秦 璟

(西安石油大學 國際交流與合作處， 陜西 西安 710065)

我國的“一帶一路”倡議已獲得國際社會的廣泛關注和積極響應，目前已初步完成頂層設計并形成沿線國家合作共贏的局面。這其中也包含了“一帶一路”教育交流對沿線國家在人才培養(yǎng)、科技合作、人文協(xié)同共享等方面起到的重要作用。

高校在“一帶一路”倡議推進過程中承擔著不可或缺的重要使命，高校以及所包含的各個專業(yè)和學科，都應該開展和強化與“一帶一路”倡議相關的教學、研究和智力服務，這也是高校在自身改革和發(fā)展進程中必須看準并做出的重要選擇[1]。在當前“一帶一路”建設不斷推進，各行業(yè)“走出去”步伐不斷加快的條件下，行業(yè)高校如何面對新的機遇與挑戰(zhàn)，圍繞建設提出的新需求，克服存在的問題，結(jié)合高校自身行業(yè)特點，發(fā)揮行業(yè)學科優(yōu)勢，提升教育國際化水平，已成為新形勢下服務國家戰(zhàn)略的重要任務。

一、 “一帶一路”倡議給行業(yè)高校帶來的機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議提出五年以來，中國與沿線國家的經(jīng)濟建設和合作不斷加強，涉及到經(jīng)濟貿(mào)易、交通運輸、能源開采、基礎設施、文化交流等各個領域，與此相關的行業(yè)合作不斷深化。

以石油天然氣領域為例，倡議提出以來，中國與沿線國家油氣合作快速深入，領域進一步拓展，諸多項目不斷取得新突破。截至2016年底，以中國石油、中國石化、中國海油為主的中國石油企業(yè)已在海外50多個國家擁有200多個油氣投資項目。其中“一帶一路”是最重要的油氣合作區(qū)，該區(qū)域油氣投資和產(chǎn)量分別占海外總投資和產(chǎn)量的50%以上[2]。根據(jù)《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(2017—2018)》預測，隨著“一帶一路”倡議的全面實施，我國將持續(xù)推進中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設，加大與重點國家油氣合作開發(fā)力度；完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風險防控，提升通道安全可靠運輸能力；穩(wěn)妥推進亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。

而目前伴隨行業(yè)“走出去”的最普遍、最突出問題是國際化人才缺乏。除了在人才培養(yǎng)上存在培養(yǎng)結(jié)構單一、國際化水平較低、與沿線國家的人才交流互動不足等主要問題[3]，在海外人才本地化方面也剛剛起步，存在較多不足。根據(jù)LinkedIn(領英)發(fā)布的《“一帶一路”人才白皮書》，中國企業(yè)“一帶一路”建設過程中進行海外人才市場拓展時面臨的最大挑戰(zhàn)在于：難以觸及高級別國際化人才、缺乏找到合適候選人的渠道、缺乏全球范圍內(nèi)的雇主品牌認知度。

當前的形勢對行業(yè)高校而言機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇在于：一方面行業(yè)“走出去”將持續(xù)提出國際化人才需求，尤其是人才本土化方面，高?？衫闷湫袠I(yè)背景與專業(yè)特色，通過增加與海外人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)的機會，掌握行業(yè)高級別人才資源，增加海外人才對中國企業(yè)的好感度和適應能力，同時利用自身行業(yè)教育經(jīng)驗培養(yǎng)了解中國的本土行業(yè)人才；另一方面，需要對行業(yè)重點合作國別進行持續(xù)深入的研究，除了對其國別、民族進行全方位了解，還需對其行業(yè)相關政策與運行機制、行業(yè)人才狀況、專業(yè)學科優(yōu)勢與弱勢等開展進一步研究。行業(yè)高?？衫米陨硪延械男袠I(yè)背景優(yōu)勢，對本行業(yè)在當前推進“一帶一路”合作中面臨的問題加以關注與研究，與沿線國家和地區(qū)開展高層學術交流和人才交流等。挑戰(zhàn)在于：是否能克服當前“一帶一路”教育國際合作存在的一些主要問題，真正提升與沿線國家的教育交流水平，滿足行業(yè)“走出去”的人才培養(yǎng)需求。

二、 當前高?！耙粠б宦贰眹H交流存在的主要問題

1.對沿線國家的關注與研究仍較為薄弱

長期以來，我國高校的教育交流和學術研究興趣一直著眼于歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，不論何種行業(yè)領域，均以與歐美尤其是美國合作為重。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國高校開始對沿線國家給予了越來越多的關注，但總體而言，無論是從學術研究的深度，還是工作層面的熟悉和了解，仍較為缺失。

從學術研究的角度來說，雖然我國高校增設了為數(shù)不少的“一帶一路”沿線國別研究中心，但仍存在以下幾方面亟待解決的問題：第一，研究對象分布不均，受重視程度差異顯著。目前的國別研究主要集中于少數(shù)大國。第二，研究機構數(shù)量有限，研究隊伍總體偏小。第三，研究工具相對單一，研究議題較為有限。第四，理論基礎較為薄弱，自主理論尚未形成[4]。也正因如此，全方位推進“一帶一路”教育交流缺乏必要的智力支持。

從工作層面講，目前我國高校無論是教師與學生，還是外事管理隊伍，了解“一帶一路”沿線國家及其教育制度、掌握小語種和跨文化交際能力的人員仍相對缺乏，影響了參與“一帶一路”教育交流的積極性，以及開展教育交流工作的成效。

高校應采取有效方式鼓勵教師學者開展“一帶一路”沿線國家國別研究，尤其是針對具體問題開展的跨學科研究；調(diào)整外事管理隊伍的結(jié)構層次，增進對“一帶一路”沿線國家的了解。

2.與沿線國家合作內(nèi)容與深度仍有欠缺

“一帶一路”倡議提出以來，我國高校與沿線國家積極開展教育合作，尤其是在學生交流、合作辦學等方面做出了諸多努力。比如，西北大學成立中亞學院，并與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的一些大學簽署聯(lián)合發(fā)展中亞學院的協(xié)議，專門設立了中亞留學生獎學金，用于鼓勵中亞各國學生前來學習；西安石油大學成立絲路能源學院，與塔吉克斯坦教科部、中塔天然氣管道公司共同開展“百人計劃”校企合作人才培養(yǎng)項目；北京化工大學與沙特、阿聯(lián)酋和伊朗中東三國的高校、企業(yè)開展合作并與國內(nèi)企業(yè)簽署培養(yǎng)來華留學生的合作協(xié)議等。

但與此同時也應該注意到，我國高校與“一帶一路”沿線國家在學生交流以外其它更深層面的交流合作還未取得大的進展。比如科學研究合作，這與我國和沿線國家的整體科研合作態(tài)勢有關。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年中國整體科研產(chǎn)出論文中，“一帶一路”國際合作論文的份額占比僅為3.6%，而“一帶一路”合作強度，即國際合作論文中“一帶一路”合作論文的比例僅為18%[5]。這說明當前我國與“一帶一路”國家的合作研究跟非“一帶一路”國家比體量偏小。我們再反觀處在沿線不同區(qū)域，教育和科研水平相對發(fā)達的代表性國家的科研國際合作指標，如俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、新加坡、波蘭、伊朗等，以上各國在2011年至2015年期間與中國合作論文在本國國際合作論文總數(shù)中的份額除了新加坡高達40.8%，其他各國均未超過10%[5]，說明上述各國與中國的科研合作仍有巨大的上升空間。

高校的“一帶一路”教育合作除了學生交流、合作辦學以外，還應在科研合作、學術交流、教師互訪等領域進一步發(fā)揮作用，深化合作層次，拓展合作內(nèi)容。

3.高校教育“走出去”力度仍偏小

除了“一帶一路”教育合作的內(nèi)容與深度仍較為欠缺以外，我國高校的教育“走出去”力度偏小。

一方面是教師學生“走出去”規(guī)模小，“一帶一路”國家學生來華留學人數(shù)與規(guī)?？焖僭鲩L，而我國高校教師與學生到“一帶一路”國家訪學和留學的人數(shù)明顯偏少[6]。以2017年為例，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共有來自“一帶一路”沿線國家的留學生31.72萬人在華學習，占留學生總?cè)藬?shù)的64.85%，而我國出國留學人員當年赴“一帶一路”沿線國家留學人數(shù)為6.61萬人，僅占出國留學總?cè)藬?shù)的10.86%，絕大多數(shù)仍集中在美國、加拿大、澳大利亞等歐美發(fā)達國家和地區(qū)。

另一方面，高校合作辦學“走出去”規(guī)模小。截至2017年底，我國僅有12所高校在“一帶一路”沿線國家開設了12個合作辦學機構或項目，涉及境外沿線9個國家，但這僅占64個境外沿線國總數(shù)的14.1%，其中除斯里蘭卡位于南亞外，其他11個機構或項目都位于東南亞各國[7]。考慮到當前“一帶一路”沿線大部分國家整體教育水平不高，而我國高校在總體水平上具有明顯的比較優(yōu)勢，因此這樣的規(guī)模更顯不足。

高校需大力推進“走出去”，派出教師與高層次人員赴“一帶一路”沿線國家訪問交流，積極開展境外合作辦學與研究等。

三、 行業(yè)高校教育國際化發(fā)展路徑

1.制定國際化戰(zhàn)略，圍繞戰(zhàn)略目標確立配套措施

一是結(jié)合行業(yè)特色與優(yōu)勢做好頂層設計，制定一段時期的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，確定深入開展國際合作的“一帶一路”重點國別與區(qū)域，明確國際合作的主要目標，從而做到主次分明，有的放矢。

以石油行業(yè)類高校為例，可制定五年國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，將俄羅斯、中亞等“一帶一路”油氣富集國家作為重點合作國別，著重與俄羅斯高校開展高層人員互訪、聯(lián)合開展科研項目、共建實驗室等，與中亞地區(qū)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、建立境外培訓基地等。

二是圍繞國際化戰(zhàn)略工作目標分解任務，在人才引進、管理隊伍建設、教學改革等方面制定實施方案，按目標需求開展工作。

比如石油特色類高校，可在實施方案中將俄羅斯、中亞等重點合作國別確定為高層次人才引進的重點，從而加強開展合作的師資力量，同時帶動其他教師學生開展聯(lián)合科學研究、學術合作；圍繞“一帶一路”國際合作目標，針對青年教師開展小語種和國情知識培訓，增進教師和外事管理人員對沿線國家的了解和跨文化交際能力，激發(fā)參與合作交流的興趣；以特色學科為主導實施小語種工科人才培養(yǎng)計劃，開設石油工程等專業(yè)的俄語國際班，開展教學改革。

三是圍繞國際化戰(zhàn)略目標指導、監(jiān)督院系開展國際交流工作，促進院系發(fā)揮主體作用。要求院系指定專人負責國際化工作，圍繞國際化戰(zhàn)略整體目標與分解任務制定院系國際化工作考核內(nèi)容，建立科學化、可量化、易操作的國際化辦學指標體系，從師資國際化、人才培養(yǎng)國際化、科研國際化等幾個方面進行考核，倒逼院系推進國際化工作。

2.打造“一帶一路”行業(yè)高校交流平臺，深入開展實質(zhì)性合作

一是聯(lián)合“一帶一路”沿線國家高校建立雙邊或多邊行業(yè)類高校聯(lián)盟，打造行業(yè)學科交流平臺，定期開展學術交流活動，實現(xiàn)信息資源共享，促進學者、學生學術交流，從而達成共贏，提升區(qū)域內(nèi)整體科學研究水平。

二是充分利用行業(yè)特色學科參與國際科技競爭與合作，與“一帶一路”重點合作國別實施跨國科技合作項目，建設國際聯(lián)合實驗室(研究中心)或高層次國際科研合作平臺；鼓勵教師與重點合作國別開展行業(yè)領域內(nèi)的聯(lián)合研究。

三是以院系為主導，與“一帶一路”沿線國家合作院校建立院系級合作關系，在本專業(yè)學科領域內(nèi)定期開展學術交流、教師學生互訪、合作開設課程等。

3.引進“一帶一路”高層次人才，構建多樣化國際師資隊伍

第一，配合國際化戰(zhàn)略，有計劃、有重點地引進“一帶一路”沿線國家的高層次人才。近些年來，海外引進高層次人才極大補充了我國高校的國際化師資隊伍，但與學生派出、學術研究等皆以歐美發(fā)達地區(qū)為焦點類似，高校在高層次人才的引進上也存在集中于局部的現(xiàn)象，教師隊伍中了解“一帶一路”沿線國家、積極參與“一帶一路”教育交流的人員相對缺乏。行業(yè)高校需配合自身的國際化戰(zhàn)略，有計劃、有重點地從具有學科優(yōu)勢的沿線國家引進高層次人才，打造多樣化的國際師資隊伍。

第二，設立“一帶一路”專項基金，鼓勵開展研究和學術交流。一是支持教師學者開展國別+行業(yè)政策與運行機制、行業(yè)人才狀況、專業(yè)學科優(yōu)勢與弱勢等具體問題的研究，尤其是與合作國別學者聯(lián)合開展的研究項目；二是支持教師與行業(yè)高級別人才的交流，鼓勵教師前往“一帶一路”沿線國家訪學、參加學術會議和各類論壇，從而通過人員互動和交往增進其高級別人才對中國的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、相關政策、人才儲備等方面的了解，提升好感度，吸引其對中國的研究興趣。

4.推進多方合作，加強“一帶一路”國際化行業(yè)人才培養(yǎng)

第一，與沿線國家政府教育部門和中資企業(yè)等開展多方合作，進行訂單式人才聯(lián)合培養(yǎng)。以西安石油大學中塔校企合作人才培養(yǎng)項目“百人計劃”為例，項目由中塔天然氣管道有限公司與塔吉克斯坦國家考試中心共同從高考成績優(yōu)異的學生中選拔優(yōu)秀學生，學校為其制定“1+4”培養(yǎng)計劃，進行漢語言進修和油氣管道運輸?shù)葘I(yè)的學歷教育，畢業(yè)后從事“中國—中亞天然氣管道D線”建設工作。

此種模式一方面通過中資企業(yè)自身的影響力和吸引力，聯(lián)合當?shù)亟逃块T在人員選拔方面發(fā)揮作用，保證優(yōu)質(zhì)的生源；另一方面，按照企業(yè)的需求和要求，結(jié)合當?shù)貙W生的特點制定培養(yǎng)方案和教學計劃，從而實現(xiàn)“屬地化+國際化+專業(yè)化”按需培養(yǎng)。

第二，積極“走出去”，找好契合點，以沿線國家教育機構為依托，在行業(yè)高校自身優(yōu)勢學科、優(yōu)質(zhì)課程的基礎上，結(jié)合當?shù)氐男袠I(yè)從業(yè)人員狀況，合作建立繼續(xù)教育或培訓基地，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧摹耙粠б宦贰苯ㄔO者。

第三，圍繞“一帶一路”國際化人才的培養(yǎng)目標，調(diào)整培養(yǎng)模式與課程結(jié)構，鼓勵在行業(yè)特色專業(yè)開展教學改革，構建適應于“一帶一路”建設的國際化課程體系，鼓勵學生前往“一帶一路”沿線國家參加國際課程學習和國際學術會議、競賽、交流活動等，提升學生的國際視野。