康 杰，顏世英

（1.湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001；2.河北省大名縣教育局，河北 大名 056900）

黨的十九大要求，決勝全面建成小康社會必須打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任，是當前重大的政治任務，也是最大的民生，社會各方力量要在黨的領導下積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)役。習近平總書記指出，“扶貧必扶智、治貧先治愚”，“要確保貧困人口徹底穩(wěn)定消除貧困必須從根源入手”[1]，貧困地區(qū)的發(fā)展重在依靠群眾主體的內生動力，教育扶貧是消除貧困的根本之策，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。邁入新時代，要成功實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標，必須以習近平精準扶貧思想為指導，充分發(fā)揮教育扶貧在脫貧攻堅中的重大作用，從而在根本上打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。

一、貧困地區(qū)教育扶貧面臨的問題和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，隨著一系列的教育扶貧戰(zhàn)略部署的實施，我國教育扶貧取得了決定性進展和豐碩成果，教育扶貧的優(yōu)勢和作用無可替代，教育扶貧對于脫貧攻堅的貢獻也越來越大。隨著脫貧攻堅的持續(xù)深入推進，激發(fā)教育扶貧更強大的動能顯得越來越迫切，然而由于歷史和現(xiàn)實客觀原因，教育扶貧實踐仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，影響著教育扶貧功能的充分發(fā)揮。

（一）教育基礎設施落后

近年來，隨著黨和國家精準扶貧戰(zhàn)略的持續(xù)推進，貧困地區(qū)教育基礎設施建設得到明顯改善，貧困地區(qū)學校的辦學環(huán)境得到明顯提升，但制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的基礎設施建設落后的問題仍然存在，且亟待解決。長期以來，由于地方經濟發(fā)展水平低，貧困地區(qū)對教育的財力投入嚴重不足，導致教育基礎設施得不到保障。一方面貧困地區(qū)大多地處偏遠地區(qū)，自然條件惡劣，學生居住地相對分散，由于學生數(shù)量有限，難以保證每個行政村都有一所學校，從而導致很多學生上學路途十分遙遠，求學困難，2018年初在互聯(lián)網上引起廣泛關注的“冰花男孩”現(xiàn)象依然存在；另一方面，由于貧困地區(qū)財政支持力度不夠，教學必備的基礎設施供應嚴重不足，存在校園面積狹小、校舍陳舊、教學設備老化、教學儀器設備供應不足、師生生活配套設施不全等問題。以高中階段教育為例，“2015年全國生均擁有計算機0.19 臺，有64.5%的省份達不到這一水平，最低的省份生均只擁有0.08 臺；全國生均教學儀器設備值為3000 元，有58.1%的省份達不到這一水平，最低的省份生均只有1000 元，而最高的卻達到 31800 元，兩者相差近 32 倍?！盵2]

（二）師資力量匱乏

由于歷史和現(xiàn)實的雙重原因，貧困地區(qū)在師資隊伍建設方面一直沒有得到根本性的改善，“師資力量不強已經成為影響我國貧困落后地區(qū)教育精準扶貧工作戰(zhàn)略推進的重要問題?！盵3]一方面由于貧困地區(qū)基礎薄弱、待遇不高、生活不便等多重原因，貧困地區(qū)在新教師引進方面始終難以取得突破性進展，難以滿足日益增長的師資需要；另一方面，由于貧困地區(qū)吸引力不足，原有的教師力量也難以維持，隨著一批老教師的退休、中堅力量教師外流，貧困地區(qū)師資隊伍建設顯得捉襟見肘，青黃不接。以河北省大名縣為例，全縣有幼兒園教職工281 人，其中幼教專業(yè)176 人，在園幼兒21650 人，按編制標準師生比1：7 測算，需配備幼兒園教職工3092人，缺編達2811 人，另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工多數(shù)由小學教師轉崗，占用了很大比例的小學師資，從而導致全縣小學師資也出現(xiàn)突出的缺編問題。而在高中階段師資隊伍匱乏的現(xiàn)象依然存在，教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2015年我國中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達5.7 萬余人，缺編最多的省份高達1.7 萬人，其中一些地區(qū)的師生比均超過 1：17，缺編矛盾十分突出?！盵4]

（三）貧困生輟學率高

近年來，各級政府部門根據(jù)黨中央和國務院的有關部署，發(fā)布了一系列關于切實解決義務教育階段貧困學生輟學問題的意見和措施，并取得了良好的效果，貧困家庭學生接受九年義務教育得到基本保障，在“有學上、上得起學”的意見指導下，基本實現(xiàn)了在義務教育階段開學的時候“學生一個都不能少”的目標。然而在義務教育之后的階段情況卻不容樂觀，據(jù)教育部統(tǒng)計，2017年“全國普通高中招生 800.05 萬人，比上年減少 2.87 萬人，下降0.36%；畢業(yè)生 775.73 萬人，比上年減少 16.62 萬人，下降2.10%。”[5]這其中，貧困生的輟學率尤其偏高，貧困生輟學率高的原因是多方面的，一方面大多數(shù)是因為經濟困難、家庭無力支持等客觀原因；而另一方面則是因為“讀書無用論”等錯誤思想在貧困地區(qū)的盛行，導致很多家長主動要求學生退學，以及學生自身厭學、棄學等。

（四）教育資源分配不均衡

近年來，在大力推動教育資源分配均衡化的作用下，我國教育資源分配逐步走向均等化，貧困地區(qū)教育資源開始日漸豐厚，一批名校、名師、名課也開始不斷涌現(xiàn)。但就目前而言教育資源不均衡分配仍然是一個嚴重的社會問題，尤其是貧困地區(qū)教育資源與城市教育資源之間的不平衡尤為嚴重。有關數(shù)據(jù)顯示，當前我國教育資源過度向城市和發(fā)達地區(qū)集中，超過90%的名校、名師、名課集中在城市，貧困地區(qū)可利用的教育資源則十分有限，有些連基本的教育資源都無法得到保障。而相應的，由于社會公共資源建設的不均衡，城市學生很容易利用到如科技館、青少年宮、圖書館、音樂廳、美術館、博物館等一系列社會公共教育資源，貧困地區(qū)學生則難以享受到這些公共教育資源，從而嚴重阻礙了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于實現(xiàn)教育公平。

（五）職業(yè)教育發(fā)展不足

由于經濟相對落后，一方面貧困地區(qū)集中了一大批閑散勞動力，而這些勞動力絕大多數(shù)缺乏知識和技術，自身“造血”的能力不強；另一方面很多完成義務教育階段的貧困地區(qū)學生由于經濟或者學習成績原因，無法選擇普通高中升大學的學習模式，急需要進行職業(yè)技術教育來提升就業(yè)能力。所以，貧困地區(qū)對職業(yè)技術教育與培訓的需求十分迫切。但目前而言，貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“按中等職業(yè)學校專任教師與學生數(shù)1：20 的標準計算，中西部貧困地區(qū)學校共缺編教師約9 萬人，而部分中西部貧困地區(qū)中等職業(yè)學校的師生比超過了1：20，缺編最嚴重的省份缺額達約 1.2 萬人?！盵6]貧困地區(qū)中等職業(yè)學校教師不僅數(shù)量短缺，而且結構上也十分失衡，有著豐富職業(yè)技術理論與實踐經驗的“雙師型”教師明顯不足，難以滿足職業(yè)教育發(fā)展需求。

二、貧困地區(qū)教育扶貧路徑選擇

新時代隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教育事業(yè)發(fā)展的強大動能可以為帶動社會其他事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，脫貧攻堅離不開教育的支持，教育扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中大有作為。以下就以河北省大名縣的教育扶貧工作實踐和成功經驗為例，來探析貧困地區(qū)實施教育扶貧的基本路徑。

河北省大名縣位于河北省東南端、冀魯豫三省交界處，是傳統(tǒng)農業(yè)大縣、革命老區(qū)縣，由于貧困人口較多，同時也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。面對精準脫貧的艱巨任務，大名縣充分激發(fā)教育扶貧的強大動能，以“辦好每所學校，惠及每位教師，教好每名學生”為著力點，加強頂層設計，狠抓工作落實，教育扶貧工作“實推進、見長效”，為全縣如期脫貧建成小康打下了堅實的基礎。

（一）強化教育基礎設施建設

教育基礎設施是開展教育扶貧工作的基礎和前提條件，良好的教育基礎設施是提升貧困地區(qū)教育質量和水平的物質保障，要改善貧困地區(qū)教育基礎設施長期以來“積貧積弱”的現(xiàn)狀，必須在強化教育基礎設施建設上狠下功夫。河北省大名縣在結合當?shù)貙嶋H的基礎上，制定、實施了一系列貧困地區(qū)教育基礎設施改善計劃，如在改善辦學條件方面大名縣實施了農村義務教育薄弱學校改造計劃，“自2014年以來，全縣累計投入資金4.6 億元，共計改造231 所學校485個項目，改造校舍面積28.5 萬平方米，改造操場12.2 萬平方米；儀器配備學校220 所，儀器價值8033.19 萬元，提前順利完成“雙一百”和“20條底線”的目標任務?！盵7]通過實施保障基本教學條件、改善學校生活設施、辦好必要的教學點等重點任務，經過近5年的努力，全縣農村義務教育學校辦學條件基本滿足教學和生活需要，為順利通過國家、省級評估和提升教育教學質量打下了堅實基礎。

（二）加強師資隊伍建設

教育振興根本在人，師資力量是實施教育扶貧的根本保障。一方面貧困地區(qū)要給予足夠的財政支持，重點解決“招得來”的問題，鼓勵和吸引廣大優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，提升貧困地區(qū)師資建設水平；另一方面，貧困地區(qū)要營造良好的教師職業(yè)發(fā)展條件，解決“留得住”的問題，切實解決貧困地區(qū)教師面臨的實際問題，使廣大教師能夠安心支持貧困地區(qū)教育發(fā)展。在教師招聘方面，“河北省大名縣自2010年以來通過特崗計劃、事業(yè)編招聘、三支一扶、免費師范生、農碩生等方式，累計招聘到教師1682 人，全部充實到農村中小學任教，有效解決了貧困地區(qū)師資短缺的問題?！盵8]在保障教師職業(yè)發(fā)展方面，大名縣一方面以 “新課程、新知識、新技能為主要內容，進一步拓展教師培訓工作，通過“走出去與請進來”、“國培計劃”、“省培計劃”、全員培訓等項目，累計培訓教師8982人次，實現(xiàn)了各級教師培訓全覆蓋，促進了名師、名校長隊伍的快速成長，激發(fā)了教師隊伍的活力。另一方面，大名縣連續(xù)4年對“好校長、好老師”進行表彰獎勵，并給予縣級勞模待遇，累計表彰好校長80 人、好老師400 人，開創(chuàng)了邯鄲市教師表彰先河，增強了廣大教師從教的榮譽感。同時，還對全縣從教30 周年以上的老教師頒發(fā)“從教三十周年”紀念證書，對48個教育家庭進行命名表彰，讓教師有更多的獲得感和幸福感，有效保證了貧困地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）進一步完善貧困生資助計劃

在進一步保障義務教育階段貧困生就學的同時，要逐步完善義務教育后階段的貧困生資助計劃，以促進貧困地區(qū)早日脫貧。一方面要積極增加政府投入，以財政支持為主進一步實施政府資助政策；另一方面要引導各類企業(yè)和慈善組織積極支持貧困地區(qū)教育事業(yè)，從而多措并舉，確保貧困生能夠順利完成學業(yè)。河北省大名縣堅持以“確保每一個孩子不會因家庭貧困而失學，確保每一個家庭不會因孩子就學而致貧”為目標，出臺了《大名縣教育脫貧攻堅2018-2020年規(guī)劃》,全面落實學前教育階段幼兒資助、義務教育階段學生“兩免一補”、高中中職階段建檔立卡學生“三免一助”以及大學新生救助等各項資助政策，健全資助制度，提高規(guī)范化水平，積極推進精準資助和資助育人，保證應助盡助，應免盡免?！?018年，全縣發(fā)放各級各類教育扶貧資助資金 2054 萬元，惠及學生29210 人。發(fā)放生源地助學貸款 2541 萬元，惠及貧困生3296 人?！盵9]另一方面，大名縣還積極引導企業(yè)、社會組織和個人參與教育資助計劃，一批本土企業(yè)和個人積極響應，涌現(xiàn)出了一批省、市、縣捐資助學先進單位和捐資助學先進個人，愛心企業(yè)和個人投身教育資助事業(yè)已蔚然成風。截至2018年大名縣教育救助基金會已累計資助貧困大學生2234 名、高中生31854 名，成為大名縣實施教育扶貧的重要力量。

（四）推進教育信息化，促進地區(qū)教育資源均衡化

在當今時代互聯(lián)網發(fā)展日新月異，以互聯(lián)網為基礎的信息化已經滲透到人們日常生活的方方面面，網絡可以打破時空距離，促進資源之間的相互流通和共享。以互聯(lián)網技術為基礎的教育信息化，是解決教育資源不均衡問題的有效方式。例如“全日制遠程直播教學幫助薄弱學校解決了師資配套、學科完整和工學矛盾，教學質量持續(xù)穩(wěn)定地提升，帶動一批老少邊窮地區(qū)的薄弱學校走出了辦學困境?！盵10]河北省大名縣充分利用互聯(lián)網教育資源，為全縣141 所中小學校建成內外合一的教育城域網，完成了百兆專線進校園，搭建了網絡“高速公路”，全縣100%的班級實現(xiàn)了班班通，班級多媒體既可以登錄互聯(lián)網，又可以通過邯鄲市教育內部網絡收看直播課堂，讓貧困地區(qū)學生不用出門便可實時收看市級優(yōu)質課堂，實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源共享。通過教育公共服務平臺建設，大名縣5215名中小學教師和85789 名學生開通了網絡學習空間，利用電腦、手機等終端可以隨時隨地登錄學習，實現(xiàn)了“人人皆學、處處能學、時時可學”。同時，大名縣于2016年3月啟動了“互+美麗鄉(xiāng)村”網絡公益課程計劃，通過互+大課表匯聚鄉(xiāng)村小學需要的各類急需課程，其科目覆蓋了音樂、美術、科學、詩歌、閱讀、英語、手工、財商、網絡素養(yǎng)、生命教育等十多門核心素養(yǎng)公益課程，通過直播互動平臺為每個鄉(xiāng)村學校送去每周20 余節(jié)的免費網絡公益課程，惠及2300 名鄉(xiāng)村學校師生?！?018年9月美麗鄉(xiāng)村網絡公益課程在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學全年推開，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15 所小學率先加入，通過網絡公益課程計劃，進一步豐富了全縣鄉(xiāng)村學校的課程資源，同時也提升了鄉(xiāng)村學校自身精品課程打造進程，2018年大名縣2 所小學的課程作品代表河北省在上海教博會展出，受到廣泛好評?！盵11]通過一系列推動教育資源均衡化發(fā)展的計劃實施，大名縣順利通過了國家義務教育均衡縣督導評估驗收，被授予 “全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”稱號，并于2018年7月正式成為全國新教育實驗區(qū)，有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享，促進了地區(qū)教育資源的均衡化發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧的作用

在貧困地區(qū)教育扶貧實踐工作中，不僅要支持貧困地區(qū)的普通教育事業(yè)發(fā)展，更重要的是要支持貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。貧困地區(qū)落后的主要原因很大程度上是缺乏知識和技術，所以在教育扶貧實踐中，不僅要“授人以魚”，更重要的是要“授人以漁”，提升貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能。教育部、國務院扶貧辦印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》指出，“要增強職業(yè)教育扶貧功能，支持貧困地區(qū)實施職業(yè)教育質量提升計劃，加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設。”為加快職業(yè)教育發(fā)展，讓更多的貧困家庭有一技之長，河北省大名縣采取了有針對性的措施，一是“給機會”，抓實職高對口升學工作，暢通職業(yè)高中升學渠道，繼續(xù)實施國家農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和省屬重點高校招收農村學生專項計劃，促進高等教育入學機會公平；二是“給技能”，“立足服務縣域經濟和社會發(fā)展，結合扶貧產業(yè)實際，重點開展了汽車駕駛、電工、焊工技能、農村微小企業(yè)安全生產等職業(yè)技能培訓，共培訓建檔立卡貧困勞動力4728 人，另外還培訓了非貧困勞動力938 人，帶動了建檔立卡貧困戶脫貧致富；”[12]三是“給出路”，認真做好職教學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，準確掌握畢業(yè)生的具體情況，指定專人負責，實行“一生一策”動態(tài)管理、精準幫扶。針對畢業(yè)生的不同特點和需求，通過舉辦專場招聘活動、崗位推薦、發(fā)放求職補貼等多種方式，幫助貧困家庭畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過一系列支持職業(yè)教育政策的落實，大名縣職業(yè)教育得到穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)教育在教育扶貧工作中的作用越來越明顯，地位越來越突出。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要基礎，教育是改變人們命運、徹底根除貧困的“秘方良藥”，新時代脫貧攻堅工作要以黨和國家重大戰(zhàn)略部署為指引，通過實施教育基礎設施保障、強化師資隊伍建設、完善貧困生資助體系、推進教育信息化及教育資源均衡化和貧困地區(qū)職業(yè)教育振興計劃，教育扶貧定能在脫貧攻堅中發(fā)揮舉足輕重的作用，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的教育力量。