城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有效破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺及老齡化難題。但由于種植戶間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)配置存在很大差異：種植小戶因規(guī)模小、農(nóng)機(jī)配置少 （或無），對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)需求大；種植大戶或農(nóng)機(jī)大戶農(nóng)機(jī)配置多、作業(yè)能力強(qiáng)，生產(chǎn)能力盈余且浪費(fèi)。為提高農(nóng)機(jī)利用率，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶與種糧戶間農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)劑，增加種植業(yè)效益，2015年，在龍游縣委縣政府支持下，成立了“龍游紅專糧食服務(wù)有限公司”，進(jìn)行糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)；2016年又成立了“龍游朝盈糧食服務(wù)有限公司”和“龍游良勝糧食服務(wù)有限公司”。由此，在龍游東、西、北三大片糧食主產(chǎn)區(qū)形成了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1 具體做法

這3家糧食服務(wù)有限公司是由當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力的種糧大戶牽頭，種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶入股，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。服務(wù)對(duì)象以附近糧食生產(chǎn)者（包括大小種糧戶）為主，服務(wù)內(nèi)容有機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)植保、機(jī)收、機(jī)烘干等單項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)及糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)。從這3家農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體成立后運(yùn)營(yíng)情況來看，成效顯著。

1.1 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式

針對(duì)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小、服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀，精心選擇試點(diǎn)區(qū)域，采取培育服務(wù)組織、優(yōu)化專業(yè)服務(wù)、細(xì)化績(jī)效管理等措施，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。從單項(xiàng)的基質(zhì)育秧機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)植保、機(jī)烘干服務(wù)，拓展到水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)，以及大中型機(jī)械的維修年保養(yǎng)和農(nóng)忙季節(jié)的機(jī)械120搶修服務(wù)等。同時(shí)根據(jù)北方只種單季稻、七八月屬農(nóng)閑時(shí)期的特點(diǎn)，公司和遼寧省沈陽(yáng)新民市鶴湖水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社及江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合作，引進(jìn)農(nóng)機(jī)操作手，幫助本縣完成農(nóng)忙時(shí)期機(jī)插、收割、耕田等作業(yè)，充分利用種植時(shí)間差實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開展各種形式的服務(wù)，滿足了廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手多樣化需求，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了有益探索。

1.2 提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率

目前，龍游縣內(nèi)還存在農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、合作社及大戶農(nóng)機(jī)擁有量與所種植水稻的面積不相匹配的問題。資深農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及大戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)及新型農(nóng)機(jī)具積極性高，所購(gòu)置農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力除滿足自身生產(chǎn)作業(yè)需求外，還有一定富余，往往處于閑置狀態(tài)。而一些近年開始流轉(zhuǎn)大田種植的合作社及大戶，因資金原因無法短時(shí)間內(nèi)購(gòu)置齊全農(nóng)機(jī)，或一些經(jīng)營(yíng)管理理念滯后的合作社和大戶、種植規(guī)模小的農(nóng)戶沒有購(gòu)置農(nóng)機(jī)，這些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)都有一定的需求。服務(wù)公司的成立，極大地扭轉(zhuǎn)這種農(nóng)機(jī)作業(yè)失衡局面，通過有計(jì)劃協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)服務(wù)，既解決沒有農(nóng)機(jī)或農(nóng)機(jī)作業(yè)能力不足的合作社及大戶對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求問題，又提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率和利用率。如夏金村祝君偉2014年1月購(gòu)置的1臺(tái)拖拉機(jī)，當(dāng)年機(jī)耕面積34 hm2；2015年加盟服務(wù)公司，機(jī)耕面積1 333.3 hm2，作業(yè)時(shí)間由2014年的28天增加到2015年的76天。按機(jī)耕面積計(jì)算，拖拉機(jī)利用率提高到392%。

1.3 提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效益

農(nóng)業(yè)機(jī)械通過服務(wù)公司的協(xié)調(diào)及調(diào)劑，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)效益得到提高。據(jù)公司測(cè)算，大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)在加入公司后，年作業(yè)面積分別增加35.1、24.8和37.7 hm2，單位面積作業(yè)純收益750元/hm2。紅專糧食服務(wù)有限公司有農(nóng)田作業(yè)大型拖拉機(jī)33臺(tái)、水稻插秧機(jī)32臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)38臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收益年增加250萬(wàn)元左右。如夏金村農(nóng)機(jī)戶吳邵林2013年購(gòu)置1臺(tái)拖拉機(jī)，當(dāng)年及2014年機(jī)耕面積33.3 hm2左右，拖拉機(jī)作業(yè)年毛收入近6萬(wàn)元；2015年加盟到服務(wù)公司，早稻和晚稻機(jī)耕面積各66.7 hm2，同一臺(tái)拖拉機(jī)年毛收入20萬(wàn)元，與未加盟時(shí)的2013年和2014年相比，年毛收入增加了16萬(wàn)元。

1.4 增加糧食生產(chǎn)效益

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加快了被服務(wù)對(duì)象的水稻“雙搶”進(jìn)度，提高了連作晚稻的產(chǎn)量，增加了水稻種植效益。2015年紅專糧食服務(wù)公司完成糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)單項(xiàng)服務(wù)（耕、種、機(jī)噴藥、收和機(jī)烘干）服務(wù)2 200 hm2，全程（耕種收烘）服務(wù) 1 100 hm2，機(jī)直播 0.88 hm2。經(jīng)測(cè)算，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，在水稻單位面積產(chǎn)量等同情況下，單位面積節(jié)省勞動(dòng)力34.5工/hm2，減少勞動(dòng)成本支出3 255元/hm2，糧食生產(chǎn)總節(jié)本增效470.89萬(wàn)元。2015年，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中代烘干作業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)效益的增加效果最為明顯。十都村種糧大戶徐生木，流轉(zhuǎn)大田面積約33.3 hm2，年產(chǎn)稻谷450 t，全部由紅專糧食服務(wù)公司的烘干中心提供代烘干服務(wù)，付烘干服務(wù)費(fèi)5.4萬(wàn)元。如果由人工自然翻曬，按正常年份0.20元/kg人工成本計(jì)算，需支出9萬(wàn)元。僅代烘干服務(wù)一項(xiàng)可為徐生木節(jié)省3.6萬(wàn)元成本，增加3.6萬(wàn)元種糧效益。

2 困難問題

2.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡

對(duì)照浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣建設(shè)規(guī)范，水稻生產(chǎn)耕種收機(jī)械化水平要不低于85%；但根據(jù)衢州市各縣（區(qū)）交流情況，當(dāng)前水稻栽植機(jī)械化水平才達(dá)到50%左右，成為制約示范縣建設(shè)的關(guān)鍵因素。從產(chǎn)業(yè)分布看，除糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平相對(duì)較高外，龍游縣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低，個(gè)別生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)械化裝備發(fā)展明顯滯后，存在著主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低的短板。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械維修體制存在一定問題

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修以農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)中心為依托，各地建立了綜合類一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)維修服務(wù)中心，但技術(shù)人員資質(zhì)水平及服務(wù)范圍略有不同，規(guī)范、專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修中心不多，汽車維修兼營(yíng)農(nóng)機(jī)維修的比較多，雖然從業(yè)人員較多，但專業(yè)水平有待提高。其次，依托農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)實(shí)施“三包”服務(wù)，售后服務(wù)只針對(duì)本企業(yè)銷售的機(jī)型，服務(wù)面較窄，且“三包”期滿后企業(yè)不再履行保修服務(wù)，而維修網(wǎng)點(diǎn)沒有配備先進(jìn)的維修設(shè)備，依靠維修網(wǎng)點(diǎn)難以保證維修質(zhì)量。最后，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社自有技術(shù)人員維修不夠?qū)I(yè)，維修效率不高；許多農(nóng)戶自己維修出現(xiàn)小問題的農(nóng)機(jī)，受限于技術(shù)水平，維修效果往往不良，長(zhǎng)期積累，小問題容易變成大問題，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率和壽命。

2.3 農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)用地申批困難

農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)用地配置目前無章可依，申批臨時(shí)用地十分困難。當(dāng)前大力推廣的水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)和糧食機(jī)械化烘干技術(shù)，要求占地面積較大，需要有配套的機(jī)房。農(nóng)機(jī)具庫(kù)房配置難度大，大量農(nóng)機(jī)具露天存放，嚴(yán)重影響了機(jī)具的維修保養(yǎng)及使用壽命。用地難問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。

2.4 農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移困難

浙江山地和丘陵占74.63%，平坦地占20.32%。就龍游縣而言，地處金衢盆地，地形地貌除沿江或溪流兩岸沖積平原外，多丘陵。地處小山間的垅田，總面積小且田與田間落差大，大部分沒有機(jī)耕路，農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移困難，不適宜大型農(nóng)機(jī)作業(yè)；即使農(nóng)機(jī)進(jìn)入作業(yè)，燃油消耗及時(shí)間浪費(fèi)大，作業(yè)效率低，收費(fèi)較高，農(nóng)機(jī)主和農(nóng)戶都不合算。如龍北塔石鎮(zhèn)連塘村車塘垅，面積6.3 hm2，沒有配套機(jī)耕路，農(nóng)機(jī)進(jìn)出不便、作業(yè)困難，加上種糧效益低，所以土地拋荒嚴(yán)重。

2.5 農(nóng)機(jī)操作手培養(yǎng)及留用難

目前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力極度缺乏，年輕人不愿意學(xué)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)；年紀(jì)大的人學(xué)農(nóng)機(jī)操作又不容易。而培養(yǎng)一個(gè)合格的農(nóng)機(jī)操作手，需要年紀(jì)比較輕、頭腦比較靈活、反應(yīng)比較快且有吃苦耐勞精神等條件，具備這些條件的現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力少之又少。即使大戶培養(yǎng)出農(nóng)機(jī)操作手，也因種植業(yè)有較強(qiáng)的季節(jié)性、農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間相對(duì)較短、工作辛苦而離開。

3 意見建議

3.1 平衡農(nóng)機(jī)化發(fā)展

首先，針對(duì)水稻栽植機(jī)械化水平提升難的實(shí)際，在繼續(xù)推廣應(yīng)用水稻機(jī)插技術(shù)的同時(shí)，積極開展水稻機(jī)械化穴直播、條播、噴播技術(shù)的試驗(yàn)研究與示范應(yīng)用，實(shí)行水稻機(jī)插與機(jī)播兩手抓，進(jìn)一步提升水稻栽植機(jī)械化水平。其次，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為突破口，加強(qiáng)各單位、部門的聯(lián)合，開展果蔬生產(chǎn)、名優(yōu)茶采摘、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等方面適宜配套機(jī)械的引進(jìn)試驗(yàn)與示范，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，提升農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展層次，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡的短板。

3.2 加大農(nóng)田基本建設(shè)投入

為確保國(guó)家糧食安全，保證糧食種植面積，要加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，做好農(nóng)田的水渠、機(jī)耕路等配套設(shè)施建設(shè)和大田平整。

3.3 加大示范推廣和宣傳力度

以建成的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點(diǎn)為樣板，積極開展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣工作，積極舉辦培訓(xùn)班，提升農(nóng)民對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)放技術(shù)資料，推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。同時(shí)通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊對(duì)水稻機(jī)械化育插秧、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、“機(jī)器換人”進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，宣傳水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，形成良好的輿論氛圍。

3.4 進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

當(dāng)前，浙江省的各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作都圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建而展開，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策。在工作中，要用足用好各項(xiàng)扶持政策。強(qiáng)化各類補(bǔ)貼政策宣傳與操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償更新政策，深化完善補(bǔ)貼申請(qǐng)受理“最多跑一次”工作措施，加快補(bǔ)貼資金結(jié)算撥付進(jìn)度。

3.5 扶持新型經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)家惠農(nóng)政策要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。目前在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老年人多、年輕人少，農(nóng)業(yè)正面臨缺乏新鮮血液補(bǔ)充的尷尬境地，再過數(shù)年就可能出現(xiàn)“糧食由誰(shuí)來種”的難題。必須直面這一發(fā)展趨勢(shì)，未雨綢繆，盡早布局，出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，促使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。