戴丙亮

云南省瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瑞麗678600

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作既是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)口，也是確保公共衛(wèi)生安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不可或缺的重要工作。2015年3 月，國(guó)家四部委批準(zhǔn)同意云南省在邊境地區(qū)選擇一定區(qū)域開(kāi)展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，實(shí)施跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、偶蹄動(dòng)物跨境移動(dòng)及屠宰加工監(jiān)管[1-2]，瑞麗市被省政府確定為試點(diǎn)縣市。新形式下保障瑞麗市跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，結(jié)合瑞麗市當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就如何提升瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提出幾點(diǎn)建議，供讀者參考。

1 瑞麗市跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目背景

瑞麗市地處云南省西部，西北、西南、東南三面與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)169.8 km，邊境犬牙交錯(cuò)、山水相連，沒(méi)有天然屏障，有大小非正式出入境通道36 條，是云南邊境線上界碑最密集和渡口通道最多的地段，是中國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的最大陸路口岸和通向東南亞、南亞的重要門戶。長(zhǎng)期以來(lái)，受宗教信仰、消費(fèi)習(xí)慣等因素的影響，瑞麗與周邊國(guó)家（緬甸、印度、孟加拉國(guó)）對(duì)肉牛需求的市場(chǎng)差異較大，這些國(guó)家對(duì)牛肉的消費(fèi)量低、缺少消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格也明顯低于中國(guó)，在市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，牛販子通過(guò)非法販運(yùn)把周邊國(guó)家養(yǎng)殖的活牛和生產(chǎn)的牛羊產(chǎn)品走私進(jìn)入境內(nèi)，并通過(guò)云南流入到內(nèi)地，對(duì)我國(guó)食品安全和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于地理位置特殊，瑞麗已成為非法販運(yùn)國(guó)外偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品的主要通道[3]。

在非法入境偶蹄動(dòng)物成為既成事實(shí)且客觀上又難以有效防堵的情況下，如何規(guī)范有效地管控偶蹄動(dòng)物入境，通過(guò)深入調(diào)研、充分論證，結(jié)合國(guó)家賦予瑞麗開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策，瑞麗提出擬在特定區(qū)域通過(guò)建立入境偶蹄動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)，來(lái)解決非法入境偶蹄類動(dòng)物問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病的安全管控，并在此基礎(chǔ)上指定準(zhǔn)入通道，“開(kāi)正門、堵偏門”，準(zhǔn)許無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物進(jìn)入隔離場(chǎng)，進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)、上市銷售和調(diào)運(yùn)。實(shí)現(xiàn)非法入境偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品有序流動(dòng)、有效管控，既能達(dá)到控制活牛非法流動(dòng)，防止口蹄疫擴(kuò)散蔓延、傳入我國(guó)內(nèi)地，又能合理利用境外肉牛資源，保障全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增加稅收。同時(shí)對(duì)促進(jìn)中緬合作，增加緬甸邊境百姓收入、減少境外疫病傳入內(nèi)地的風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)邊境交流和促進(jìn)守土固邊工作亦具有重要意義。

1.2 項(xiàng)目來(lái)源

2015年3 月，國(guó)家四部委批準(zhǔn)同意云南省在邊境地區(qū)選擇一定區(qū)域開(kāi)展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，包括跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、偶蹄動(dòng)物跨境移動(dòng)及屠宰加工監(jiān)管。瑞麗市被云南省政府確定為試點(diǎn)縣市。

1.3 項(xiàng)目總體思路

圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的總體部署，按照堵疏結(jié)合、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，強(qiáng)化跨境合作、雙線防堵、加工利用等措施，加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫、邊境動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、打私綜合治理等工作和境外動(dòng)物非疫區(qū)建設(shè)，引進(jìn)高水平肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)，實(shí)行肉牛進(jìn)口、隔離檢疫、屠宰加工一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成以境外養(yǎng)殖為基地，邊境防堵管控為紐帶，跨境動(dòng)物疫病防控合作為保障，定點(diǎn)屠宰精深加工為手段的跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新模式[4]。

1.4 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)境外動(dòng)物疫病防控等效區(qū)、境外進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)，進(jìn)口屠宰用肉牛指定口岸（通道）、境內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)、肉牛屠宰加工園區(qū)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)等內(nèi)容。

1.5 項(xiàng)目推進(jìn)情況

按照“區(qū)域管理，風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，參照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理的國(guó)際通行做法，強(qiáng)化跨境動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控和區(qū)域化監(jiān)管，保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

1）境內(nèi)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。一是指定口岸查驗(yàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施正在抓緊建設(shè)中；二是境內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)建設(shè)工程基本完成；三是進(jìn)口肉牛專用通道已建成；四是境內(nèi)設(shè)計(jì)年屠宰規(guī)模50 萬(wàn)頭的弄島農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已完成一期工程年屠宰20 萬(wàn)頭的肉牛屠宰加工廠建設(shè)。

2）境外試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。一是緬甸商務(wù)部于2017年10 月9 日正式發(fā)布批準(zhǔn)活牛合法出口文件；二是境外免疫無(wú)疫區(qū)劃定、隔離場(chǎng)選址等工作正在積極與緬方磋商；三是引進(jìn)的試點(diǎn)項(xiàng)目龍頭企業(yè)牽頭成立企業(yè)聯(lián)盟，并在緬甸注冊(cè)成立了公司，在境外投資建設(shè)肉牛育肥基地、境外隔離觀察預(yù)檢場(chǎng)，推進(jìn)境外免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)，為合法合規(guī)進(jìn)口肉牛做好充足準(zhǔn)備。

2 瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力現(xiàn)狀

2.1 瑞麗市概況

瑞麗市地處云南省西部，祖國(guó)西南邊境前沿，隸屬于德宏傣族景頗族自治州，全市總面積944.75 km2，轄6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、2 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，29 個(gè)村委會(huì)和10 個(gè)居委會(huì)。擁有瑞麗、畹町2 個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和姐告“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)，是我國(guó)進(jìn)入南亞?wèn)|南亞最便捷的陸路通道和走向印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)。1989年被國(guó)務(wù)院定為沿邊開(kāi)放城市，1998年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“優(yōu)秀旅游城市”，2010年被國(guó)家列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

2.2 瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況

1）市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。因瑞麗市與畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合并實(shí)施同城化管理，保留了原畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為直屬市農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位，承擔(dān)畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含畹町鎮(zhèn)）所有涉牧工作任務(wù)。在瑞麗市設(shè)置縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2 個(gè)，分別是瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定人員編制18名，現(xiàn)有人員29 名，實(shí)際在崗人員24 名，其中：在編在崗人員11 名、編外在崗（臨聘協(xié)檢員）人員13名，在編不在崗（外借）5 名?，F(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)為高級(jí)職稱7 人、中級(jí)職稱3 人、初級(jí)職稱6 人、其他13 人（臨聘協(xié)檢員）；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科11 人、大學(xué)專科7 人、中專2 人、高中4 人、初中5 人；年齡結(jié)構(gòu)為55 歲以上2 人、50～55 歲1人、40～49 歲5 人、30～39 歲13 人、30 歲以下8 人。承擔(dān)主要職責(zé)：一是向瑞麗東一、瑞麗姐告2 個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐檢疫員，2 個(gè)屠宰場(chǎng)日平均屠宰量超過(guò)400 頭；二是對(duì)市區(qū)5 個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)開(kāi)展檢疫巡查監(jiān)管；三是對(duì)全市28 個(gè)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)門店，178 個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)分布零散全年至少對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)巡檢不少于2 次；四是對(duì)全市動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)管，開(kāi)展“瘦肉精”抽檢等工作；五是查辦涉牧違法案件。瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定人員編制8 名，現(xiàn)有人員8 名，其中：在編在崗人員7 名、編外在崗（臨聘協(xié)檢員）人員1 名、在編不在崗（外借）人員1 名。主要承擔(dān)職責(zé)：負(fù)責(zé)畹町轄區(qū)1 個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫、1 個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)檢疫巡查監(jiān)管，4 個(gè)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)門店、12 個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，動(dòng)物防疫及防疫監(jiān)督、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等所有涉牧工作。

2）鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。全市有6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，除畹町鎮(zhèn)外，其余5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 個(gè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)涉牧工作。共核定畜牧獸醫(yī)事業(yè)人員編制21 名，現(xiàn)有人員21 名，其中協(xié)檢員1 名。全市36 個(gè)村委會(huì)（辦事處），按一村一名配備了36 名村級(jí)動(dòng)物防疫員。主要職責(zé)：承擔(dān)本轄區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫工作、鄉(xiāng)村集市動(dòng)物產(chǎn)品交易監(jiān)管、動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等所有涉牧工作。

3 瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力存在的主要問(wèn)題

3.1 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高[5]，對(duì)貫徹《動(dòng)物防疫法》的動(dòng)物疫病預(yù)防為主、以檢促防的工作方針難以落到實(shí)處。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督既是一項(xiàng)管理性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，又是一項(xiàng)技術(shù)性很高的業(yè)務(wù)工作，需要一定素養(yǎng)和技術(shù)的人員來(lái)執(zhí)行，目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中專業(yè)技術(shù)人員少，年齡偏大，臨聘協(xié)檢員多，難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

3.2 編制不足，體制不順，執(zhí)法力量薄弱

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管面廣且散，服務(wù)全體群眾，需要充足的人員做該項(xiàng)工作。瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所除去派駐牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)專職檢疫員外，現(xiàn)實(shí)際只有7 人在崗承擔(dān)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法監(jiān)督及日常其他業(yè)務(wù)工作，工作任務(wù)重、壓力大，人員嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，產(chǎn)地檢疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有得到明確，不能適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的要求[6]?，F(xiàn)有人員及編制難以把監(jiān)管工作做到縱向到底、橫向到邊。加之，瑞麗市跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施，更顯機(jī)構(gòu)的滯后和人員的不足，無(wú)法保障有效查堵和打擊違法販運(yùn)活體牛出項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域。

3.3 未設(shè)置固定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站

按照跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作的總體思路，禁止活體牛出項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域的要求，目前未設(shè)立有固定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，僅憑現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)禁止活體牛不出試點(diǎn)區(qū)域的目標(biāo)。

3.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著監(jiān)督監(jiān)管職能

根據(jù)國(guó)家取消檢疫收費(fèi)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)行同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由市財(cái)政保障，但市財(cái)政僅負(fù)擔(dān)人頭經(jīng)費(fèi)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入很少。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督定期不定期檢查、防疫條件實(shí)地審查、“瘦肉精”監(jiān)測(cè)、辦案、檢疫等職能大大受限；人員培訓(xùn)、普法宣傳難以開(kāi)展。

4 提升瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

借此輪機(jī)構(gòu)改革和瑞麗市實(shí)施跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，使各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管條件。改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控等執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證儀器設(shè)備，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所和提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備水平。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫監(jiān)督和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)控動(dòng)物疫病通過(guò)流通環(huán)節(jié)跨區(qū)域傳播。

2）擴(kuò)編增員，配強(qiáng)配齊市、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，為市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，延伸監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)向境內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)、進(jìn)口肉牛屠宰加工廠派駐官方獸醫(yī)的弄島動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革力度，保障新形勢(shì)下瑞麗市跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作的順利、有序?qū)嵤?/p>

3）設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。在出瑞麗市縣境的重要交通道口設(shè)立瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，強(qiáng)化公路檢疫監(jiān)管，嚴(yán)密防范活體牛出項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)向內(nèi)地流動(dòng)。

4.2 建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯管理[7]。加強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)管信息化建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督”信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、有效監(jiān)管和可追溯。建立統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口肉牛報(bào)關(guān)信息、隔離觀察、檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。一是與海關(guān)建立有效銜接機(jī)制，建立進(jìn)口肉牛信息共享和可追溯制度；二是建立健全轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的肉牛的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理制度。

4.3 健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制

依照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問(wèn)題。并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確實(shí)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，真正保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

4.4 建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大打擊走私力度

依托打私辦，由公安、邊防、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等部門共同建立信息互通的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，擴(kuò)大信息源，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)通道的堵截稽查和控制區(qū)監(jiān)管工作；加大對(duì)走私販運(yùn)動(dòng)物入境案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊走私販運(yùn)動(dòng)物入境的違法行為。與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大打擊面，做到打擊一個(gè)、震懾一片，維護(hù)好肉品市場(chǎng)、獸藥經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

4.5 加大培訓(xùn)和宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管氛圍

1）注重執(zhí)法人員培訓(xùn)。要堅(jiān)持定期組織開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣紀(jì)委、檢察院等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就業(yè)務(wù)方面的法律法規(guī)、警示教育案例及《刑法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等有關(guān)法律進(jìn)行授課，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法人員的自律意識(shí)。

2）加大宣傳力度，營(yíng)造人人重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)涉及法律法規(guī)、政策的典型案例進(jìn)行宣傳，普及相關(guān)工作的法律知識(shí)，提高相關(guān)單位和個(gè)人知法守法意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全意識(shí)和病害動(dòng)物產(chǎn)品的鑒別能力，以及管理相對(duì)人守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)[8]。充分挖掘各種宣傳資源和手段，力求做到電視里有影像、廣播里有聲音、報(bào)刊上有文章、網(wǎng)絡(luò)上有報(bào)道、鄉(xiāng)村里有專欄、道路邊有口號(hào)，堅(jiān)持媒體宣傳與現(xiàn)場(chǎng)宣傳相結(jié)合，專業(yè)媒體與大眾媒體相結(jié)合，廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，灌輸式宣傳與典型示范宣傳相結(jié)合，力求貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全宣傳的吸引力、影響力和感染力；營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品安全，人人重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。