臺(tái)州市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的若干思考

近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，不斷加大扶持培育力度，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量與日俱增，服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，有力促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的基本情況

臺(tái)州全市擁有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社78家，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)249家，水稻育秧中心96家，糧食烘干中心207家，農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心7家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司1家，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶23 079個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)戶328個(gè)。2017年全市跨區(qū)作業(yè)服務(wù)面積6.93萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入20.27億元，利潤(rùn)8.5億元。成功創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣1個(gè)（路橋區(qū)）、全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社2家，浙江省級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社7家，浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)（園區(qū)）3個(gè)、示范基地12個(gè)，同時(shí)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)6個(gè)、智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用基地7個(gè)。

2 發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要做法

2.1 分類(lèi)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展壯大

（1）臺(tái)州市農(nóng)機(jī)合作社的主要類(lèi)型：一是租賃農(nóng)民土地，種植糧食及其他旱糧作物，以農(nóng)機(jī)服務(wù)自身為主；二是擁有較多農(nóng)機(jī)具、較強(qiáng)的技術(shù)能手、較好的社交能力、較熟練的自身維護(hù)水平，為周?chē)r(nóng)民和種糧大戶開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；三是既租賃土地種植糧食或其他作物，同時(shí)又為農(nóng)民和其他糧食類(lèi)合作社提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在保障糧食機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的主要服務(wù)模式：一是承包服務(wù)。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)戶獲得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；同時(shí)，部分農(nóng)戶受雇于合作社，獲得工資收入。二是全程機(jī)械化服務(wù)。農(nóng)戶定期向合作社繳納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，將農(nóng)田交給農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，由合作社提供糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)。三是跨區(qū)作業(yè)服務(wù)?？鐓^(qū)作業(yè)是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、增加服務(wù)收入的一項(xiàng)重要途徑，提高了機(jī)械利用率，增加了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益。四是菜單式服務(wù)。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，選擇農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，并繳納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。五是農(nóng)產(chǎn)品粗加工服務(wù)。部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品粗加工服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品推廣到市場(chǎng)。

2.2 科學(xué)探索，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新主體異軍突起

全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，積極推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過(guò)橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，探索發(fā)展股份制農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司等新型服務(wù)主體，大力推進(jìn)集農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、培訓(xùn)等多功能的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建多元化新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。全市已建成農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心7家，基本功能主要包括農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、產(chǎn)后加工、育秧、植保、機(jī)插、新技術(shù)引進(jìn)、示范、宣傳、培訓(xùn)、推廣等。

2.3 因地制宜，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

鼓勵(lì)引導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新服務(wù)模式，推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售、培訓(xùn)等市場(chǎng)服務(wù)。扶持壯大植保無(wú)人機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)拓?zé)o人機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，提升社會(huì)化服務(wù)能力。椒江區(qū)惠民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社與添翼航模教育咨詢(xún)（臺(tái)州）有限公司聯(lián)合組建了添翼飛防大隊(duì)，引進(jìn)12臺(tái)植保無(wú)人機(jī)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，截至目前作業(yè)服務(wù)面積已達(dá)3 262.9 hm2，全年作業(yè)服務(wù)面積可突破3 333.3 hm2。

2.4 牽線搭橋，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)有效搭建

臺(tái)州市積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)，引進(jìn)和示范基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能農(nóng)機(jī)裝備。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)（田園）綜合體等項(xiàng)目平臺(tái)，建成一批可看、可學(xué)、可推廣的智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地，全市已建成智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地7個(gè)。依托北斗新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，積極引進(jìn)推廣北斗農(nóng)機(jī)作業(yè)精細(xì)化管理平臺(tái)，搭建了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)。定期舉辦浙江（臺(tái)州）農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽會(huì)，搭建了農(nóng)機(jī)科技、市場(chǎng)、信息交流的平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)、科研、流通、使用等各方主體較好實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展取得的成效

3.1 有效整合農(nóng)機(jī)資源，提高機(jī)具使用率

臺(tái)州市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，單一功能機(jī)具較多、高性能多功能機(jī)具少。農(nóng)機(jī)合作社能夠有效整合閑散的農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)資源的合理配置，大大提高農(nóng)機(jī)具利用率，從而增加農(nóng)民收入。

3.2 有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶收入

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率。農(nóng)村外出人員農(nóng)忙時(shí)節(jié)也不用回家搶收，既不影響務(wù)工收入，又增加了經(jīng)濟(jì)效益，有效破解農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力短缺難題。

3.3 有效加快農(nóng)機(jī)推廣，提高應(yīng)用水平

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的典型示范效應(yīng)，有利于農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。

4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織特別是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在臺(tái)州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，促進(jìn)了農(nóng)民互幫互助、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村加速發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。

（1）數(shù)量較少，服務(wù)領(lǐng)域單一。目前，臺(tái)州市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量較少，以從事單一的機(jī)耕、機(jī)收服務(wù)居多，服務(wù)領(lǐng)域比較單一，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)需求，影響力和帶動(dòng)力不足。

（2）資金短缺，缺乏相關(guān)政策扶持。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社目前融資渠道比較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，更難以發(fā)展新項(xiàng)目。目前，除了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和部分機(jī)庫(kù)棚建設(shè)補(bǔ)貼以外，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)相關(guān)政策扶持，發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足，制約了合作社的發(fā)展。

（3）人才缺乏，合作社運(yùn)行水平較低。目前合作社成員多為農(nóng)民，文化水平和基本素質(zhì)普遍不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。部分合作社有專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)技術(shù)人員，但僅限于維修、操作技能指導(dǎo)，真正懂技術(shù)、發(fā)展活力強(qiáng)的人才較少，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（4）管理欠規(guī)范，發(fā)展不均衡。部分組織內(nèi)部管理不規(guī)范，雖然設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，但普遍流于形式，凝聚力較弱，難以實(shí)現(xiàn)合作互贏。同時(shí)，相關(guān)準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出等機(jī)制不健全，導(dǎo)致發(fā)展不均衡。

5 扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的對(duì)策措施

5.1 加強(qiáng)政策扶持

用好用足扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)服務(wù)組織做大做強(qiáng)。一是政策上予以?xún)A斜。積極爭(zhēng)取省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)先進(jìn)合作社實(shí)行政策傾斜，優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相應(yīng)優(yōu)惠。二是用地上予以照顧。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)政策，明確農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織承包土地從事糧食生產(chǎn)的合法地位，將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織用地納入規(guī)劃，解決經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所用地問(wèn)題。三是資金上予以扶持。對(duì)規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織給予重點(diǎn)扶持，努力爭(zhēng)取信貸方面的政策傾斜，幫助解決融資難問(wèn)題。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一是定期開(kāi)展培訓(xùn)。定期舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，采取專(zhuān)家講課、座談交流、實(shí)地參觀等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、安全生產(chǎn)、新機(jī)具新技術(shù)推廣等內(nèi)容，提高服務(wù)組織的管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。二是適時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干參觀考察。組織業(yè)務(wù)骨干人員赴外地參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界，開(kāi)拓思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展。三是積極引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)人才。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的實(shí)用型人才，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展提供智力保障，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 完善制度規(guī)范

促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范化運(yùn)行，確保均衡化發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織場(chǎng)地、庫(kù)棚、辦公設(shè)施、規(guī)章制度的規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施和資金的使用效率。二是完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建立一套自我發(fā)展、自我壯大的運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效率。三是健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。建立完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的場(chǎng)地建設(shè)、制度建設(shè)、作業(yè)情況等進(jìn)行不定期指導(dǎo)。

5.4 加強(qiáng)示范引領(lǐng)

抓好社會(huì)化服務(wù)組織的示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)共贏。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范合作社創(chuàng)建。以示范合作社為典型，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式，提高土地利用率，最大限度地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)示范專(zhuān)業(yè)合作社的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)多種渠道加以推廣宣傳，利用示范服務(wù)組織的典型帶動(dòng)作用，加快其他農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面健康發(fā)展。