蔣 篤 君

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力的內(nèi)涵及意義

生態(tài)文明建設(shè)是中國發(fā)展史上的一場深刻變革。“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵1]10新時(shí)代對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等社會(huì)主義建設(shè)提出了新規(guī)劃，對新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出了諸多新要求。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力的概念

領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力，是指在一個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識、生態(tài)理念、生態(tài)知識、生態(tài)道德、生態(tài)責(zé)任及其生態(tài)行為能力的綜合表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力集中反映了一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)干部整體的生態(tài)素養(yǎng)狀況與水平，直接決定著一個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)勢與進(jìn)程。建設(shè)美麗中國是造福人類的幸福工程，領(lǐng)導(dǎo)干部是美麗中國建設(shè)的組織者和實(shí)施者，他們的生態(tài)文明建設(shè)能力提升問題顯得愈加重要和緊迫。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力提升的意義

黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，面對環(huán)境遭受污染，資源趨于枯竭，生態(tài)系統(tǒng)退化諸多生態(tài)困境，黨的十九大報(bào)告鮮明地提出了建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”目標(biāo)。毛澤東同志指出：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵2]526因此，無論是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)建設(shè)，還是建成美麗中國的客觀要求，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力提升都是亟須面對和解決的問題。

第一，生態(tài)文明建設(shè)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)的內(nèi)在訴求。生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然抉擇。習(xí)近平總書記明確指出：“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”[1]52領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)黨和國家事業(yè)又好又快發(fā)展的中堅(jiān)力量，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)要強(qiáng)化政治過硬、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新能力，更涵蓋生態(tài)文明建設(shè)能力，提高生態(tài)文明建設(shè)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身素質(zhì)的應(yīng)有之義與內(nèi)在訴求。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力是建成美麗中國的客觀要求。 美麗中國建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，建成美麗中國。建設(shè)美麗中國集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)文明建設(shè)好不好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是美麗中國建設(shè)的策劃者和指揮者，務(wù)必“要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[3]209。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)生態(tài)文化知識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動(dòng)加強(qiáng)自身生態(tài)文明建設(shè)能力，緊緊扭住生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境污染防治從發(fā)展的“軟約束”變?yōu)椤坝哺芨堋保掷m(xù)滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力存在的問題與成因

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力存在的問題

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力整體有較大進(jìn)步，我們也清醒地認(rèn)識到，與建成美麗中國的宏偉工程相比，與滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的殷切期待相比，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力仍然存在不少差距與挑戰(zhàn)。

第一，生態(tài)意識整體薄弱。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部唯有具備較強(qiáng)生態(tài)自覺意識，才能全身心投入到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識整體薄弱，謀劃生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠，與建成美麗中國的戰(zhàn)略要求尚有一定差距。

第二，生態(tài)文明建設(shè)能力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，由于我國生態(tài)教育滯后，致使我國公民生態(tài)意識偏弱、生態(tài)知識匱乏，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力明顯不足。

第三，生態(tài)責(zé)任亟須強(qiáng)化。毋庸諱言，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量制約著中華民族永續(xù)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要認(rèn)知到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，更應(yīng)該強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決克服生態(tài)責(zé)任淡化、弱化現(xiàn)象，清醒地認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性、艱巨性與戰(zhàn)略性。

(二)影響領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力的主要因素

影響領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力的因素既有制度淵源，又有個(gè)人原因。

第一，人類中心主義思想深遠(yuǎn)影響。人與自然是相互生成的辯證關(guān)系，人類生存與社會(huì)發(fā)展要求擁有一個(gè)能與人類長期和諧共處的自然環(huán)境。長期以來，人類中心主義等非生態(tài)思想文化的存在和漫延制約我國生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)步。人類中心主義高舉“人定勝天”旗幟，混淆了人的物質(zhì)與精神需要界限，割裂人與自然關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)人的利益至上性和人對自然的絕對支配權(quán)利，在這種畸形思潮影響下，人的自我意識膨脹加劇，很大程度上造成了生態(tài)環(huán)境破壞。

第二，我國“應(yīng)試教育”思想深厚影響。公民生態(tài)意識培養(yǎng)、生態(tài)行為養(yǎng)成、生態(tài)素質(zhì)提升是一個(gè)長期積累過程，需要從娃娃抓起。而我國“應(yīng)試教育”影響根深蒂固，“分?jǐn)?shù)至上”理念依然在人們心目中固化。我國“應(yīng)試教育”的功利性影響致使我國生態(tài)教育弱化，內(nèi)容簡單，形式單一，生態(tài)教育缺乏系統(tǒng)性和廣泛性，必然制約著廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)能力養(yǎng)成與提升。

第三，干部考核“唯GDP論英雄”目標(biāo)導(dǎo)向。毋庸諱言，生態(tài)問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢的背后是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化與生態(tài)資源浪費(fèi)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核“唯GDP論英雄”目標(biāo)導(dǎo)向，使得各地各級政府部門一味追求GDP增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“粗放式發(fā)展”帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境惡化，驅(qū)使以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益，長期的生態(tài)創(chuàng)傷導(dǎo)致社會(huì)陷入“先污染、后治理”的惡性循環(huán)。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力提升的對策

人與自然是不可分割的共同體，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)美麗中國是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)普惠民生的民心工程，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們要利用倒逼機(jī)制，順勢而為，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。這也是民意所在。人民群眾不是對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不滿，而是對生態(tài)環(huán)境不好有更多不滿?！盵4]83因此，我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心宗旨，時(shí)刻牢記使命擔(dān)當(dāng)，自覺主動(dòng)提高自身生態(tài)文明建設(shè)能力，爭取早日建成美麗中國。

(一)開展生態(tài)文明教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力

生態(tài)文明教育源于全球范圍的生態(tài)覺醒，生態(tài)文明教育能夠全面培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)能力。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足中國國情，大力開展中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明教育。

第一，挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文明教育資源。中華文明積淀了豐富的生態(tài)思想與和諧共生理念，為當(dāng)代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”等都蘊(yùn)含著質(zhì)樸睿智的自然觀。必須借鑒中國傳統(tǒng)生態(tài)文化元素，將“天人合一”“道法自然”“仁民愛物”等傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想融合到現(xiàn)代生態(tài)文明教育，把傳統(tǒng)生態(tài)文明教育資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展去指導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)文明教育，從傳統(tǒng)生態(tài)思想文化優(yōu)勢中汲取養(yǎng)分和智慧。

第二，加強(qiáng)生態(tài)文明專題培訓(xùn)。生態(tài)文明教育是新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力的基礎(chǔ)工程?！吧鷳B(tài)文明教育是順應(yīng)自然的人性教育，是人類為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)的需要，而將生態(tài)學(xué)思想、理念、方法融入現(xiàn)代全民性教育過程?！盵5]將生態(tài)文明教育真正納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)知識文化專題培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)黨的十九大精神中關(guān)于建設(shè)美麗中國論述的學(xué)習(xí)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)素質(zhì)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，主動(dòng)作為，為建成美麗中國提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力支撐，貢獻(xiàn)生態(tài)軟實(shí)力。

(二)弘揚(yáng)生態(tài)文化，營造濃郁生態(tài)氛圍

全球生態(tài)危機(jī)向人類敲響了警鐘，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，借助傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行生態(tài)輿論宣傳，“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”[6]242在全社會(huì)傳播現(xiàn)代生態(tài)文明知識，弘揚(yáng)生態(tài)文化。

第一，宣傳生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型。向社會(huì)公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，培養(yǎng)公民生態(tài)意識，營造講生態(tài)環(huán)保光榮、漠視生態(tài)環(huán)保可恥的濃厚氛圍，培育和挖掘一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)秀案例、典型人物并利用現(xiàn)代化的媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀典型的先鋒模范和引領(lǐng)示范作用。

第二，曝光生態(tài)文明建設(shè)不力案例。通過各種媒體將一些破壞生態(tài)環(huán)境的案件及時(shí)公布于社會(huì)，曝光那些生態(tài)文明建設(shè)懈怠、不力的政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人，起到很好的警示作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ等新媒體平臺普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)常識，培育公民生態(tài)道德和生態(tài)能力，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部用辯證發(fā)展的眼光來認(rèn)清當(dāng)前生態(tài)危機(jī)嚴(yán)峻形勢，為美麗中國建設(shè)營造良好生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展氛圍。

(三)培育生態(tài)道德，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任

生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部良好的生態(tài)道德品質(zhì)決定著他們的生態(tài)行為導(dǎo)向，能夠引領(lǐng)社會(huì)生態(tài)文明風(fēng)尚。通過生態(tài)政府、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)家庭等全方位生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)育人功能與潛移默化影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！盵6]233加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)道德教育、生態(tài)責(zé)任教育和生態(tài)警示教育，讓生態(tài)文明理念入耳入腦入心，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守生態(tài)道德底線，勇于肩負(fù)起建設(shè)美麗中國的歷史重任，堅(jiān)決克服“人類中心主義”錯(cuò)誤思想，樹立正確政績觀念，摒棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展唯GDP論，把生態(tài)文明建設(shè)真正納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，層層落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加大節(jié)能減排與生態(tài)治理。

同時(shí)，人是社會(huì)的主體，又是生態(tài)文明建設(shè)的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾提倡綠色生活理念和綠色消費(fèi)模式，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，通過創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動(dòng)，共同營造良好的人居生態(tài)環(huán)境與社會(huì)生態(tài)風(fēng)氣，塑造公民的生態(tài)人格，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)。

(四)完善生態(tài)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)

生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分。有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府必須建立健全各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)問責(zé)。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督和管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明認(rèn)知與生態(tài)道德素質(zhì)。適時(shí)、高效的生態(tài)監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德養(yǎng)成與內(nèi)化以及生態(tài)文明建設(shè)能力提升都能起到事半功倍效果。通過政府職能部門、群眾、輿論和社會(huì)等多種監(jiān)督形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合生態(tài)文明建設(shè)能力作出客觀公正評價(jià)，提升社會(huì)公眾參與生態(tài)治理的獲得感。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管制度藩籬營造風(fēng)清氣正的生態(tài)氛圍。同時(shí)，又必須調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部考核“唯GDP論英雄”目標(biāo)導(dǎo)向，又要建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)懲戒。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為?！盵4]24實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)執(zhí)政的必要保障，任何發(fā)展都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不能越雷池半步。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見以及國家環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，尤其是落實(shí)生態(tài)資源審計(jì)制度、生態(tài)責(zé)任追究制度，針對那些生態(tài)環(huán)境治理與節(jié)能減排管控不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話甚至追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總之，美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，全面提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)素質(zhì)，不斷加強(qiáng)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部打造成一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，方可寫好新時(shí)代美麗中國建設(shè)的“奮進(jìn)之筆”，從而逐步滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要與期待。