàn)略眼光的人才，處于人才隊(duì)伍金字塔的塔尖。他們是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。各國(guó)正大力開發(fā)引進(jìn)高端人才，以期在新的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，贏得發(fā)展先機(jī)。我國(guó)高層次人才特別是一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏[5]，重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重大工程技術(shù)等領(lǐng)域的高端人才嚴(yán)重不足，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角，很多領(lǐng)域尚處在世界科技創(chuàng)新的“跟跑”地位[24]；2020年，我國(guó)高技能人才缺口2 200萬(wàn)人。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命撲面而來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化深刻影響和改變著世界格局，人工智能、清潔能源、無(wú)人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)等高新技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需大量的高端人才。我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家站在第四次工業(yè)革命的同一起跑線上，要廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才，如首席科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級(jí)科技大師、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)家等[3]39；努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[3]39；加快培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍[25]，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際視野、站在行業(yè)科技前沿，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的高層次人才。要切實(shí)發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)示范作用，提高我國(guó)的科技研發(fā)與制造技術(shù)水平、管理水平與戰(zhàn)略規(guī)劃能力，快速高效構(gòu)筑國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域分布上合理配置高層次人才，統(tǒng)籌解決這些人才無(wú)序流動(dòng)、“中西部危機(jī)”和“東北部困境”、人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)等問題。

3.放手使用青年人才

青年人才是我國(guó)人才隊(duì)伍中的未來先鋒，是全社會(huì)最富有活力、最具有創(chuàng)造性的群體。目前，我國(guó)45歲以下的青年人才，占黨政人才總數(shù)的62.7%，占企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總數(shù)的78.6%，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的78.9%[26]，青年高技能人才、青年農(nóng)村實(shí)用人才、青年社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量快速增、規(guī)模龐大。然而，我國(guó)青年人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，高層次創(chuàng)新人才還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要——中國(guó)科協(xié)2016年調(diào)研結(jié)果顯示，科技領(lǐng)軍人才中40歲以下者例僅占15.9%；青年人才區(qū)域分布、行業(yè)分布不均衡，一些領(lǐng)域還存在人才斷層、新老交替“青黃不接”問題；一些青年人才扎堆“短、平、快”項(xiàng)目，用人單位“重引進(jìn)、輕使用”現(xiàn)象突出[26]。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為優(yōu)秀青年人才脫穎而出、實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建了廣闊舞臺(tái)。廣大青年人才要主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把個(gè)人理想與中國(guó)夢(mèng)結(jié)合起來，把服務(wù)國(guó)家拓展事業(yè)空間與抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值結(jié)合起來，在繼承前人的基礎(chǔ)上不斷超越。國(guó)家要從戰(zhàn)略高度更加重視青年人才的培養(yǎng)使用，全面落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》，優(yōu)化青年人才普惠性支持措施，將習(xí)近平總書記提出的“充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴(yán)格要求青年、積極引導(dǎo)青年，為廣大青年成長(zhǎng)成才、創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)做好服務(wù)保障工作”[27]的要求落到實(shí)處。首先，要進(jìn)一步實(shí)施好青年千人計(jì)劃、青年拔尖人才支持計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃青年學(xué)者項(xiàng)目、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等青年人才項(xiàng)目，引領(lǐng)青年人才奮勇創(chuàng)新、為國(guó)奉獻(xiàn)。其次，要始終堅(jiān)持在實(shí)踐中錘煉青年人才，讓更多青年人才參與到國(guó)家重大工程項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、基礎(chǔ)理論研究中來，不斷給他們壓擔(dān)子，挖掘潛能、提升水平，讓他們?cè)诟鼘拸V的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。最后，要采取有效措施解決廣大青年人才項(xiàng)目申請(qǐng)難、評(píng)職稱難、生活壓力大等普遍性問題，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)各地青年人才積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)他們作出更大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

4.大膽使用海外人才

1980年代以來，我國(guó)積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種方式為國(guó)服務(wù)，引導(dǎo)海外人才為國(guó)家建設(shè)服務(wù)?！?018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年底，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)365.14萬(wàn)人，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。但也要看到，我國(guó)海外人才引進(jìn)力度區(qū)域差異明顯，區(qū)域間高層次人才資源差距進(jìn)一步拉大；一些省份海外人才引進(jìn)政策的科學(xué)性不足，實(shí)施效果存疑[28]；一些海外人才到中國(guó)后“水土不服”，作用難以發(fā)揮。改革開放是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方略，引進(jìn)國(guó)外人才和智力，是中國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分，“發(fā)展的中國(guó)需要更多海外人才，開放的中國(guó)歡迎來自世界各地的英才”[3]35。著眼未來，要加大海外宣傳推介力度，多視角向海外人才介紹中國(guó)相關(guān)行業(yè)(機(jī)構(gòu))的發(fā)展機(jī)會(huì)，打造良好雇主品牌形象。要有全球視野、搶抓機(jī)遇，始終把集聚使用留學(xué)人員、海外人才作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，進(jìn)一步深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)世界頂尖人才和急需緊缺人才，加強(qiáng)以海外高層次人才為核心的人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)[28]。注重實(shí)施海外人才績(jī)效管理，切實(shí)落實(shí)好海外人才普遍關(guān)心的晉升機(jī)會(huì)、工作挑戰(zhàn)性、薪酬福利和與同事關(guān)系等事項(xiàng)，充分發(fā)揮他們?cè)谠紕?chuàng)新創(chuàng)造、突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門”[3]34，引導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)無(wú)可替代的智慧與力量。

四、人才與創(chuàng)新：“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來；惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。

1.人才是創(chuàng)新發(fā)展的源泉

黨的十八大作出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系，是世界大勢(shì)所趨，是發(fā)展形勢(shì)所迫。2018年，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)19 677.9億元，連續(xù)7年(2013年以來)穩(wěn)居世界第二；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.19%，超過2017年歐盟15國(guó)平均水平(2.13%)，但仍低于美國(guó)(2.79%)和日本(3.21%)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》(2018)，中國(guó)位居第17位；《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》指出，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為技術(shù)超級(jí)大國(guó)(technological powerhouse)，并雄心勃勃地要成為全球高新科技包括國(guó)防科技的領(lǐng)導(dǎo)者。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有取得實(shí)質(zhì)性突破；我國(guó)創(chuàng)新性人才整體支撐不足，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家亟需發(fā)展壯大。高端科技是國(guó)之利器，核心技術(shù)是買不來的。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才；走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才[3]6。穩(wěn)步有序推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓高新技術(shù)取代落后產(chǎn)能，將“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)設(shè)計(jì)”“中國(guó)創(chuàng)造”，就要把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置，最大限度地支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造[24]。一方面，下大力氣解決創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才不足的問題，優(yōu)先補(bǔ)牢有能力突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才不足的短板，解決好關(guān)鍵少數(shù)高端人才問題。另一方面，要在各行各業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中下大力氣發(fā)現(xiàn)、培育、凝聚人才，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量過硬的人才與智力支撐。

2.找準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐[4]；要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)[29]；要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉[30]。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，我國(guó)在工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域還存在核心技術(shù)短板。《科技日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)報(bào)道我國(guó)在高速芯片、操作系統(tǒng)、核心算法、航空鋼材等35項(xiàng)處于“卡脖子”狀態(tài)的高端技術(shù)。中國(guó)毫不動(dòng)搖地走自主創(chuàng)新發(fā)展之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，一方面，要持續(xù)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等各種科技行動(dòng)計(jì)劃，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，優(yōu)先在事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐的“卡脖子”核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。另一方面，必須堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、面向未來、面向世界”推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為支撐的發(fā)展新模式。要堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索相結(jié)合，健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，讓科技創(chuàng)新為發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)；要緊跟甚至引領(lǐng)科技發(fā)展最新前沿，加強(qiáng)前瞻性高新技術(shù)研發(fā)，搶占世界科技制高點(diǎn)，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要主導(dǎo)者；要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)世界潮流的“中國(guó)創(chuàng)造”和核心技術(shù)，成為新世紀(jì)世界文明的主要推動(dòng)者。

3.明晰創(chuàng)新方法措施

創(chuàng)新不僅要有明確的目標(biāo)方向，更離不開切實(shí)可行的思路和方法措施。首先，要持續(xù)穩(wěn)步增強(qiáng)我國(guó)原始創(chuàng)新能力。要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入，聚焦“硬科技”研究，突出應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新工程，力爭(zhēng)取得更多原創(chuàng)性成果。要校正創(chuàng)新路徑，跳出以往“依附式研發(fā)”的窠臼——外國(guó)人設(shè)定好框架，中國(guó)人在框架里做優(yōu)化——勇于挑戰(zhàn)最前沿的理論與實(shí)踐問題，多開展框架性戰(zhàn)略性研究，多支持原創(chuàng)性研發(fā)，自主大膽提出“中國(guó)理論”和“中國(guó)方案”，不斷邁上科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，科技界要敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向；堅(jiān)定敢為天下先的志向，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展[29]；尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證[3]27。其次，要大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，需要打破技術(shù)、組織、制度邊界，全力推進(jìn)以人才為核心的協(xié)同創(chuàng)新[31]。我國(guó)有龐大的創(chuàng)新資源。截至 2018 年底，我國(guó)有兩院院士1 600多人，享受政府特殊津貼專家 18.2萬(wàn)人，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程入選者 5 700多人；累計(jì)招收培養(yǎng)博士后 20.7 萬(wàn)人，全國(guó)累計(jì)共有2 913 萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書[32]；全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)18.1萬(wàn)家。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就要破除體制機(jī)制障礙，整合這些創(chuàng)新資源，進(jìn)一步推進(jìn)重大科技項(xiàng)目和工程的協(xié)同創(chuàng)新，打通并融匯產(chǎn)、學(xué)、研、用各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員等強(qiáng)強(qiáng)合作、協(xié)同攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新整體水平，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；將更多的新技術(shù)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將更多的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化成為“中國(guó)智造”，打造出良性循環(huán)并能夠可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價(jià)值鏈。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新支撐體系

創(chuàng)新是走前人沒有走過的路，有成功的預(yù)期，也伴隨著巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，失敗甚至成為創(chuàng)新的常態(tài)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，既要“拆墻”，打破僵化體制，破除限制人才創(chuàng)新的條條框框，拆除各種阻礙創(chuàng)新及其成果運(yùn)用的“圍墻”；又要“建墻”，完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)、分配激勵(lì)機(jī)制和人文條件，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為各類創(chuàng)新人才提供更加廣闊的創(chuàng)新空間和更加包容的創(chuàng)新氛圍，為他們大膽創(chuàng)新、施展才華設(shè)置“防火墻”。一是尊重和保障科技創(chuàng)新自主權(quán)。要以寬松的政策最大限度調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，不以意識(shí)形態(tài)為綱，不扣帽子、不設(shè)禁區(qū)，切實(shí)做到“不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要?jiǎng)虞m用行政化管理約束科學(xué)家”[3]27。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面落實(shí)科研人員激勵(lì)計(jì)劃[33]，健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)、期權(quán)、分紅等多重激勵(lì)引導(dǎo)，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情，充分體現(xiàn)并保障知識(shí)價(jià)值在分配政策中的分量。三是培育壯大技術(shù)市場(chǎng)。我國(guó)1984年開始建立科技成果交易的技術(shù)市場(chǎng)，但目前技術(shù)市場(chǎng)的功能和作用發(fā)揮不充分，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用沒有完全體現(xiàn)。要全面落實(shí)科技部《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見》(2018)，大力發(fā)展線上線下結(jié)合的新型技術(shù)交易市場(chǎng)，加快形成以專業(yè)化服務(wù)為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)，確?？萍紕?chuàng)新成果能夠規(guī)范、及時(shí)進(jìn)行交易，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。四是營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。大力提倡“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”，讓群眾支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新。要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗[3]25。

五、人才管理服務(wù)：“構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才治理體系”

讓人才事業(yè)興旺起來，就要將人才及人才工作擺到更高的戰(zhàn)略位置，全面深化人才制度改革，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)更具活力、更加開放、更加高效的人才政策，建構(gòu)在全球具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才治理體系。

1.豐富黨管人才基本內(nèi)涵

黨管人才是我國(guó)人才工作的根本原則，是“黨愛人才，黨興人才，黨聚人才”的集中體現(xiàn)。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》(2012)指出，黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，包括規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定并落實(shí)人才發(fā)展重大政策，協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動(dòng)人才工作的整體合力，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供良好服務(wù)等。習(xí)近平總書記批示，擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力[3]54。貫徹黨管人才原則，各級(jí)黨委政府要在遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才決定性作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化宏觀決策，完善制度構(gòu)架，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠制度管人才、多措并舉育人才、千方百計(jì)引人才、不拘一格用人才，確保人才工作沿著正確的政治方向和路線持續(xù)推進(jìn)。各級(jí)人才管理部門要堅(jiān)持聚才為綱、用才為本、育才為上，強(qiáng)化服務(wù)至上的理念，不斷改進(jìn)人才工作方式方法，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才與使用人才、評(píng)價(jià)人才有機(jī)結(jié)合起來，確保人才工作各項(xiàng)政策措施落地生根，在全社會(huì)形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

2.完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度

人才評(píng)價(jià)是人才治理的指揮棒，有什么樣的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，就能形塑什么樣的人才。人才激勵(lì)則是要充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開發(fā)人才潛能，讓各類人才發(fā)揮最大最優(yōu)效用。當(dāng)前我國(guó)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)存在政府過度主導(dǎo)，用人單位缺乏自主權(quán)，評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，分配激勵(lì)亟待完善等問題[34]。一方面，要建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步探索完善業(yè)績(jī)考核、能力測(cè)評(píng)、同業(yè)評(píng)議、資格考試等有機(jī)結(jié)合的人才評(píng)價(jià)方法，改革人才評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，全面客觀地評(píng)價(jià)人才及其創(chuàng)新成果。要破除論資排輩和頭銜崇拜，改革職業(yè)資格管理和評(píng)選表彰制度，切實(shí)做到“人才評(píng)價(jià)機(jī)制以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性[3]48；對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”[3]30。另一方面，要建立更加靈活的與市場(chǎng)接軌的人才激勵(lì)機(jī)制。完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配、符合市場(chǎng)規(guī)律的多元化利益分配機(jī)制，健全以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為核心的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以人文關(guān)懷為主的感情激勵(lì)機(jī)制，以權(quán)益保障為主的民主參與激勵(lì)機(jī)制，努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，充分激發(fā)各類人才的內(nèi)在動(dòng)力，讓他們有成就感、有獲得感。

3.改革人才管理體制機(jī)制

人才治理歸根到底是改革人才管理體制機(jī)制，培育人才制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)人才管理體制還有一些問題亟待破題破解，例如引進(jìn)單位對(duì)人才的編制與身份、人員結(jié)構(gòu)比例、工資總額限制、重引進(jìn)輕使用“一引了之”；引進(jìn)人才的基本公共服務(wù)保障不到位，人才管理機(jī)構(gòu)職能交叉問題等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才政策，手腳還要放開一些；要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)[3]48。因此，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)必須下大力氣推進(jìn)人才制度改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，變“管理人才”為“服務(wù)人才”，構(gòu)建以“為人才服務(wù)”為核心的制度體系，突出強(qiáng)調(diào)充分保障各類人才的就業(yè)與創(chuàng)新自主權(quán)，為其搭建工作平臺(tái)，放手讓各類人才無(wú)障礙大展身手、干事創(chuàng)業(yè)。其次，賦予用人單位更大的自主權(quán)和靈活性。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革、收入分配改革、人事管理體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的引才用才機(jī)制，打破人事管理的條條框框，放手讓用人單位引得進(jìn)、留得住、用得好各級(jí)各類人才，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化高效配置。再次，完善人才公共服務(wù)體系。以全球視野建立多元化人才流通渠道，支持各級(jí)各類人才能夠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)、城市鄉(xiāng)村、東部西部跨地區(qū)跨領(lǐng)域有序順暢流動(dòng)。切實(shí)落實(shí)好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落戶、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問題。最后，優(yōu)化人才治理機(jī)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一口上下”的人才管理格局。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性與公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才管理服務(wù)由“單打獨(dú)斗”向“群策群力”轉(zhuǎn)變。

4.建構(gòu)寬松人才發(fā)展環(huán)境

“良禽擇木而棲”。人才發(fā)展環(huán)境是影響人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。近年來，我國(guó)“人才大戰(zhàn)”方興未艾，各地頻頻跟風(fēng)比拼人才工程、人才“帽子”、“搶人”大戰(zhàn)等現(xiàn)象持續(xù)火爆，但“留不住人才”、“人才沒有發(fā)揮作用”、人才浪費(fèi)等問題在很多地方也同樣突出。人才發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)生這些問題的主要原因之一?？倳洀?qiáng)調(diào)，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興，環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰[3]53；各級(jí)黨委和政府要從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)[3]56。建構(gòu)寬松人才發(fā)展環(huán)境要從不同的維度著力。一要充分考慮區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建立人才與產(chǎn)業(yè)、人才與環(huán)境、人才與社會(huì)深度融合，促進(jìn)人才發(fā)展的生態(tài)鏈[35]，搭建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二要進(jìn)一步形塑好人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的政策環(huán)境，真正做到“各級(jí)黨委和政府要以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，健全集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制”[3]26。三要進(jìn)一步凈化各級(jí)各類人才創(chuàng)新有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有土壤、產(chǎn)學(xué)研融合有渠道的工作環(huán)境。四要進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、體現(xiàn)價(jià)值，人皆成才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境。五要堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)人才立法，加快建立人才治理法律法規(guī)體系，為培育、集聚、使用天下英才提供法治保障。六要進(jìn)一步改善為人才提供更加舒適便利的全鏈條服務(wù)的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，更有效地廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，把更多人才團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、凝聚到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平更加穩(wěn)健的發(fā)展。

注釋：

①聯(lián)合國(guó)教科文組織在1965年主持召開的成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議期間提出“終身教育”，短短數(shù)年在世界各國(guó)廣泛傳播。1994年，“首屆世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”在羅馬隆重舉行，終身學(xué)習(xí)在世界范圍內(nèi)形成共識(shí)。國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)在向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告中指出：“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人的通行證?！?終身學(xué)習(xí)是指“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活(學(xué)會(huì)共處)、學(xué)會(huì)生存”。這是21世紀(jì)圍繞教育的四大支柱也是每個(gè)人一生的支柱。(http://www.unesco.org/new/zh/education/themes/)