向旭鋒

（廣西崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)獸醫(yī)站，廣西 崇左 532202）

1 現(xiàn)狀及存在問題

1.1 監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管不到位

當(dāng)前肉食品監(jiān)管不到位、監(jiān)管不力、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，難以形成合力，對肉食品中的農(nóng)藥、抗生素、獸藥殘留監(jiān)管力度薄弱。法規(guī)滯后，執(zhí)法主體的監(jiān)管、處罰等執(zhí)法依據(jù)不夠明確，對相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，致使生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識淡薄，在利益的驅(qū)動下販賣病死牲畜的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至造成動物疫病擴(kuò)散、傳播等惡性事件。

1.2 定點(diǎn)屠宰工作各環(huán)節(jié)薄弱

各生豬定點(diǎn)屠宰場存在把關(guān)不嚴(yán)，讓無標(biāo)無證的生豬偷偷入場待宰，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫不到位，屠宰場檢疫出現(xiàn)不動刀、不按規(guī)程同步檢疫、甚至于以食品人員代檢、代蓋印、代出證等現(xiàn)象；進(jìn)入屠宰場的生豬沒有經(jīng)過檢疫、沒有耳標(biāo)即進(jìn)入屠宰場待宰間待宰；個別屠商在利益的驅(qū)動下制售注水肉、病害肉、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)水平低

江州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立于2007年7月，核定編制13人，現(xiàn)在編11人，有2名專業(yè)人員抽調(diào)到局里工作，另外1人借調(diào)到江州區(qū)委工作，真正在所里工作的只有8人，其中，在編人員本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷6人，高中文化3人（含抽到局的人員），中級工 3人。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員少、經(jīng)費(fèi)極度缺乏，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只有1個人，難以開展工作。產(chǎn)地檢疫點(diǎn)條件簡陋、缺乏場地、設(shè)備不全，檢疫手段落后。

1.5 畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

主要對象為養(yǎng)殖場、獸藥及飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，這些場所數(shù)量多、且大多地處邊遠(yuǎn)地方，由于監(jiān)管人員、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有限，對它們的監(jiān)管次數(shù)有限，這使他們?nèi)菀鬃躺鷥e幸心理，放松對畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求。

1.6 宣傳力度不夠

個別經(jīng)營者法律意識低，對消費(fèi)者造成的危害認(rèn)識不足，存在僥幸心理；個別養(yǎng)殖場甚至使用人用藥當(dāng)獸用藥使用、使用假劣獸用生物制品、走私獸藥、原料藥、過期獸藥、違禁獸藥、飼料添加劑等。

2 思考與建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

由畜牧獸醫(yī)、食品衛(wèi)生、工商管理、安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)等多部門聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確職責(zé)、建立長效的工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案。

2.2 加大宣傳力度，普及肉食品安全知識

采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，普及動物飼養(yǎng)安全用藥、科學(xué)用藥知識、假劣獸藥、飼料的鑒別、禁用獸藥名單、停藥期規(guī)定等常識。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)工作制度

（1）加強(qiáng)源頭監(jiān)管。首先是對獸藥飼料經(jīng)營、使用臺帳管理制度。其次是大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對限期整改后仍不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場，堅決取締；對違反有關(guān)規(guī)定的獸藥飼料經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場，要堅決依法查處并堅決取締。（2）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。首先是建立和推行責(zé)任制度及告知制度，與養(yǎng)殖場、動物及動物產(chǎn)品加工經(jīng)營者、獸藥飼料經(jīng)營者簽訂責(zé)任告知書，明確監(jiān)管對象的責(zé)任和義務(wù)；其次是屠宰場、肉類交易市場實(shí)行全天候值班制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；再次是規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場動物出欄報檢制度，檢疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫時核查該場的獸藥使用情況記錄，對不符合的一律拒絕檢疫出證。（3）強(qiáng)化票證監(jiān)管，建立健全各種票證管理制度，實(shí)行專人專管、專人負(fù)責(zé)、對檢疫證、章、標(biāo)志實(shí)行嚴(yán)格管理，建立領(lǐng)用、核銷臺帳，嚴(yán)格登記手續(xù)。

2.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，把肉食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財政預(yù)算

（1）從生產(chǎn)方面養(yǎng)殖場的無害化改建、擴(kuò)建到畜產(chǎn)品加工企業(yè)的無污染加工再到市場銷售方面的排污處理等一系列工程都需要政府投入大量的資金進(jìn)行公益項(xiàng)目支出。（2）食品安全工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到千家萬戶，范圍廣、任務(wù)重，監(jiān)督執(zhí)法部門要完成各項(xiàng)工作，也需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，以確保有人、有車、有檢測實(shí)驗(yàn)室、有檢測設(shè)備等。

2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)執(zhí)法水平

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。（2）建立并完善有關(guān)制度和快速反應(yīng)機(jī)制，采取確實(shí)有效的措施，開展經(jīng)常性的突擊檢查。（3）加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高依法行政的工作效率，形成嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)的工作作風(fēng)。（4）提高稽查工作水平力求取得工作實(shí)效，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入。

3 對策

（1）加強(qiáng)監(jiān)督江州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站堅持嚴(yán)格執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫申報制度，認(rèn)真受理養(yǎng)殖場業(yè)主的檢疫申報，務(wù)必督促養(yǎng)殖場業(yè)主對出售動物加施動物免疫標(biāo)識。對不申報檢疫、逃避檢疫或抗拒檢疫的養(yǎng)殖場堅決立案查處。

（2）強(qiáng)化執(zhí)行動物屠宰檢疫申報制度，認(rèn)真受理屠宰場業(yè)主的屠宰檢疫申報，認(rèn)真實(shí)施宰后檢疫關(guān)，切實(shí)做到應(yīng)檢必檢。如果發(fā)現(xiàn)屠宰場有規(guī)法行為，嚴(yán)厲查處。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對動物檢疫申報點(diǎn)檢疫工作開展情況進(jìn)行督查，按照自治區(qū)《動物檢疫申報點(diǎn)建設(shè)和檢疫工作情況督導(dǎo)記錄》開展檢查，對檢疫不規(guī)范、未建立完善檢疫工作記錄的行為通知整改。

（4）加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)廣西“動監(jiān)E通”移動執(zhí)法終端應(yīng)用軟件的廣泛應(yīng)用，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成動物診療機(jī)構(gòu)、動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所等五類監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔入庫工作，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+動監(jiān)”管理平臺，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。