湯月婷

（濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東 濰坊 261000）

0.引言

國(guó)內(nèi)高校雖然不以盈利作為開辦原則，但在招收新生以及升級(jí)教學(xué)質(zhì)量的過程中，高校仍然要投入或收入大量的資金資源。這些資金資源的收入和流動(dòng)都能夠直接牽涉到高校一般工作的開展質(zhì)量。因此使用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理方式來保證物盡其用，屬于高校日常工作中的重要組成部分。當(dāng)前多數(shù)高校在更新內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制時(shí)，常會(huì)經(jīng)歷無(wú)法高效監(jiān)管等現(xiàn)象。近年間，內(nèi)部控制這種可達(dá)成細(xì)致監(jiān)管效果的管理方式逐漸被應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)管理工作中，并已顯現(xiàn)出相對(duì)正面的應(yīng)用反饋。故本文所選定的以內(nèi)部控制作為主要視角的高校財(cái)務(wù)管理策略分析便具有切實(shí)的研究?jī)r(jià)值。

1.內(nèi)部控制的概念及特征簡(jiǎn)述

1.1 內(nèi)部控制的概念分析

內(nèi)部控制以維系財(cái)務(wù)資源完整性作為主要目標(biāo)，其活動(dòng)流程在于調(diào)節(jié)活動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)活動(dòng)體，令其沿著已確認(rèn)安全的行進(jìn)方式而行動(dòng)。從而將財(cái)務(wù)方面的流程加以穩(wěn)定，減少大部分能夠影響到財(cái)務(wù)流程的危險(xiǎn)因素。因此從內(nèi)部控制的概念范圍來看即可明確，內(nèi)部控制以保護(hù)資產(chǎn)、提升活動(dòng)效率性安全性作為核心應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，其可以通過在活動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行細(xì)致調(diào)節(jié)等手段達(dá)成財(cái)務(wù)管理目的。具有安全、高效、細(xì)致等多樣性優(yōu)勢(shì)。

1.2 內(nèi)部控制的特征簡(jiǎn)述

內(nèi)部控制的基礎(chǔ)特征即為其通過三個(gè)步驟完成控制工作，即防范步驟、控制步驟以及監(jiān)督步驟。這三點(diǎn)步驟即可完成以高校財(cái)務(wù)環(huán)境為主體的管理要求。首先在防范步驟中，高校必須要通過設(shè)定完善的管理制度才能保證內(nèi)控手段可有效落實(shí)。例如管理辦法、資金授權(quán)審批管理辦法等等。設(shè)定管理制度除穩(wěn)定內(nèi)部控制的開展效率外，也能夠在高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)突發(fā)現(xiàn)象時(shí)及時(shí)給予對(duì)應(yīng)性的處理手段。其次在控制步驟中，所有具體的手段都必須按照制度規(guī)定的尺度和方式來落實(shí)。只有當(dāng)高校財(cái)務(wù)管理者能夠以制度為主落實(shí)管理辦法，該辦法才有被設(shè)定和使用的實(shí)際價(jià)值。再次，在事后監(jiān)督步驟中，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)也必須要對(duì)財(cái)務(wù)的流動(dòng)去向進(jìn)行深度觀察，重點(diǎn)在于減少一切可能會(huì)威脅到高校資產(chǎn)安全的因素。

2.內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循的行動(dòng)原則

2.1 需將預(yù)算管理作為核心目標(biāo)

對(duì)于高校而言，預(yù)算工作直接關(guān)乎學(xué)?？赡軙?huì)輸出的資源量數(shù)。而本著可持續(xù)發(fā)展的原則，高校財(cái)務(wù)管理部門便必然要將預(yù)算管理作為核心工作內(nèi)涵。當(dāng)高校能夠按照當(dāng)季的運(yùn)行狀態(tài)和教學(xué)素材購(gòu)進(jìn)指標(biāo)來詳細(xì)的設(shè)定預(yù)算輸出量數(shù)時(shí)，所有的分院以及對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)便能夠擁有完善的行動(dòng)指南。反之，當(dāng)高校在實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理卻并未重視預(yù)算管理時(shí)，各個(gè)需要配合內(nèi)控工作的部門便無(wú)法擁有一個(gè)相對(duì)清晰的行動(dòng)尺度。在此情況下，即使高校能夠通過完善的內(nèi)控管理制度來穩(wěn)定內(nèi)控的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量，卻也無(wú)法控制資金輸出的量數(shù)。故為了保證資金輸出可在正常條件下運(yùn)行，高校便應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理的根本原則設(shè)定為以預(yù)算管理為目標(biāo)，務(wù)必要提升預(yù)算工作的質(zhì)量。

2.2 需提升經(jīng)費(fèi)管理的落實(shí)力度

高校中涉及到的經(jīng)費(fèi)輸出選項(xiàng)較多，校內(nèi)活動(dòng)、科研活動(dòng)、聯(lián)合活動(dòng)、實(shí)訓(xùn)活動(dòng)等項(xiàng)目都需要輸出大量的校內(nèi)資金資源。高校財(cái)務(wù)管理范圍中出現(xiàn)最多的財(cái)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目都圍繞在經(jīng)費(fèi)管理層面上。因此為穩(wěn)定內(nèi)控落實(shí)的實(shí)際質(zhì)量，高校必須重視經(jīng)費(fèi)管理，重視每一個(gè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)題、過程和真實(shí)情況。要保證資源輸出以實(shí)際情況為準(zhǔn)，盡可能是用集中核算等方法，直至能夠?qū)⒏咝５墓逃匈Y產(chǎn)流動(dòng)狀態(tài)高度穩(wěn)定。

3.試論當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境中的現(xiàn)存問題

3.1 內(nèi)控制度并未被高度完善

內(nèi)控制度不完善并不能從制度本身中看出，而是會(huì)顯現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理的日常工作反饋中。目前，國(guó)家在財(cái)務(wù)管理方面始終在對(duì)高校施以完全性的輔助，例如給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注和政策支持等。因此本質(zhì)上高校所采用的財(cái)務(wù)管理制度基本上都已經(jīng)過國(guó)家認(rèn)定。但內(nèi)部控制屬于一種需要以高校本身作為出發(fā)點(diǎn)的控制手段，國(guó)家以及各個(gè)宏觀管理團(tuán)隊(duì)并不能做到真正的“對(duì)癥下藥”。故在實(shí)際的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制過程中，便常常會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)浪費(fèi)以及報(bào)告缺失、未定期上繳等問題。這些現(xiàn)象可直接表明高校內(nèi)控制度不完善，故如若某一高校出現(xiàn)上述財(cái)務(wù)狀況，變應(yīng)反省自身所應(yīng)用的內(nèi)部控制制度是否完善。

3.2 高校內(nèi)控意識(shí)并未完全激發(fā)

多數(shù)高校高層管理者會(huì)認(rèn)為，高校的主要工作在于教學(xué)和管理教學(xué)輔助資源，而不應(yīng)該在一些幾乎固定的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目中施加過多的精力。在這類觀點(diǎn)下，高校的財(cái)務(wù)管理工作便持續(xù)使用以往的管理模式，而并未意識(shí)到以細(xì)致監(jiān)管為優(yōu)勢(shì)的內(nèi)控手段具有應(yīng)用價(jià)值。持續(xù)使用落后的管理辦法會(huì)令高校財(cái)務(wù)環(huán)境中已經(jīng)出現(xiàn)的“灰色鏈條”再度運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)為高校的財(cái)務(wù)資源造成嚴(yán)重?fù)p失。故各個(gè)高校若要從根本上控制灰色地帶的產(chǎn)生，就應(yīng)考慮使用內(nèi)部控制手段。

3.3 內(nèi)控力度尚未落實(shí)

財(cái)務(wù)管理的難度會(huì)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大而提升，因此在當(dāng)下各個(gè)高校不斷擴(kuò)大招生數(shù)量的背景下，高校在未來一個(gè)階段所面臨的財(cái)務(wù)管理難度便也會(huì)持續(xù)增強(qiáng)?？疾靽?guó)內(nèi)已經(jīng)使用內(nèi)部控制手段的高校可知，多數(shù)高校均以內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)控實(shí)施手段，但卻并未完全發(fā)揮審計(jì)時(shí)效。尤其在責(zé)任劃分這一層面，部分高校甚至還存在責(zé)任重疊和空白等現(xiàn)象，以穩(wěn)定高校財(cái)務(wù)狀況為根本原則，各個(gè)高校有必要立即升級(jí)財(cái)務(wù)管理策略。

4.簡(jiǎn)述內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理策略

4.1 需構(gòu)建完善且有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境

環(huán)境對(duì)于財(cái)務(wù)工作的影響十分顯著。這一點(diǎn)我們可以從校園文化的影響作用中去驗(yàn)證，即當(dāng)高校確認(rèn)好某一主題作為校園文化主題時(shí)，其內(nèi)部的學(xué)生教師甚至是后勤部門便都會(huì)在時(shí)間的推移下將該主題作為行動(dòng)原則。因此高校財(cái)務(wù)管理部門若要從根本上應(yīng)用內(nèi)控制度，就應(yīng)該從建設(shè)環(huán)境的角度入手。首先，高校財(cái)務(wù)管理部門需確認(rèn)高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)具體的財(cái)務(wù)管理工作來設(shè)定改革路線。其次，高校需升級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的服務(wù)意識(shí)。統(tǒng)一各個(gè)員工的對(duì)應(yīng)職責(zé)，利用各類心理干預(yù)和心理契約方法在員工的腦中建立深刻的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。最后，高校需要對(duì)每一種財(cái)務(wù)管理工作的動(dòng)向均進(jìn)行科學(xué)判定，決策需要具有科學(xué)性價(jià)值，可考量且不會(huì)對(duì)其他工作造成反作用。這樣一來，高校在財(cái)務(wù)管理部門中的內(nèi)部控制效果才能夠被穩(wěn)定。同時(shí)，建設(shè)環(huán)境還需要對(duì)管理者的能力進(jìn)行升級(jí)，環(huán)境也分為高質(zhì)和低質(zhì)兩種模式，故高校應(yīng)按照固定周期來對(duì)財(cái)務(wù)管理者的專業(yè)能力加以升級(jí)，進(jìn)而穩(wěn)定整個(gè)內(nèi)控環(huán)境的高質(zhì)量屬性。

4.2 以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，完善內(nèi)控制度

內(nèi)控制度的完善落實(shí)必須建立在完善的制度之上，因此高校需要以三個(gè)步驟為主，重塑內(nèi)控制度。其一，高校應(yīng)在校園內(nèi)部建立關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在各個(gè)部門之間形成穩(wěn)定的監(jiān)督網(wǎng)，每個(gè)部門的內(nèi)部人員均可充當(dāng)管理者，且管理地位無(wú)高低之分。其二，高校應(yīng)重新審視財(cái)務(wù)管理部門可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如資金風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。務(wù)必要將所有的制度內(nèi)容均能與現(xiàn)實(shí)密切關(guān)聯(lián)，切勿出現(xiàn)制度無(wú)效等現(xiàn)象。其三，高校也應(yīng)該將宏觀視角作為考慮要點(diǎn)，研究國(guó)家近年間給出的高校財(cái)務(wù)管理建議，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)控制度，直至能夠?qū)⒆陨淼闹贫葍?nèi)容與高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際高度關(guān)聯(lián)。

4.3 升級(jí)預(yù)算手段及意識(shí)

首先高校財(cái)務(wù)管理部門必須要意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性，要從內(nèi)心深處直接扭轉(zhuǎn)預(yù)算管理意識(shí)。其次，財(cái)務(wù)部應(yīng)該按照高校下一階段的行進(jìn)路程對(duì)具體的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)。并且需要按照預(yù)測(cè)的具體內(nèi)容重新編制預(yù)算記錄方式，要以高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)流動(dòng)狀態(tài)作為主導(dǎo)，所有的評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果都必須要經(jīng)過專家以及科學(xué)驗(yàn)證方法的雙重肯定方可落實(shí)。再次，各個(gè)部門必須要做到通力合作，信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)某一部門中出現(xiàn)明顯的灰色信息互通現(xiàn)象，應(yīng)立即找尋信息源頭，及時(shí)確認(rèn)并舉報(bào)。最后，高校財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)該及時(shí)觀察財(cái)務(wù)行業(yè)中的手段變動(dòng)狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中出現(xiàn)可更新的財(cái)務(wù)管理手段或軟件設(shè)備，應(yīng)立即與高校高層管理者商議并進(jìn)行采購(gòu)。如此才能以提升質(zhì)量的方式，帶動(dòng)高校預(yù)算質(zhì)量進(jìn)入穩(wěn)定升級(jí)進(jìn)程中。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上，本文以內(nèi)部控制作為視角，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的升級(jí)策略進(jìn)行了深入研究。高校財(cái)務(wù)關(guān)乎高校未來的發(fā)展質(zhì)量，因此本著為社會(huì)持續(xù)貢獻(xiàn)專業(yè)型人才的根本目的，國(guó)內(nèi)各個(gè)高校便應(yīng)該堅(jiān)持使用內(nèi)部控制手段，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)該手段的落實(shí)，如此方能穩(wěn)定高校財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。