姚 曉

（中共巫溪縣委黨校，重慶 405800）

目前，為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督和民主管理，創(chuàng)造一個(gè)和諧、積極的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，國(guó)家政策性要求建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)［1］。

1 巫溪縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

自2014年以來(lái)，重慶市巫溪縣在全縣2個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)（27個(gè)社區(qū)、289個(gè)行政村）建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。中共巫溪縣委黨校課題組選擇了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和43個(gè)行政村進(jìn)行研究。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。他們一般由三四名成員組成，其中包括1名主任和兩三名成員。在調(diào)研的86名義務(wù)監(jiān)督員中，黨員占監(jiān)督委會(huì)員人員的12.5%，無(wú)職監(jiān)督委員占比較高；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，45～70周歲的人員占70%；就文化素養(yǎng)來(lái)看，小學(xué)文化占比80%。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有固定的辦公地點(diǎn)和所需設(shè)備，有掛牌，有印章，有必要的經(jīng)費(fèi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、制度及工作流程明確并公開(kāi)，監(jiān)督工作有記錄。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立至今，還處于不斷認(rèn)知、實(shí)踐和改進(jìn)的過(guò)程中。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巫溪縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還存在一些問(wèn)題。

2 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮中存在的問(wèn)題

自各村社區(qū)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，在推進(jìn)基層民主建設(shè)、廉潔村支兩委、密切基層黨群干群關(guān)系、促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了積極作用，但在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些不足。

2.1 監(jiān)督形式極少，監(jiān)督內(nèi)容有限

大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)僅僅停留在村財(cái)務(wù)上，甚至手段僅是票據(jù)的核查和財(cái)務(wù)披露上的簽名形式。一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)很少了解和跟蹤村務(wù)公開(kāi)情況，且極少將有限的監(jiān)督信息反饋給村民。涉及民主管理和民主決策的村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容較少，如重大事項(xiàng)的決策程序是否符合有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)的信息是否準(zhǔn)確、真實(shí)等。尤其近幾年貧困村工程項(xiàng)目較多，項(xiàng)目上馬、施工、檢驗(yàn)是否與規(guī)程相符，村集體資產(chǎn)、資金管理是否規(guī)范等，都缺乏村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用。

2.2 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是獨(dú)立的，但工作缺乏獨(dú)立性

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，部分監(jiān)委會(huì)委員害怕得罪人、丟飯碗而不敢管。部分村兩委會(huì)干部對(duì)監(jiān)委會(huì)作用和意義認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為監(jiān)委會(huì)只是做做樣子，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)委會(huì)的工作不配合。從農(nóng)村實(shí)際來(lái)說(shuō)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村支兩委干部一般都是本地人，有些可能還是一家子，即使沒(méi)有親緣關(guān)系也存在著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，工作中容易出現(xiàn)你好我好大家好而不愿監(jiān)督、不易監(jiān)督的問(wèn)題。少數(shù)政治不清醒的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員甚至?xí)淮鍍晌孕《餍』菔召I，不僅不履行監(jiān)督職責(zé)，甚至與村干部合謀濫用公權(quán)力，貪腐謀私，吞噬集體利益?；蛘卟糠执鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村“兩委”干部在日常生產(chǎn)生活交往中可能產(chǎn)生積怨，從而利用監(jiān)督權(quán)力搞牽制、刁難、拆臺(tái)，公報(bào)私仇，走向村兩委的對(duì)立面，影響村務(wù)工作的正常開(kāi)展。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)村級(jí)事務(wù)不了解、缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)作程序和操作規(guī)程，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作的開(kāi)展形成了諸多制約。

2.3 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員工作積極性不高

當(dāng)前我國(guó)已全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，也有了一些相關(guān)規(guī)定，如人員構(gòu)成、崗位職責(zé)等，通常讓政治站位高的離休干部、老黨員、失業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、具有較強(qiáng)的能力和富有帶頭能力的“村能人”選入村監(jiān)督委員會(huì)。但整體而言，受外出務(wù)工的影響，留守農(nóng)村的大多數(shù)人員都是“六零三八六一部隊(duì)”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的大多數(shù)成員都是年齡較大、受教育程度較低的中老年人。其中，黨員比例低，政策了解不清晰、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督能力薄弱。此外，目前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的薪酬待遇一般不高，激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致其主觀監(jiān)督力度不強(qiáng)。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)作用發(fā)揮欠缺

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性。受傳統(tǒng)意識(shí)影響，部分基層干部認(rèn)為村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵在黨支部和村委會(huì)，抓不抓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，也不會(huì)影響大局。另外，當(dāng)前全國(guó)都在如火如荼地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，“脫貧”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)包含了黨建、教育、衛(wèi)生、水務(wù)和交通等方方面面，“維穩(wěn)”成了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要心理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于農(nóng)村的政治生態(tài)向好，但短時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)基層權(quán)力的再分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)害怕引發(fā)新的矛盾，有畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也未對(duì)義務(wù)監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督工作的情況進(jìn)行跟蹤，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，反饋渠道不暢通。

3 發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的建議

3.1 強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)，舉起思想指揮棒

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)新生事物，許多干部群眾對(duì)其不太了解，要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，利用各種載體對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在的必要性和重要性進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。一是提高老百姓對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)識(shí)。要利用村民大會(huì)、廣播、黑板報(bào)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)橫幅等形式，對(duì)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用、意義、必要性和重要性進(jìn)行大力宣傳。要將建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提升到完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的高度去宣傳，大力營(yíng)造支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的良好氛圍。二是提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員宣傳引導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在打消其思想顧慮、增強(qiáng)其監(jiān)督信心、充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性方面，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督［2］。三是提高村兩委成員的思想認(rèn)識(shí)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，可以有效地監(jiān)督村干部的行為。

3.2 增加監(jiān)督的具體途徑

一是在村級(jí)增添專、兼職監(jiān)督專干，明確監(jiān)督職責(zé)，類似縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢干部一樣對(duì)同級(jí)進(jìn)行監(jiān)督；二是用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立村級(jí)監(jiān)督體系局域網(wǎng)、村級(jí)信息發(fā)布QQ群、微信群，無(wú)死角覆蓋所有村民，定期發(fā)布信息，提高信息知曉率，接受群眾監(jiān)督；三是改變傳統(tǒng)的公示欄公示方法，在村莊醒目的位置安裝LED不間斷滾動(dòng)顯示屏進(jìn)行公示，便于群眾知曉；四是探索村與村之間的交叉檢查機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督與被監(jiān)督者的雙向問(wèn)責(zé)［3］。

3.3 完善激勵(lì)措施

結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情，建議適當(dāng)增加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的補(bǔ)貼，現(xiàn)在每個(gè)監(jiān)督委員會(huì)的補(bǔ)貼是1 800元/年，成員若3人均分只有600元/年。建議加大補(bǔ)貼力度或?qū)嵤﹫?bào)銷制度，以充分調(diào)動(dòng)成員的工作積極性，發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員加強(qiáng)考核，評(píng)估結(jié)果均為合格以上，相應(yīng)的報(bào)酬應(yīng)按照規(guī)定支付；如果評(píng)估的結(jié)果是優(yōu)秀，予以表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；如果評(píng)估結(jié)果為不合格，不僅要扣除支付，而且要給予適當(dāng)處理。

3.4 提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的素質(zhì)

首先，完善入口關(guān)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的整體素質(zhì)。一方面，提高黨員和退休軍人的占比；另一方面，建議每個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都有一名女性成員，同時(shí)豐富一定數(shù)量的年輕人，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具有生命力和活力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立定期培訓(xùn)制度，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行憲法、法律、黨的政策制度以及紀(jì)檢監(jiān)察、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高紀(jì)檢工作水平，搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要肩負(fù)起對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常管理職責(zé)，及時(shí)了解村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作情況，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在開(kāi)展工作中不履行職責(zé)、違反有關(guān)規(guī)定甚至出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的，根據(jù)問(wèn)題的輕重程度，分別給予相應(yīng)處理［4］。

3.5 建立示范點(diǎn)

巫溪縣將一批規(guī)范運(yùn)作、效果明顯、公眾滿意度高的先進(jìn)模式推而廣之，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)行政村必備的監(jiān)督組織，與支委會(huì)、村委會(huì)一樣，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)?？稍诿磕昴甑浊霸邳h支部的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表大會(huì)或者村民代表評(píng)議，給出具體分值結(jié)果。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比出有典型亮點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，將其經(jīng)驗(yàn)成果在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，以此激勵(lì)各個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)真工作、盡職履責(zé)［5］。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、全力脫貧攻堅(jiān)的背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到了飛速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系開(kāi)始發(fā)生明顯變化，農(nóng)民的身份、角色和需求開(kāi)始多元化，農(nóng)村的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒。這一時(shí)期，農(nóng)村治理中，村兩委大多被各類“能人”“賢人”等農(nóng)村精英階層控制。實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中，村兩委既是決策者又是執(zhí)行者，公共權(quán)力得不到有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致村民的利益得不到保障，各類村官腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，干群關(guān)系緊張。作為“新三委”中的一委——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，目前處于“重建立，輕建設(shè)”的階段。期待在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)的重視下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。