沈靜波

（安徽工程大學(xué)體育學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

認(rèn)證包括產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證、人員注冊等。服務(wù)認(rèn)證是根據(jù)一定的程序規(guī)則進(jìn)行的符合性評估活動，以證明服務(wù)符合相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理需要，為服務(wù)業(yè)建立的一種新的認(rèn)證制度。它是在產(chǎn)品和系統(tǒng)認(rèn)證之后進(jìn)行的一種認(rèn)證形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國的認(rèn)證和認(rèn)證業(yè)務(wù)也經(jīng)歷了從零開始的快速發(fā)展過程。在服務(wù)認(rèn)證方面，已在體育、旅游、餐飲、風(fēng)景名勝區(qū)等行業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。目前，國家質(zhì)檢總局正在與有關(guān)部門共同努力，逐步推進(jìn)國家質(zhì)檢總局的工作。因此，在我國過渡時期，探索建立適合我國國情的體育服務(wù)認(rèn)證體系和市場監(jiān)管體系，進(jìn)行有效監(jiān)管，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。并能促進(jìn)我國體育市場的有序、高效運(yùn)行。

1.體育服務(wù)認(rèn)證的緣起

監(jiān)管體育市場是體育行政部門的一項重要職責(zé)，根據(jù)《體育法》第44 條明確規(guī)定“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督”。20世紀(jì)90年代中期以來，各地按照這兩個文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后出臺了一些地方性法規(guī)、規(guī)章，以加強(qiáng)對“以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動”的管理。這些條例、辦法規(guī)定對體育經(jīng)營活動實(shí)行前置性許可證制度[2]。在這種形勢下，如何履行國家賦予我國體育行政部門監(jiān)管體育市場的職責(zé)，成為當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題之一，也是體育產(chǎn)業(yè)管理理論和實(shí)踐亟待解決的重大問題之一。

為規(guī)范體育服務(wù)認(rèn)證活動，提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)體育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，國家對體育服務(wù)行業(yè)進(jìn)行認(rèn)證、認(rèn)證，國家體育監(jiān)督管理委員會和國家體育總局共同制定了體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法，采取制定體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體育服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范體育市場的辦法。此外，亦舉辦多項體育服務(wù)認(rèn)證考試的培訓(xùn)課程。

2.體育服務(wù)認(rèn)證概述

2.1 體育服務(wù)認(rèn)證的內(nèi)涵及類型

“認(rèn)證”（certicification）一詞的英文原意是一種出具證明文件的行動。一般來說，由國家或政府認(rèn)可的組織具備這樣的條件，這樣的組織稱之為“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，西方認(rèn)證活動已有近百年的歷史。我國開展認(rèn)證活動也有20 多年的歷史了，主要集中在產(chǎn)品和管理體系兩個方面的認(rèn)證，服務(wù)類認(rèn)證尚屬空白。國家認(rèn)監(jiān)委副主任謝軍指出，在體育服務(wù)行業(yè)率先開展服務(wù)類認(rèn)證，確實(shí)帶有試驗(yàn)性質(zhì)，這將為服務(wù)類認(rèn)證全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。因此，體育服務(wù)認(rèn)證的意義不僅在體育行業(yè)本身，而且對我國的服務(wù)認(rèn)證也開了先例，影響深遠(yuǎn)。

目前體育服務(wù)認(rèn)證的政策法規(guī)依據(jù)主要有 《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《體育場所服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》、《體育服務(wù)認(rèn)證審查員確認(rèn)方案》。

開展體育服務(wù)認(rèn)證的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是體育場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。體育場所服務(wù)分體育場所推薦性標(biāo)準(zhǔn)和體育場所開放條件與技術(shù)要求兩類。《體育場所等級劃分》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)適用于對人身、財產(chǎn)危險性較小的體育活動場所，如保齡球、健身房、球類等體育活動場所。目前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了游泳、攀巖、蹦極、卡丁車、輪滑、漂流、潛水、牽引升空傘、動力傘、滑翔傘、滑雪、滑冰、射擊、射箭等體育活動場所的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

相應(yīng)的，體育服務(wù)認(rèn)證的類型也分為體育場所等級劃分認(rèn)證和體育場所開放條件認(rèn)證兩類。體育服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家體育總局審查推薦、國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)設(shè)立。其執(zhí)行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 實(shí)施體育服務(wù)認(rèn)證對政府轉(zhuǎn)變管理方式的影響

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國于1998年開始了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革，這次改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能、改變管理方式，變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變部門管理為行業(yè)（社會）管理，實(shí)現(xiàn)管辦分離，構(gòu)建小政府、大社會的模式。如前所述，前置性體育經(jīng)營許可不符合《行政許可法》的要求，已被取消。而推行體育服務(wù)認(rèn)證則有利于管理方式的轉(zhuǎn)變。通過體育服務(wù)認(rèn)證，體育行政部門不再直接審批體育場所的設(shè)立，不再直接管理體育場所的服務(wù)質(zhì)量，而是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、通過第三方——社會認(rèn)證機(jī)構(gòu)來間接規(guī)范體育場所的服務(wù)質(zhì)量。取消了行政許可，并不意味著政府失去了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。相反，政府的監(jiān)督管理應(yīng)該建立在更高層次上。通過對社會第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的間接管理，政府可以擺脫行政審批、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等大量的行政問題，致力于制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，主要采用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。依法履行市場監(jiān)管職能，確保市場監(jiān)管的公平性和有效性，更好地為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的公平性和有效性。

3.新形勢下監(jiān)管體育市場可供選擇的方式

在目前新形勢下，主要可以采用以下幾種方式進(jìn)行市場監(jiān)管。

3.1 修訂或通過地方立法，繼續(xù)采用行政許可方式

針對那些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、不可控因素多、潛在危險大，操作稍有不慎，可能會造成人身傷害的項目，如游泳、攀巖、蹦極等，對這些項目設(shè)置行政許可，符合《行政許可法》設(shè)定行政許可的事項范圍。行政許可法也規(guī)定地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定資格、資質(zhì)的行政許可，以及企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

3.2 通過體育服務(wù)認(rèn)證，監(jiān)管體育市場

體育服務(wù)認(rèn)證是國家體育總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合推出的監(jiān)管體育市場的新方式。

目前，推行體育服務(wù)認(rèn)證的難點(diǎn)在于，體育服務(wù)認(rèn)證屬于新生事物，也是新開辟的認(rèn)證領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；認(rèn)證的權(quán)威性、公信力尚未真正樹立；企業(yè)、消費(fèi)者接受體育服務(wù)認(rèn)證還需要一個過程，等等。

3.3 體育市場監(jiān)管與體育服務(wù)認(rèn)證形成互補(bǔ)

這種方式是前兩種管理方式的綜合。具體說，就是體育行政部門在發(fā)放危險性體育場所經(jīng)營許可證、按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)時，以認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的體育服務(wù)認(rèn)證證書為依據(jù)。對參與體育場所等級劃分認(rèn)證的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)的積極性。其著眼點(diǎn)應(yīng)在于培育市場機(jī)制和社會自律機(jī)制，而不是為許可而許可。

4.研究結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）體育服務(wù)認(rèn)證是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治國進(jìn)程的深入產(chǎn)生的，是體育市場監(jiān)管方式的重大制度創(chuàng)新。

（2）體育服務(wù)認(rèn)證有助于政府改變管理模式，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理、微觀管理到宏觀管理、部門管理到產(chǎn)業(yè)（社會）管理的三大轉(zhuǎn)變。體育服務(wù)認(rèn)證有利于優(yōu)化體育市場結(jié)構(gòu)，滿足不同消費(fèi)水平的需求。體育服務(wù)認(rèn)證有助于規(guī)范體育場所的服務(wù)行為，保障消費(fèi)者的權(quán)益。

（3）目前對體育市場的管理有三種選擇：修改或通過地方立法，繼續(xù)使用行政許可；通過體育服務(wù)認(rèn)證對體育市場進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)體育行政部門實(shí)施行政許可制度時，它與體育服務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)相互作用，接受認(rèn)證的結(jié)果。

4.2 建議

（1）政府加大支持力度，推動體育服務(wù)認(rèn)證的開展。體育服務(wù)認(rèn)證為政府監(jiān)管所用，為社會公眾所接受，需要政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、用戶及媒體共同推進(jìn)，其中政府是最重要的推動力量。

（2）大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。協(xié)會熟悉行業(yè)，具有調(diào)動行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極性的能力，同時也具有規(guī)范行業(yè)市場的職責(zé)。在推行體育服務(wù)認(rèn)證的過程中，要充分發(fā)揮場館協(xié)會、單項協(xié)會的作用。

（3）擴(kuò)大從事體育服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量，以競爭手段促進(jìn)體育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證質(zhì)量的提高，從而提高體育服務(wù)認(rèn)證的公信力。