地方為什么要淡化GDP增速目標(biāo)？

葛豐

春節(jié)前，地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，各省、自治區(qū)、直轄市今年的工作目標(biāo)任務(wù)也陸續(xù)公布，其中一個(gè)很明顯的趨勢(shì)性變化是，不少地區(qū)主動(dòng)下調(diào)了本轄區(qū)GDP增速目標(biāo)，有些省份將增速目標(biāo)設(shè)定在了某個(gè)區(qū)間，甚至還有個(gè)別省份，不再提出明確的GDP增長(zhǎng)數(shù)字。

適度淡化GDP增速目標(biāo)，可以為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造相對(duì)寬松和有利的環(huán)境。因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展是一個(gè)涵括民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等豐富內(nèi)涵的多元目標(biāo)體系，在這個(gè)目標(biāo)體系中，保持一定的GDP增速雖然也很重要，但是如果把這根弦繃得太緊，以至于脫離實(shí)際過(guò)度求快，甚至把發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP增速?zèng)Q定一切，就可能影響到其他目標(biāo)齊抓共舉，甚或?qū)ζ浔旧?，也?huì)產(chǎn)生能否持續(xù)的問(wèn)題。

站在新時(shí)代歷史點(diǎn)位，GDP增長(zhǎng)“快”與“好”之間的抵牾越來(lái)越顯著，因?yàn)殡S著原有增長(zhǎng)方式邊際效應(yīng)遞減，再加上中國(guó)已逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，要素投入中的自然資源和人力資源也開(kāi)始逼近供給上限，故而在此情況下，若要繼續(xù)“硬性”實(shí)現(xiàn)GDP增速高目標(biāo)任務(wù)，唯一的辦法就是進(jìn)一步加大資本投入力度，但是這種往往由行政主導(dǎo)下的投資沖動(dòng)，很容易致使低水平重復(fù)建設(shè)大量出現(xiàn)，而企業(yè)利潤(rùn)率的惡化，則更不利于職工收入水平以及消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。于是，這就又一次構(gòu)成下一輪更大的結(jié)構(gòu)性失衡的起點(diǎn)，更難以內(nèi)生出技術(shù)水平提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，由于信息傳導(dǎo)鏈條太長(zhǎng)等客觀因素，各級(jí)地方政府及官員在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用非常突出。這種情況下，如果自上而下的政績(jī)考核體系中，過(guò)度注重GDP增長(zhǎng)短期指標(biāo)，那么地方政府間橫向競(jìng)爭(zhēng)逐漸衍生出的結(jié)果之一，就是地方政府通過(guò)實(shí)施或維持各種形式的行政性壟斷，不恰當(dāng)?shù)乇幼o(hù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)以增進(jìn)本地GDP產(chǎn)出與財(cái)政收入。

這種看似局部的行為扭曲經(jīng)過(guò)疊加放大，也會(huì)在宏觀上影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量維度。譬如說(shuō)，市場(chǎng)分割破壞了市場(chǎng)自發(fā)的均衡機(jī)制，因?yàn)楸贿x中或被保護(hù)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，往往不需要充分考慮市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)的不確定性，甚至不需要為自身錯(cuò)誤的決策承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與損失，因此，這些企業(yè)與產(chǎn)業(yè)很容易在集體錯(cuò)誤預(yù)期支配下，陷入到產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品/技術(shù)不適用等背離比較優(yōu)勢(shì)的陷阱中去。

再如，近年來(lái)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視程度越來(lái)越高，但是如果不能使地方政府及官員走出唯GDP增速論英雄的老套路，就很難根除地方政府漠視（甚至縱容）轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染成本的內(nèi)在傾向，無(wú)法應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)客觀面臨的“公地悲劇”深層次挑戰(zhàn)。

因此，適度淡化GDP增速目標(biāo)不代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走下坡路，而是為了給高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更寬松適宜的有利環(huán)境。這是一種適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)與要求，主動(dòng)采取的有為舉措。