杜 瑛

（哈密廣播電視大學(xué)，新疆 哈密 839000）

一、城市大學(xué)（學(xué)院）概念及國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

城市大學(xué)最早出現(xiàn)在19世紀(jì)后半期歐美各國(guó)，最初它被界定為“在行政關(guān)系上從屬于當(dāng)?shù)爻鞘?，但在人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置上緊跟當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展需要，以培育實(shí)用型人才為目標(biāo)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在職教育與短期脫產(chǎn)教育、分段式教育與終生教育并存的大學(xué)”[1-4]。我國(guó)的城市大學(xué)主要是以為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用型人才為目標(biāo)。城市大學(xué)因城市而生、依城市而發(fā)展、同當(dāng)?shù)氐男姓?、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)有著密不可分的聯(lián)系，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展起著重要作用。它具有突出的本地特征，是我國(guó)國(guó)民教育系列的重要組成部分[5]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)各省、市、地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始舉辦城市大學(xué)（學(xué)院），以滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。它們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批“下得去，留得住，用得上的應(yīng)用型人才”。2005年浙江省嘉興市以嘉興廣播電視大學(xué)為雛形，整合當(dāng)?shù)爻扇私逃Y源，總投資1億元，建成了嘉興城市大學(xué)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心，城市大學(xué)、遠(yuǎn)程教育中心和嘉興電大共同掛三塊牌子，但由一套人馬來(lái)管理[6]。浙江溫州的城市大學(xué)也是以電大為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，實(shí)行兩塊牌子、一套班子管理。

二、城市大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)

在精英化高等教育日益趨向大眾化的過(guò)程中，城市大學(xué)發(fā)揮了重要作用，為地方政府培育了大量實(shí)用型人才。城市大學(xué)在發(fā)揮依托城市、為城市服務(wù)的辦學(xué)功能同時(shí)，也存在著不斷片面追求規(guī)模擴(kuò)大而忽視辦學(xué)特色的現(xiàn)象，造成了核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)[5]。

2013年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)將大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力（the Core Competence of The University）的概念正式定為教育專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。城市大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力指的是城市大學(xué)在自身發(fā)展過(guò)程中形成的，能夠滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)需要的，能充分整合城市資源、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校良性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)[5]。參照湖北江漢大學(xué)高等教育研究所肖引所設(shè)計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，城市大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為競(jìng)爭(zhēng)硬實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中硬實(shí)力指標(biāo)包括（學(xué)科資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、財(cái)力資源、信息資源、外部資源、內(nèi)部資源等）二級(jí)指標(biāo)；軟實(shí)力指標(biāo)包括（學(xué)校管理方面、科學(xué)研究創(chuàng)造方面、人才培養(yǎng)方面、服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)方面等）二級(jí)指標(biāo)。

如何提高城市大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不但要參照硬指標(biāo)，還要考察軟實(shí)力指標(biāo)，因?yàn)檐泴?shí)力經(jīng)過(guò)不懈的努力會(huì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力。

三、哈密城市學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的參照指標(biāo)及提高舉措

根據(jù)哈密市城市發(fā)展規(guī)劃，市政府已經(jīng)批準(zhǔn)建立哈密城市學(xué)院。城市學(xué)院依托哈密廣播電視大學(xué)，實(shí)行兩塊牌子一套班子管理。城市學(xué)院堅(jiān)持“面向地方”“面向基層”“面向農(nóng)村”的辦學(xué)方針，定位為“為老百姓搭建繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、終身教育的平臺(tái)。”參照城市大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，根據(jù)哈密市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)院自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要想提高城市學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)結(jié)合教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、信息資源三個(gè)硬實(shí)力指標(biāo)和學(xué)校治理創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)回報(bào)能力兩個(gè)軟實(shí)力指標(biāo)來(lái)實(shí)施。

（一）教學(xué)資源指標(biāo)

學(xué)院現(xiàn)在擁有2 個(gè)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)機(jī)房（中心機(jī)房），機(jī)房運(yùn)行環(huán)境達(dá)到了設(shè)施安全運(yùn)行的要求，具備了無(wú)論是數(shù)量還是功能上都合乎標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)專(zhuān)屬服務(wù)器，其中包括1 臺(tái)電大在線遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)服務(wù)器、1臺(tái)教務(wù)管理服務(wù)器，6 臺(tái)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考服務(wù)器。學(xué)院現(xiàn)有4 間計(jì)算機(jī)教室，160 余臺(tái)計(jì)算機(jī)。另外學(xué)院還新建了10間多媒體教室，1間云教室。學(xué)院擁有百兆帶寬網(wǎng)絡(luò)出口，保證了網(wǎng)絡(luò)出口的流暢。華賽安全網(wǎng)關(guān)的使用，有效地保證了網(wǎng)絡(luò)的安全。華為三層模塊化智能交換機(jī)的使用，把原有的網(wǎng)絡(luò)根據(jù)教學(xué)和工作需要?jiǎng)澐至硕鄠€(gè)VLAN，有效控制了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，使網(wǎng)絡(luò)更加通暢。目前學(xué)院已掛牌成立“國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心”哈密分中心，通過(guò)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，完成了中、英文域名的認(rèn)證[7]。

（二）師資隊(duì)伍指標(biāo)

師資隊(duì)伍建設(shè)方面，哈密電大（哈密城市學(xué)院）現(xiàn)有教職工80名，專(zhuān)任教師68名，其中，擁有研究生學(xué)歷的教師有13名，本科學(xué)歷教師有55名，其中高級(jí)職稱(chēng)教師11 人，中級(jí)職稱(chēng)教師29 人。學(xué)校近年來(lái)加強(qiáng)高級(jí)人才引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取政府的支持，參與政府高級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)高級(jí)人才的引進(jìn)給予經(jīng)費(fèi)和政策的傾斜，在生活上給他們提供優(yōu)厚條件，讓引進(jìn)人才在城市學(xué)院能大施拳腳。2017年以來(lái)，學(xué)校共引進(jìn)碩士研究生9名，為學(xué)校師資隊(duì)伍增添了新活力。學(xué)校還大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，城市學(xué)院通過(guò)實(shí)施政策引導(dǎo)、加大資金投入力度等措施，培養(yǎng)學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)方面突出的年輕教師。2015年以來(lái)，學(xué)校先后派兩位教師以訪問(wèn)學(xué)者的身份參加了復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)的學(xué)習(xí)和研究工作，通過(guò)學(xué)習(xí)和研修，加快了學(xué)校學(xué)科帶頭人的成長(zhǎng)，使學(xué)科梯隊(duì)和教師隊(duì)伍建設(shè)更趨合，學(xué)校學(xué)術(shù)整體水平有了質(zhì)的飛躍，影響力在全疆電大系統(tǒng)不斷擴(kuò)大。

（三）信息資源指標(biāo)

哈密城市學(xué)院積極依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)各種網(wǎng)絡(luò)資源用于城市大學(xué)的社區(qū)教育，滿(mǎn)足了各行各業(yè)人士的學(xué)習(xí)需要。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)辦有文史、理工、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等十幾類(lèi)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)了千余門(mén)專(zhuān)業(yè)課程，擁有豐富的紙質(zhì)教材和視聽(tīng)資料，錄制有多媒體課件，網(wǎng)絡(luò)精品課程等多種數(shù)字教學(xué)資源。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)還組建了高水平專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，能獨(dú)立開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，滿(mǎn)足不同人群多樣化的學(xué)習(xí)需求[8]。

哈密城市學(xué)院擁有獨(dú)立的域名（www.hmcsdx.com）和5 個(gè)公有IP 地址。學(xué)院已向國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心購(gòu)買(mǎi)了近千部微課資源，內(nèi)容涉及醫(yī)療保健、畜牧獸醫(yī)、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)歷史、休閑娛樂(lè)、職業(yè)技能、生活技藝、家庭理財(cái)、家庭教育、法律維權(quán)、公民修養(yǎng)等十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、學(xué)科。城市學(xué)院網(wǎng)站運(yùn)行后，將無(wú)償為廣大市民提供專(zhuān)業(yè)和種類(lèi)繁多的幾千門(mén)微課課程資源。這些完備的軟硬件設(shè)施為哈密市網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育的開(kāi)展提供了有力保障和支撐。目前學(xué)校已建成最先進(jìn)的全自動(dòng)高清六機(jī)位錄播教室，可以聘請(qǐng)哈密市、自治區(qū)甚至全國(guó)的各行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者在錄播室做專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的授課和講座，課程通過(guò)錄播室的專(zhuān)業(yè)設(shè)備制作成課件資源后，在城市學(xué)院的網(wǎng)站上共享，廣大市民可以不受時(shí)間、空間、地域的限制，隨時(shí)隨地登錄學(xué)習(xí)觀看課程，西部偏遠(yuǎn)省區(qū)的老百姓也能享受到國(guó)家頂級(jí)的教育資源，傾聽(tīng)一流專(zhuān)家的授課。

哈密城市學(xué)院網(wǎng)站建成后，政府將能全方位、實(shí)時(shí)了解和掌握市民終身教育情況，對(duì)市民繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)開(kāi)展情況有了宏觀的把握。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，學(xué)院可以建立比較完備的社區(qū)居民學(xué)習(xí)臺(tái)賬，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，可以實(shí)時(shí)掌握了解哈密市民繼續(xù)教育實(shí)施情況[9]。

（四）學(xué)校治理創(chuàng)新能力指標(biāo)

學(xué)校不斷派人員向內(nèi)地電大和首府、地州兄弟電大考察學(xué)習(xí)，通過(guò)調(diào)研，制定了深化學(xué)校機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化科室職能，創(chuàng)新科員及教師崗位設(shè)置等制度。學(xué)校還大力推進(jìn)教學(xué)改革，努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校已相繼制定和出臺(tái)了課程教學(xué)質(zhì)量分析制度、課程教學(xué)管理規(guī)定、教師教案檢查辦法，面授課及網(wǎng)上輔導(dǎo)課管理辦法、教研聽(tīng)課制度等一系列規(guī)范和措施，取得了良好的效果。

（五）社會(huì)服務(wù)回報(bào)力指標(biāo)

哈密城市學(xué)院充分利用電大遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育。哈密電大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為全面，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育健身器材、圖書(shū)室，多功能舞蹈廳等資源都在一定程度上對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)，學(xué)校還開(kāi)展了一些力所能及的社區(qū)培訓(xùn)，如老年人健康咨詢(xún)、社區(qū)干部繼續(xù)教育等。學(xué)校還為太極拳、瑜伽、民族舞等部分項(xiàng)目提供了培訓(xùn)服務(wù)。目前學(xué)校正在申請(qǐng)將2 號(hào)教學(xué)樓地下室300 平米的空間改造為多功能教學(xué)廳，用于滿(mǎn)足廣播電視大學(xué)和哈密城市學(xué)院開(kāi)展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育和老年教育的需要。2019年暑假，學(xué)校投入資金近16萬(wàn)元，將1號(hào)教學(xué)樓及周邊平房修繕?lè)鬯?，重新?guī)劃出近1000 平米的教室，用于城市學(xué)院和市老年大學(xué)合作辦學(xué)之用。目前，已有戲曲、書(shū)法、民族舞等近十個(gè)班接洽成功，戲曲班已于9月15日正式開(kāi)班。學(xué)校還建立定期選派有資質(zhì)人員參與公益講座、培訓(xùn)等制度，對(duì)教師參加相關(guān)活動(dòng)計(jì)算工作量并納入年終考核，對(duì)學(xué)生參與社會(huì)志愿活動(dòng)給予各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)[5]。在這些制度和措施的激勵(lì)下，每年都會(huì)有教師主動(dòng)申請(qǐng)去社區(qū)開(kāi)展法律知識(shí)講座、為農(nóng)牧民開(kāi)展國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)。這些做法和措施從各方面確保了城市學(xué)院服務(wù)社會(huì)這一宗旨的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)幾年探索和實(shí)踐，哈密城市學(xué)院已積極融入到哈密市學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)中。哈密電大和城市學(xué)院作為一套班子，最大限度發(fā)揮了“培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)理念，更好地適應(yīng)了社會(huì)需求，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)最大限度地回報(bào)了社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

2010年，教育部將“教育部社區(qū)教育研究中心”設(shè)在中央電大后，其后陸續(xù)有許多地方也把社區(qū)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)在了地方電大。[10]這是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》[11]，開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育資源的重要舉措，也是對(duì)電大系統(tǒng)多年來(lái)積極參與社區(qū)教育的最大認(rèn)可[10]。電大（城市大學(xué)、學(xué)院）參與并推動(dòng)社區(qū)教育，也為自身發(fā)展拓寬了渠道，擴(kuò)大了影響，獲得了機(jī)遇，同時(shí)也進(jìn)一步取得了政府的支持和社會(huì)的認(rèn)可。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市大學(xué)由于辦學(xué)歷史較短，還沒(méi)有形成獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)，地方城市大學(xué)（學(xué)院）要想不斷提高自身的教育質(zhì)量和管理水平，獲得持續(xù)、健康、長(zhǎng)久地發(fā)展，必須要進(jìn)一步突出地方性，以區(qū)域發(fā)展作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，以問(wèn)題研究促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市大學(xué)（學(xué)院）的發(fā)展道路上，更應(yīng)以實(shí)踐性教學(xué)為中心，以應(yīng)用性科研為引領(lǐng)，積極探索城市大學(xué)（學(xué)院）辦學(xué)新模式[1]，在服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，提升城市學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。