事業(yè)單位預算管理問題淺析

喬玉梅

摘要：事業(yè)單位的運行資金主要依靠國家財政撥款，具有非盈利性和社會公益性的特點。事業(yè)單位的預算管理是財務管理的重要組成部分，是充分落實我國相關(guān)政策、履行職能的財力保障。科學完善的財務預算體系，能有效分析單位的現(xiàn)有經(jīng)營狀況，強化資金收支的內(nèi)部控制，降低運營成本，提高資金使用效率。文章對事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀進行分析，并提出相關(guān)優(yōu)化對策，希望給予我國事業(yè)單位預算管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理

事業(yè)單位的資金主要依靠國家財政撥款，加強事業(yè)單位的預算管理，有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效地提高財政資源的使用效率和合理配置。

一、 事業(yè)單位加強預算管理的重要意義

（一） 有利于提高財務管理水平

事業(yè)單位實施財務預算管理，能夠進一步強化依法理財，實施有效監(jiān)督，提高單位內(nèi)部管理水平。部門預算能夠全面反映單位各項財務收支情況，監(jiān)督和控制單位的經(jīng)營活動，為單位財務管理提供依據(jù)和基礎。通過對全年預算各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，能夠進一步規(guī)范支出行為，克服資金使用的隨意性，實現(xiàn)對本單位經(jīng)濟活動的控制、監(jiān)督、評價，改善財務收支不平衡的現(xiàn)象并進行及時整改，全面提高單位的財務管理水平，更有利于實現(xiàn)事業(yè)單位的整體目標。

（二） 有利于提高財政資金的使用效率和合理配置

事業(yè)單位實施財務預算管理，有利于提高財政資金的使用效率和合理配置。由于事業(yè)單位具有社會公益性和非盈利性的特點，其運行資金主要依靠國家的財政撥款，預算管理的好壞在很大程度上影響著財務收支指標的編制。只有統(tǒng)籌兼顧、重點突出，才能夠?qū)⒂邢薜呢斦Y源合理地分配到最需要的單位和部門，并使其能厲行節(jié)約、講求績效。事業(yè)單位預算在很大程度上提高了財政資源的使用效率和合理配置。

（三） 有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位預算體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向，也引導著財政資金的流向，可以將有限的資金統(tǒng)籌用于重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使事業(yè)單位堅持依法理財，強化部門主體責任和預算約束力，有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；堅持厲行節(jié)約，嚴格控制支出，以實施全過程預算績效管理為目標，實現(xiàn)項目績效目標管理全覆蓋；提高預算管理水平，能夠在很大程度上推動優(yōu)化和改善財政支出結(jié)構(gòu)，進一步推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活財政資金，增加資金的有效供給，加快預算的執(zhí)行進度。

二、 事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

（一）對預算管理的認識不足

預算管理是一項具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、復雜性和具體性的工作。要保證預算管理的科學性、有效性和合理性，達到事業(yè)單位最佳的預算管理水平，就必須加強領導、精心組織，全員參與、積極配合，認真落實預算編制的各項要求。實際工作中往往由于時間短、任務緊 ，事業(yè)單位往往沒有開展充分的前期調(diào)研和論證工作，無法將預算管理與相關(guān)工作充分結(jié)合，致使預算管理浮于表面、流于形式。造成了在執(zhí)行財務預算的過程中，由于情況變動引發(fā)頻繁追加預算，財政資金無法及時撥付到位的現(xiàn)象。導致預算的真實性大打折扣，大大地限制了預算管理作用的發(fā)揮。

（二）財務預算編制不嚴謹、不完善

在編制預算的實際過程中，部分事業(yè)單位由于對預算重視程度不夠，沒有進行詳細的調(diào)研論證，往往只是簡單地參考往年的資料數(shù)據(jù)進行編制，使編制出的預算方案與實際執(zhí)行情況有較大出入。財務預算缺乏足夠的財務數(shù)據(jù)支撐，單位預算形同虛設，難以滿足單位的實際需求。不能發(fā)揮預算管理應有的作用，甚至給單位內(nèi)部財務風險管理帶來混亂。

（三）預算控制制度執(zhí)行力度不夠

經(jīng)過有關(guān)部門審批后的部門預算具有法律效力，需要認真嚴格遵照執(zhí)行，沒有特殊情況，不得隨意變更。完善的內(nèi)部控制體系是保證事業(yè)單位預算管理工作順利實施的關(guān)鍵。而現(xiàn)實中，一些單位雖然制定有內(nèi)控制度，但是沒有覆蓋到單位的各個崗位和各個環(huán)節(jié)，存在隨意追加和調(diào)整的情況，致使預算缺乏約束力，導致事業(yè)單位的資金使用效率較低。

三、解決對策

（一）全面提升對預算管理重要性的認識

預算管理工作是單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，預算管理的好壞，直接關(guān)系到單位資金的規(guī)范使用?？茖W而完善的財務預算，能夠有效地分析單位的現(xiàn)有經(jīng)營狀況，強化資金收支的內(nèi)部控制，降低運營成本，進而完善單位各項管理制度，健全各種約束機制?？茖W地控制財務收支，提高資金使用效率意義重大。

預算管理工作政策性強、技術(shù)含量高，要想做好財務預算管理工作，必須要深化認識，提高全員的預算管理意識和業(yè)務水平，樹立正確的管理意識。要做到全員參與、全額管理、全程管理，從而更好的促進本單位財務預算管理工作的順利進行。預算管理應貫穿于單位業(yè)務的全過程，調(diào)動全體員工積極主動地參與預算管理，各部門之間加強溝通協(xié)調(diào)，確保財務預算與實際情況相符合，充分發(fā)揮預算管理的監(jiān)督作用。

（二） 完善事業(yè)單位預算制度，確保預算嚴格執(zhí)行

預算管理是事業(yè)單位工作正常合理進行的最為強有力的制約和保障。全面實行預算管理的監(jiān)督職能是預算管理各項環(huán)節(jié)在可控范圍內(nèi)順利進行的重要保證。事業(yè)單位應以預算為標準履行經(jīng)費審批程序，確保預算貫穿于單位業(yè)務的全過程，以保證預算對單位的經(jīng)濟活動可以起到控制和制約的作用。

事業(yè)單位應建立完善的預算管理制度，并對預算執(zhí)行加強管控和監(jiān)督，保證預算嚴格執(zhí)行。全面提高預算的管理效率，以保證財政資金的有效利用。

（三）完善財務預算的編制方法

事業(yè)單位要充分重視預算管理工作，保證預算編制的準確、詳盡、科學，強化預算管理的質(zhì)量。

第一、要有科學的編制方法。嚴格按照“零基預算” 方法編制單位預算。事業(yè)單位要合理安排編制預算的時間，結(jié)合單位的財力狀況、年度需求、行業(yè)狀況等具體因素，區(qū)分輕重緩急，合理測算安排本單位的預算。

第二、由于預算編制具有一定的復雜性和系統(tǒng)性，在進行財務預算編制的時候，需要事業(yè)單位清理和計算所有可供使用的資源，了解本單位的真實財力狀況，做好預測與規(guī)劃，確保預算的科學性及合理性，為預算編制工作提供現(xiàn)實依據(jù)，保證預算的可操作性。

第三、預算管理人員進行預算編制，一定要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度的預算要求，對本年度的各項工作任務進行重要性排序，確定輕重緩急，計算各項工作的實際成本及其完成后的最終效果。并進行核實，選取最佳的預算方案，以保證預算的準確性及科學性。

第四、要保證預算編制的可操作性和可行性，使財政資金得到科學的安排和合理配置，促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

總之，預算方案必須嚴格按照編制程序進行，在預算編制時將預算和預定目標緊密結(jié)合，以制定科學、合理、客觀、真實的預算編制。在實際執(zhí)行和預算目標存在偏差時，管理部門要針對具體的原因，剖析調(diào)查根源，嚴格按照程序?qū)︻A算做出科學合理的調(diào)整。

（四）加強預算管理績效考核與監(jiān)督

應不斷優(yōu)化事業(yè)單位的財務管理制度，建立專門的預算管理部門，負責單位財務預算的編制、執(zhí)行及監(jiān)控等工作，完善每一個部門的職能以提高全面預算管理體系的工作效率。將績效考核與預算管理結(jié)合起來，建立一整套完善可行性高的目標管理考核體系，激發(fā)廣大員工潛在的能力，責任細化到個人，使員工明確自己的責任，并參與到預算管理中去，盡職盡責，杜絕浪費，以確保事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理體系的科學化編制和實施。

（五） 提高預算管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

為了更好地適應新預算法的要求，事業(yè)單位的財會工作人員需要不斷學習，提高自身素質(zhì)，增強工作能力，提高預算編制水平，促進其對自身的不斷完善、規(guī)劃，加強他們的業(yè)務能力和職業(yè)道德，以保障新預算法的有效實施。財務人員要不斷提升自己的專業(yè)水平，更新知識結(jié)構(gòu)，增強責任感和使命感，以適應新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展需要。在預算執(zhí)行過程中起到監(jiān)督、審核、控制的作用。

四、結(jié)語

預算管理是一項系統(tǒng)性工程，需有高素質(zhì)的管理隊伍、科學有效的預算管理制度和績效考核機制做保障。預算管理工作是事業(yè)單位開展財務管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，想要提高事業(yè)單位的財務管理工作就必須要做好財務預算工作。各事業(yè)單位要結(jié)合自身特點，制定出一套符合自身實際的預算管理體系，并運用現(xiàn)代化的信息管理手段，以使預算工作能更好地為我國事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展做出重要貢獻，促進我國事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]史利華.事業(yè)單位財務預算管理的必要性及優(yōu)化策略[J].中國集體經(jīng)濟，2017（24）.

（作者單位：太原市排水管理處泵站管理所）