李敏，蔣天朝

(1.硯山縣維摩鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，云南 硯山 663100； 2.西疇縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 西疇 663500)

近年來，各級政府部門加大對畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度，畜牧業(yè)發(fā)展較快。新形勢下，為滿足人們對動物及動物產(chǎn)品的不同需求，動物及動物產(chǎn)品跨區(qū)間運輸頻率不斷增加，動物疫病流行和傳播的可能性也隨之增加，畜產(chǎn)品的安全性受到影響。因此，動物產(chǎn)地檢疫工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，這就需要基層檢疫人員工作嚴謹，從而嚴防動物疫病的發(fā)生和傳播，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。動物產(chǎn)地檢疫是指對動物、動物產(chǎn)品出售或調(diào)運離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地前，養(yǎng)殖戶向當?shù)貏游餀z疫申報點申報檢疫，由動物檢疫員到現(xiàn)場檢疫后按規(guī)定出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》。動物產(chǎn)地檢疫能及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物食品安全保駕護航。結(jié)合維摩鄉(xiāng)動物產(chǎn)地檢疫工作情況，分析動物產(chǎn)地檢疫工作存在的主要問題，并提出相應的對策。

1 維摩鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

維摩鄉(xiāng)地處云南省滇東南高原地帶，隸屬文山壯族苗族自治州硯山縣，西北與丘北縣樹皮鄉(xiāng)接壤，東北與丘北縣天星鄉(xiāng)接壤。維摩鄉(xiāng)2018年第二季度大牲畜存欄19993頭(其中牛存欄19536頭)、生豬存欄43664頭、羊存欄11944只、家禽存欄148865羽；大牲畜出欄4254頭、生豬出欄20546頭、羊出欄11944只、家禽出欄65543羽。有規(guī)模養(yǎng)殖戶40戶，其中規(guī)模養(yǎng)豬戶11戶，存欄5260頭，規(guī)模養(yǎng)牛戶3戶，存欄367頭，規(guī)模養(yǎng)羊戶26戶，存欄3410只。2018年1—5月，維摩鄉(xiāng)共開展動物產(chǎn)地檢疫14449頭，其中檢疫豬14446頭、牛3頭，出證率達100%。

2 維摩鄉(xiāng)動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

2.1 人員情況

全站有5名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，1名管理人員， 8名村級防疫員。

2.2 機構(gòu)情況

維摩鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站是全民所有制事業(yè)單位，接受縣農(nóng)科部門和鄉(xiāng)政府雙重領導?？h農(nóng)科部門重點負責業(yè)務管理，鄉(xiāng)政府主要負責行政、財務、人事管理工作。

2.3 工作模式

接到畜主檢疫申報后，對出欄的畜禽實施現(xiàn)場檢疫，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，進行臨床健康檢查，查看免疫記錄，核對出欄數(shù)后，填寫產(chǎn)地檢疫工作記錄，檢疫合格的由官方獸醫(yī)出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，畜主將畜禽運輸?shù)竭_目的地后，由當?shù)貦z疫人員查物驗證進行核對。

2.4 工作經(jīng)費到位情況

無動物產(chǎn)地檢疫專用經(jīng)費。

2.5 設施設備及辦公場所情況

全鄉(xiāng)設1個動物產(chǎn)地檢疫申報點，設有檢驗檢疫辦公室，配備檢驗檢疫專用出證打印機、電腦設備1套，出證票據(jù)由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所提供。

3 動物產(chǎn)地檢疫工作取得的成效

(1)有效防控重大動物疫病的發(fā)生，截至目前無重大動物疫病發(fā)生。

(2)執(zhí)法水平、出證效率提高。

(3)生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶申報檢疫積極性增強。

(4)證章標志管理進一步規(guī)范。

4 動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

4.1 部分動物來源廣，大牲畜交易市場處在無執(zhí)法人員監(jiān)管的狀態(tài)

由于特殊的地理位置，丘北縣天星鄉(xiāng)、樹皮鄉(xiāng)及當?shù)氐纳i都調(diào)運到維摩鄉(xiāng)大牲畜交易市場進行交易，有著硯山縣最大的生豬交易量(據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年有53000多頭生豬上市交易)，通過調(diào)查，大部分從丘北縣天星鄉(xiāng)、樹皮鄉(xiāng)調(diào)運來的生豬都無產(chǎn)地檢疫合格證明，且無執(zhí)法人員開展市場監(jiān)督管理工作。而本地商販購買生豬后，要求出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，給檢疫人員帶來巨大壓力。

4.2 部分養(yǎng)殖戶認識不足，存在不主動申報檢疫的現(xiàn)象

多數(shù)養(yǎng)殖戶動物產(chǎn)地檢疫申報意識淡薄，未理解產(chǎn)地檢疫工作的重要性。加之報檢制度宣傳不到位，一些活畜經(jīng)營戶錯誤宣傳等，出現(xiàn)了部分農(nóng)戶不配合產(chǎn)地檢疫工作、不報檢等情況。同時，由于產(chǎn)地檢疫涉及面較廣，養(yǎng)殖戶畜禽出欄時間不一，自行出售畜禽，不進行檢疫申報，想方設法逃避檢疫，嚴重影響產(chǎn)地檢疫工作的開展。

4.3 動物產(chǎn)地檢疫人員不足，工作量大

動物產(chǎn)地檢疫工作量大、難度大，檢疫員不但要開展屠宰檢疫，還要深入基層進行產(chǎn)地檢疫，且普遍存在出欄動物的畜主不主動報檢，甚至有意逃避檢疫的現(xiàn)象，因此，加大了檢疫難度。同時，基層檢疫人員較少，僅有的幾個人要開展畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管、養(yǎng)殖技術(shù)指導、科技推廣、動物疫病防治等多項工作，致使檢疫工作開展中時有問題發(fā)生。

5 加強動物產(chǎn)地檢疫工作的對策

5.1 職能部門加強市場監(jiān)督管理執(zhí)法

由市場監(jiān)督管理局定期派駐執(zhí)法人員，在維摩鄉(xiāng)大牲畜交易日進行市場監(jiān)督管理工作，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫查物驗證準入制度，嚴厲查處無產(chǎn)地檢疫合格證明的、無免疫標識的或耳標號與產(chǎn)地檢疫合格證明不相符等來源不明的牲畜，一律不準上市交易，進一步規(guī)范市場秩序。

5.2 聯(lián)合執(zhí)法形成常態(tài)化

由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，公安、市場監(jiān)督管理部門緊密配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，對無理取鬧、甚至妨礙公務的不法商販進行嚴厲打擊，加大處罰力度，情節(jié)嚴重的追究法律責任，確保檢疫人員的人身安全。各執(zhí)法部門嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，對販賣畜禽免疫標識、經(jīng)營戶自行加掛標識及對未經(jīng)強制免疫的牲畜加掛免疫標識等行為進行嚴厲查處及打擊。

5.3 加強監(jiān)督檢查工作力度

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應加大對逃避檢疫、私自調(diào)運畜禽、收購、加工病死畜禽等違法行為的打擊和處罰力度，對無《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》、無免疫標識的畜禽嚴禁屠宰、交易，對有免疫標識、無產(chǎn)地檢疫證明的應補檢后入場；對未經(jīng)免疫的，要進行免疫補針；尤其要加強定點屠宰場宰前查處力度，嚴格把關(guān)，切實做好動物產(chǎn)地檢疫工作。檢疫人員要依法履行職責，增強責任心，為檢疫執(zhí)法樹立良好形象。建立健全考核機制，檢疫人員實行崗位責任制，強化誰檢疫誰負責，將責任落實到每個檢疫員身上，做好畜禽飼養(yǎng)、防疫、運輸、屠宰、經(jīng)營、加工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善各項監(jiān)管機制。

5.4 增加人員配置，提升檢疫人員專業(yè)素質(zhì)

縣人事部門通過公開招聘獸醫(yī)專業(yè)大學生，充實基層隊伍。并對檢疫人員進行業(yè)務培訓，使其了解并熟悉相關(guān)動物防疫、檢疫方面的法律法規(guī)，掌握檢疫操作技術(shù)和工作流程。主管部門加大培訓力度，提高檢疫人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)，組建一支勤勉務實、高效實干、作風正派、業(yè)務精良的檢疫執(zhí)法隊伍，確保產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

5.5 加大經(jīng)費投入，完善基礎設施建設

縣級財政應加大對基層動物防疫、檢疫工作經(jīng)費的投入，完善基礎設施的建設。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點，規(guī)范建立畜禽定點屠宰場，添置多種先進的檢疫、檢測設備，改進檢疫、檢測手段，提高檢疫質(zhì)量。地方財政提高對動物疫情撲滅和無害化處理的補助經(jīng)費標準，確保動物死亡補助經(jīng)費能及時兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中，最大限度地減少養(yǎng)殖戶的損失，使得基層動物產(chǎn)地檢疫工作真正步入良性軌道。

按照檢疫工作面向基層轉(zhuǎn)移的總體要求，重點強化動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，積極爭取各級、各部門的支持，逐步落實定點屠宰場(點)的規(guī)范建設。加強領導，提高執(zhí)法案件處理水平，對一些典型違法案件進行公開曝光，從嚴、從重處理，擴大影響，增強廣大群眾的法律意識，從而使動物產(chǎn)地檢疫工作達到更高水平。