高縣高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考

王國(guó)華

高縣，系四川省宜賓市的代管縣，坐落在長(zhǎng)江第一支流南廣河畔。面積1323平方公里，2017年末總?cè)丝?2.23萬人。享有“烏蒙西下三千里，僰道南來第一城”的美譽(yù)，素有“萬里長(zhǎng)江第一城”之美稱。也是“四川省最具活力十大特色縣”之一。

近年來，高縣在落實(shí)宜賓市委關(guān)于“到2021年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元，建成全省經(jīng)濟(jì)副中心，構(gòu)筑全省‘一干多支的宜賓強(qiáng)支”的發(fā)展目標(biāo)中，也確立了自己建設(shè)“高興之縣”的“11158”發(fā)展思路，即圍繞一個(gè)定位，建“高興之縣”；鎖定一個(gè)目標(biāo)，與全市同步全面建成小康社會(huì)；發(fā)揚(yáng)一種精神，“爭(zhēng)、搶、拼、追、趕、超”的高縣“亮劍”精神；實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、開放帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略；推進(jìn)“7+1”八大亮劍工程，城市提升、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)配套、民生改善、人才聚集、環(huán)境興縣、綠色高縣和黨的建設(shè)亮劍工程。也就是說，高縣確立的“11158”的發(fā)展思路，就是筑牢夯實(shí)底部基礎(chǔ)，發(fā)展具有特色，充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)，成為全省經(jīng)濟(jì)副中心的重要支撐。

如何才能高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？筆者建議如下：

第一，明確自身經(jīng)濟(jì)定位，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

2017年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排列第6位，但只占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的40%，以及山東省的50%多一點(diǎn)。2017年全國(guó)GDP總量是82萬億元，全國(guó)人均6萬元；而四川省人均4.48萬元。

2017年四川省各市（州）地區(qū)生產(chǎn)總值排位，宜賓市1847億元位列第4。全省的人均GDP為4.48萬元，宜賓市人均GDP為4.1萬元，在全省排名第七。

在宜賓市10個(gè)縣區(qū)中，2017年高縣的GDP排在第5位。2018年高縣GDP預(yù)計(jì)達(dá)到148億元，有望上升到第4位。

從以上全國(guó)、全省、全市2017年的GDP分析對(duì)比中可以看到，目前，四川省、宜賓市、高縣均處在一個(gè)重要的“窗口期”，如何高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？謀劃、推動(dòng)、支撐區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分問題尤為重要。

感到欣慰的是，習(xí)總書記3次來川、5次重要講話、20多次重要批示，提出“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”的總體要求，以及“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等重要任務(wù)。四川省委隨即推出了全省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且明確提出“支持宜賓建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐、四川省南向開放樞紐門戶。鼓勵(lì)宜賓等7個(gè)城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。可以說，目前的高縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)明確，一定要增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，而唯有“亮劍”精神，方可成為“宜賓強(qiáng)支”的強(qiáng)大支撐點(diǎn)！

第二，瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)短板，快速提高城鎮(zhèn)化率。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”，向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)。2017年，四川省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.4%，正處在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要機(jī)遇期，而宜賓市的城鎮(zhèn)化率是48.12%。

我們知道，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基石，高縣的縣域經(jīng)濟(jì)，能否成為全省經(jīng)濟(jì)副中心的重要支撐點(diǎn)，在某種程度上取決于高縣城鎮(zhèn)化率的提高。資料顯示，2017年末，高縣戶籍總?cè)丝?3.23萬人，其中城鎮(zhèn)人口15.33萬人，鄉(xiāng)村人口37.9萬人。但是年末全縣常住人口41.45萬人。鑒此，2018年，高縣全力協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資24億元，新增建設(shè)面積1.2平方公里、達(dá)到15.21平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47.2%。高縣提出，2019年擬實(shí)現(xiàn)新增建成區(qū)面積1.2平方公里，城鎮(zhèn)化率再提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加2萬人。到2021年高縣縣域建成區(qū)面積達(dá)20平方公里，常住人口達(dá)20萬。加上沙河、大窩、羅場(chǎng)3個(gè)縣域副中心的總體規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2021年沙河鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)面積達(dá)3平方公里、常住人口3萬人。到那時(shí)，高縣的城鎮(zhèn)化率必將超過50%。

從現(xiàn)在起到2021年還有3年時(shí)間，高縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)如何提高城鎮(zhèn)化率這個(gè)短板下大功夫！這將是一個(gè)重要的機(jī)遇期和加速發(fā)展期。

第三，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年，高縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值148億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)48.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33396元，農(nóng)村居民人均可支配收入15437元。

但是，從以上高縣2017、2018兩年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重過小。表明高縣在高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，如何調(diào)整好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為！眾所周知，2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)42.7萬億元，占GDP的比重為51.6%，超過第二產(chǎn)業(yè)11.1個(gè)百分點(diǎn)，成為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)連續(xù)5年增速高于第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

因此，高縣在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須加快步伐，盡快將服務(wù)業(yè)培育成發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。在依托“原山原水原生態(tài)，原鄉(xiāng)原味原生活”的資源稟賦，圍繞打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流以及農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)。并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)方面有所作為。特別是在堅(jiān)持以“服務(wù)宜賓市、融入宜賓城、吸納宜賓人”為重點(diǎn)，突出“品質(zhì)、特色、服務(wù)”的高縣吸引力方面，將高縣打造成川南山水園林生態(tài)旅游城市，建設(shè)成宜賓南部區(qū)域的中心城市。

第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持方向，持續(xù)鞏固脫貧成果。

高縣是省定貧困縣，2018年全縣穩(wěn)定脫貧11000人，貧困發(fā)生率降至1.28%，擬退出的20個(gè)貧困村通過市級(jí)核查驗(yàn)收，貧困縣摘帽工作也通過了市級(jí)初審，在全市2017年度脫貧攻堅(jiān)綜合考評(píng)中，高縣名列第一。高縣提出，在2019年確保減貧6021人，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。并且堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫政策，還要認(rèn)真開展已脫貧貧困戶“回頭看”“回頭幫”的活動(dòng)。

我們知道，對(duì)于弱勢(shì)群體的貧困戶來說，脫貧了，不等于就一勞永逸萬事大吉了！因?yàn)?zāi)、因病、因殘等原因返貧的現(xiàn)象絕對(duì)會(huì)出現(xiàn)，為了鞏固脫貧成果，減少或杜絕返貧發(fā)生，高縣應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶貧列為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)扶貧扶持貧困戶作為鞏固脫貧的重要抓手，堅(jiān)持長(zhǎng)短并重、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，推廣股份合作、資產(chǎn)收益扶貧、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，促進(jìn)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”和“四個(gè)好目標(biāo)”，還要圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”盤活農(nóng)村等集體資產(chǎn)，創(chuàng)建一批集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村，支持村集體通過入股分紅、開發(fā)利用、土地經(jīng)營(yíng)、興辦實(shí)體服務(wù)、創(chuàng)收等方式。為貧困戶的穩(wěn)定增收，為縣域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，為真正實(shí)現(xiàn)“高興之縣”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五，強(qiáng)化品牌立縣意識(shí)，制定人才強(qiáng)縣政策。

通過調(diào)研，我們知道高縣具有“生態(tài)優(yōu)良、文化厚重、區(qū)位凸顯、產(chǎn)業(yè)支撐”的比較優(yōu)勢(shì)，并且正在規(guī)劃“融山攬水生態(tài)城，玉帶聯(lián)珠宜人居”的城市布局，還積極融入紅色文化、忠孝文化、南絲路文化及地方民俗文化，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶頭作用。

但是，縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮出龍頭帶動(dòng)作用，一定要強(qiáng)化品牌立縣的意識(shí)，盡管北宋詩人黃庭堅(jiān)曾到訪高州，留下“流水已矣乾坤在，高興之州日月長(zhǎng)”之佳句；當(dāng)代文化名人陽翰笙、革命先烈李碩勛也為高縣贏得不少贊譽(yù)！但當(dāng)歷史進(jìn)入到21世紀(jì)，改革開放已經(jīng)40年的今天，要高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，只有品牌的打造，才有可能使這個(gè)城市脫穎而出，使這里的產(chǎn)品迎風(fēng)飛揚(yáng)！諸如現(xiàn)在已擁有的川南請(qǐng)春酒、高縣土火鍋、沙河豆腐等特色餐飲品牌，蠶絲被、茶葉等特色旅游商品都要強(qiáng)化品牌保護(hù)。特別是已有的“花香高縣、采摘高縣、游釣高縣、運(yùn)動(dòng)高縣、美食高縣、文創(chuàng)高縣”等旅游節(jié)慶活動(dòng)，一定要做出品牌效應(yīng)來，將“高興之縣”做成響遍全國(guó)、全球的品牌，在這種影響力、注意力的帶動(dòng)下，高縣的縣域經(jīng)濟(jì)一定會(huì)蓬勃發(fā)展！

人才是第一大資源。對(duì)于既是革命老區(qū)，又是貧困縣的高縣來說要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)尤為重要，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能等，需要引進(jìn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，還需要加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、科技人才等隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人才事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。高縣在這方面已出臺(tái)了“用活政策引才、搭好平臺(tái)用才、注重激勵(lì)留才”的政策。相信這些人才政策的出臺(tái)，一定會(huì)為高縣高質(zhì)量發(fā)展縣域活動(dòng)插上騰飛的翅膀！