（延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，吉林 延吉 133000）

東南亞國家聯(lián)盟自建立以來通過其包容性原則以及建立有效的交流、合作機(jī)制，日益趨于完善，形成了人口超過5億，面積達(dá)到450萬平方公里的10國經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在國際社會逐漸占據(jù)重要地位，發(fā)揮重要作用。研究東盟的發(fā)展歷程對進(jìn)一步理解區(qū)域一體化發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，東盟發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以為日后建立東亞命運(yùn)共同體提供借鑒。

一、東盟的建立源于各國的共同需求

東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟，其成員國有馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨，其觀察員國是巴布亞新幾內(nèi)亞。東盟的前身是東南亞聯(lián)盟，由馬來西亞、菲律賓和泰國于1961年在曼谷創(chuàng)立。1967年，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，并且簽署了《曼谷宣言》，宣告了東南亞國家聯(lián)盟的成立。東盟建立的目的是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展，營造地區(qū)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以及面臨地區(qū)共同問題時(shí)相互幫助等?！皷|盟成員國之間目前并不存在完全一致的價(jià)值觀、共有利益和文化形態(tài)，因此東盟想要在未來獲得更大發(fā)展，就必須加強(qiáng)各國之間的相互交流，培養(yǎng)共同感意識，從而最終實(shí)現(xiàn)東盟共同體的目標(biāo)。 ”[1]

東盟與冷戰(zhàn)時(shí)期的其他組織一樣，是圍繞著政治、軍事領(lǐng)域建立的，其成立初期的首要任務(wù)就是維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定狀態(tài)，解決各國在政治領(lǐng)域的糾紛。東盟各國在二戰(zhàn)后紛紛都擺脫了資本主義國家的統(tǒng)治，由殖民地變成獨(dú)立自主的主權(quán)國家。東南亞地區(qū)也通過開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的穩(wěn)定、和平、合作與發(fā)展。東盟不僅使其成員國得到了較好的發(fā)展，并且使東南亞的國際地位得到了顯著提高，東盟廣泛參與國際事務(wù)，為維護(hù)亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定等方面貢獻(xiàn)了重要力量。

二、東盟秉承包容性原則實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展

冷戰(zhàn)時(shí)期東盟各成員國在共同面對遏制共產(chǎn)主義與柬埔寨問題時(shí)，凝聚力得到了極大提高。冷戰(zhàn)時(shí)期隨著東盟的發(fā)展，東南亞國家從之前一盤散沙的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌霈F(xiàn)了初步的團(tuán)結(jié)，地區(qū)意識逐漸在各國開始覺醒，這有效地加強(qiáng)了地區(qū)的政治、安全合作，并且確立了組織架構(gòu)，為冷戰(zhàn)結(jié)束后進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作打下了良好的基礎(chǔ)。此時(shí)東盟的精力主要投入在政治與安全方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面關(guān)注較少。

冷戰(zhàn)后，國際社會發(fā)生巨大改變，尖銳的意識形態(tài)對立消失了，取而代之的是經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化發(fā)展。隨著全球環(huán)境的變化，東南亞也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，美國雖然對東南亞的影響力在下降，但其仍然企圖主導(dǎo)該地區(qū)，但是有些力不從心；日本在該地區(qū)的作用逐漸跳出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，向政治與安全等領(lǐng)域擴(kuò)張，日益增強(qiáng)著其對該地區(qū)的影響力；中國逐漸崛起成為一個(gè)新興的大國，并且成為對該地區(qū)具有重大影響力的國家。東盟作為東南亞地區(qū)運(yùn)行最好的國際組織，已經(jīng)成為主導(dǎo)東南亞地區(qū)事務(wù)的重要力量。

20世紀(jì)90年代初，東盟通過借鑒歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在亞洲率先發(fā)起區(qū)域合作，逐漸形成了以東盟為中心的一系列區(qū)域合作機(jī)制。東盟通過先后成立東盟地區(qū)論壇、東亞－拉美合作論壇的方式增強(qiáng)了與世界其他地區(qū)的聯(lián)系。此外，東盟還與美國、澳大利亞、日本、歐盟、新西蘭、加拿大、韓國、中國、俄羅斯和印度形成對話伙伴關(guān)系。東盟與中日韓（“10+3”）以及東盟分別與中日韓其中一國 （“10+1”）的合作機(jī)制已經(jīng)發(fā)展為東亞合作的主要渠道。

總結(jié)東盟成功的經(jīng)驗(yàn)，在于其發(fā)展過程中所秉承的包容性原則。東南亞地區(qū)政治體制各異、人口眾多、文化差異較大，東盟在其發(fā)展過程中各成員國始終保持對彼此的尊重，始終堅(jiān)持東盟的事情東盟自己解決，通過相互包容的原則實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展。東盟在發(fā)展過程中也借鑒了歐盟的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒有照搬歐盟的組織形式與運(yùn)行機(jī)制，而是通過結(jié)合本地區(qū)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，開辟了一條全新的更適合本地區(qū)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。東盟的成立，所依托的是“六大原則”，即“尊重主權(quán)和相互依存，不干涉內(nèi)政，不使用武力，避免使雙邊問題在地區(qū)層面對抗，協(xié)商一致的決策過程和謹(jǐn)慎處理敏感問題?！盵2]東盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域合作可以構(gòu)建地區(qū)穩(wěn)定、和平的發(fā)展環(huán)境。東南亞地區(qū)沒有區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，通過建立東盟，各成員國不斷開展交流合作，逐漸培養(yǎng)了參與意識與合作精神，真正實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，提高了本地區(qū)的發(fā)展水平和國際影響力。

三、東盟的合作機(jī)制為東南亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐

東盟獨(dú)特的合作機(jī)制是保障其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展的重要因素，東盟的合作機(jī)制具有靈活多樣的特點(diǎn)。

（一）東盟獨(dú)特的決策機(jī)制與方式對東盟發(fā)展起著決定性作用

東盟的合作機(jī)制支撐著東盟逐步實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展，合作機(jī)制的核心部分便是政策的制定環(huán)節(jié)，即東盟的決策機(jī)制。在合作過程中確立一個(gè)較為客觀、公正的決策機(jī)制，對合作組織長期發(fā)展具有重要作用。

自東盟成立以來，東盟外長會議每年召開一次，東盟外長會議在當(dāng)時(shí)是東盟唯一的最高決策機(jī)構(gòu)。東盟于1976年2月在巴厘島召開第一屆首腦會議，東盟的最高決策機(jī)構(gòu)開始由外長會議轉(zhuǎn)變?yōu)槭啄X會議。與東盟外長會議相比，首腦會議在決策作用以及決策的權(quán)威性上都占據(jù)更為重要的地位。同時(shí)，東盟外長會議、經(jīng)濟(jì)部長會議等部長級會議也都在其各自領(lǐng)域發(fā)揮著決策作用。1992年，東盟首腦會議被正式確立為東盟的最高決策機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行方式是由成員國輪流主辦，每年舉辦一次非正式會議，每三年舉辦一次正式會議。東盟首腦會議的職能是決定東盟政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域合作的方針政策，對東盟的發(fā)展的具有全局性的決策作用。

東盟自成立之后經(jīng)過40多年的發(fā)展，逐漸形成了一套較有特色被稱為“東盟方式”的決策方式。東盟獨(dú)特的決策方式主要由 “絕對平等原則”、“尋求一致原則”、“N減X原則”以及 “不干涉內(nèi)政原則”組成。 “絕對平等原則”，主要表現(xiàn)為成員國無論實(shí)力強(qiáng)弱，在舉辦首腦會議和部長會議時(shí)，按照各國國名的第一個(gè)英文字母順序排列，依次輪流舉辦，這樣可以保證每個(gè)成員國都可以作為東道國實(shí)現(xiàn)對于東盟的影響，從而使成員國具備參與意識，有效地激勵成員國推動?xùn)|盟發(fā)展?！皩で笠恢略瓌t”，是指在決策過程中不采用投票表決的方式，采取頻繁的雙邊和多邊協(xié)商進(jìn)行決策，這樣可以充分重成員國的國家利益，并且使決策結(jié)果更加滿足成員國的利益訴求?！癗減X原則”，是指如果存在少數(shù)成員國在不反對某項(xiàng)決策的前提下，表示不參加該項(xiàng)決策所規(guī)定的行動，那么該決策可以作為東盟的集體決策通過并實(shí)施，在實(shí)施過程中，成員國也可以根據(jù)本國情況申請退出或加入該決策的具體行動。“不干涉內(nèi)政原則”，是指各成員國國家無論大小強(qiáng)弱一律平等，充分尊重成員國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉成員國內(nèi)政。

東盟決策方式的最主要特點(diǎn)在于東盟是一個(gè)以平等協(xié)商為基礎(chǔ)的利益共同體，各成員國沒有國力強(qiáng)弱與國土大小之分，在決策過程中保證各成員國地位絕對平等。在決策過程中即使尋求一致的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，東盟往往采取在多數(shù)成員國同意的情況下先通過某項(xiàng)決議，同時(shí)允許持不同意見的成員國保留意見，并且在決議實(shí)施過程中充分給予各成員國自由，可以選擇申請退出或加入該決議進(jìn)程?！皩で笠恢略瓌t”與“N減X原則”不僅相互不沖突，反而相互補(bǔ)充，展現(xiàn)出了東盟決策方式的多樣性和靈活性。東盟在組織結(jié)構(gòu)上存在著結(jié)構(gòu)較為松散、缺乏決策核心的特點(diǎn)，在制度上能夠?qū)崿F(xiàn)每個(gè)成員國地位絕對平等，有效阻止了“強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)弱國”情況的出現(xiàn)。

（二）東盟靈活的政策執(zhí)行機(jī)制推動著東盟的發(fā)展

東盟的執(zhí)行機(jī)制具有靈活多變的特點(diǎn)，能夠較為有效地保證其決策機(jī)制通過的決議得到具體實(shí)施，對東盟的發(fā)展起著巨大的推動作用。

東盟的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)是常務(wù)委員會，常務(wù)委員會的職能是處理首腦會議、部長級會議休會期間東盟的日常工作，為部長級會議尤其是外長會議準(zhǔn)備議題。常務(wù)委員會實(shí)行每年輪換制，由外長會議東道國的外長以及其他成員國駐東道國的大使組成。常務(wù)委員會下設(shè)常設(shè)職能委員會和專家委員會，其職能是處理相關(guān)領(lǐng)域的工作。各成員國都設(shè)有“各國東盟國家秘書處”，其職能為負(fù)責(zé)該成員國與東盟合作的相關(guān)具體事項(xiàng)，包括聯(lián)系常務(wù)委員會。

東盟于1976年設(shè)立東盟秘書處，并設(shè)具有部長級地位的“東盟秘書長”一人，其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)東盟秘書處，提出、協(xié)調(diào)和實(shí)施東盟的活動，并且提出建設(shè)性意見?！皷|盟秘書處的日常工作是負(fù)責(zé)處理來往信函，受理新成員國加入東盟的申請并呈送外長會議討論，掌管秘書處的財(cái)務(wù)?！盵3]

東盟目前處在較好的發(fā)展過程中，其突出特點(diǎn)便是組織運(yùn)行機(jī)制的靈活性。歐盟由法德兩國主導(dǎo)，根本而言仍是大國領(lǐng)導(dǎo)模式，決策方式為加權(quán)投票，其實(shí)質(zhì)仍然是國家實(shí)力影響決策，并且通過法律保障合作的有效進(jìn)行，依靠法律規(guī)范各成員國的行為。東盟實(shí)行“絕對平等原則”，各成員國無論大小皆通過協(xié)商進(jìn)行決策，通過各成員國相互承諾及信任推動合作。與歐盟相比，東盟在民主方面的實(shí)踐更為徹底。因?yàn)闁|盟的運(yùn)行機(jī)制制約著實(shí)力較強(qiáng)的成員國無法實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位，決策過程中每個(gè)成員國地位平等，通過的決定一定是各成員國協(xié)商后得到的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)良好合作的必要條件便是信任，在東盟的發(fā)展過程也存在各成員國之間相互不信任的狀況。但是，由于各成員國堅(jiān)信東南亞國家只有通過合作才能營造和平發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，東盟才可以吸引所有東南亞國家參與進(jìn)來，不斷推動?xùn)|盟實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

四、東盟合作機(jī)制與基本原則存在的缺陷及改進(jìn)措施

東盟特有的合作機(jī)制與原則對于激發(fā)成員國的合作積極性，增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力，培育參與意識，促進(jìn)組織內(nèi)部資源整合較為有效，但是在體制運(yùn)行過程中逐漸也暴露出些許問題。東盟絕對的平等的原則，在不斷增強(qiáng)成員國參與積極性的同時(shí)，也使得在組織內(nèi)缺乏一個(gè)較有權(quán)威的國家，這會導(dǎo)致決議以及政策無法較好得到貫徹實(shí)施。其“尋求一致原則”也做到了在決策過程中充分尊重各成員國的國家利益，也最大程度上滿足個(gè)成員國的利益訴求，但是雙邊以及多邊協(xié)調(diào)磋商成本較高，導(dǎo)致決策時(shí)間較長，無法較快形成決定。絕對的“不干涉內(nèi)政”原則，會導(dǎo)致東盟各成員國不去關(guān)注其他國家發(fā)生的事情，無論這些事情是否是該國家的內(nèi)政問題。比如1997年的印尼森林大火事件，印尼政府對森林大火有些力不從心，東盟其他國家紛紛批評印尼政府，由于東盟沒有及時(shí)采取措施應(yīng)對印尼大火造成的環(huán)境問題，東盟受到了國際社會輿論的指責(zé)。如果一直維持這樣絕對的“不干涉原則”，不僅會影響東盟各成員國的發(fā)展，還會降低東盟內(nèi)部凝聚力，為東盟未來的發(fā)展蒙上一層陰影。

東盟獨(dú)特的合作機(jī)制是其能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所在，面臨目前存在的問題，東盟應(yīng)當(dāng)做的是通過改革的方式使政策的制定與執(zhí)行過程提高效率，應(yīng)當(dāng)在保留固有的靈活機(jī)動的合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，對自身制度進(jìn)行優(yōu)化。“協(xié)商一致原則”與“不干涉內(nèi)政”等原則雖然近幾年也帶來了很多負(fù)面影響，但這些原則是東盟建立的基礎(chǔ)，不可以輕易予以更改，要在保留基礎(chǔ)的前提下優(yōu)化流程，增強(qiáng)組織凝聚力，進(jìn)一步提高東盟綜合實(shí)力。

當(dāng)前國際形勢正經(jīng)歷著深刻演變、亞洲步入調(diào)整時(shí)期，國際體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理方式以及規(guī)則制定呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。東南亞各國人口眾多、制度各異、文化多元、優(yōu)勢互補(bǔ)，東盟在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后逐漸恢復(fù)發(fā)展勢頭，不僅為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家都不約而同地把東南亞作為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)投入地區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，東南亞與世界的聯(lián)系將更加密切，今后一段時(shí)期，東南亞形勢將保持總體穩(wěn)定，主要目標(biāo)便是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)全球合作。

編輯：林軍