徐林，陳萬高

(尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 尋甸 655200)

1 背景

地處祖國西南邊陲的云南省尋甸縣，集邊疆、民族、山區(qū)于一身，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣。由于歷史及社會的原因，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，扶貧開發(fā)難度大。2017年是尋甸縣脫貧攻堅(jiān)年，按照省委省政府計(jì)劃，尋甸縣必須在2017年12月31日之前在云南省率先實(shí)現(xiàn)脫貧。尋甸縣委縣政府適時提出“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。為切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工作，提高產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)效，加快全縣貧困群眾脫貧步伐，確保建檔立卡貧困戶都能如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,尋甸縣委縣政府高度重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧工作，已將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作列為脫貧攻堅(jiān)的重中之重。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是養(yǎng)殖業(yè)，其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，如果可以買保險(xiǎn)，從根本上解決了以上兩種風(fēng)險(xiǎn)。對幫帶貧困戶的養(yǎng)殖企業(yè)來說，這是最有保障性的兜底行為，可完全確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；對于貧困戶來說，企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，入股企業(yè)的資金不僅安全有保證，而且還能如期參加分紅。所以實(shí)施生豬、肉牛、山羊收益保險(xiǎn)，可以助推產(chǎn)業(yè)脫貧，為實(shí)現(xiàn)尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作保駕護(hù)航。

2 出臺收益(收入)保險(xiǎn)政策

為把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實(shí)處，尋甸縣委縣政府積極創(chuàng)新扶貧模式，制定并出臺了《尋甸回族彝族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施辦法(試行)》，辦法確定財(cái)政給予每戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7000元，專門用于發(fā)展生豬、肉牛、山羊養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這7000元資金農(nóng)戶既可入股規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，每年分紅700元(7000×10%)，也可以自己發(fā)展種(養(yǎng))殖業(yè)。因?yàn)槿牍煞旨t模式貧困戶收益較高、收入可持續(xù)、政府主導(dǎo)無風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收年年有，所以尋甸縣大部分貧困戶都參加了這種脫貧模式，共幫帶建檔立卡戶6698戶21926人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

為確保各幫帶貧困戶的養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分保障貧困戶入股資金安全，結(jié)合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，2017年8月，尋甸縣人民政府創(chuàng)新性地制定并出臺了《尋甸回族彝族自治縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)扶貧試點(diǎn)方案》。明確對幫帶貧困戶的企業(yè)可采取自愿的方式向中標(biāo)的保險(xiǎn)公司購買生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)，保費(fèi)由尋甸縣政府承擔(dān)70%，企業(yè)自行承擔(dān)30%，如果所投保牲畜活體連續(xù)3個月的市場平均價格低于約定價格(生豬14元/kg、肉牛26元/kg、肉羊30元/kg)，保險(xiǎn)公司啟動價格差額賠付。生豬市場價格按照“中國養(yǎng)豬網(wǎng)”發(fā)布的昆明市場“外三元”平均價格計(jì)算，肉牛、肉羊價格由尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、保險(xiǎn)公司、企業(yè)代表組成肉牛、肉羊價格調(diào)查組，每月進(jìn)行1次數(shù)據(jù)采集，按時公示和公布肉牛、肉羊市場價格。收益價格保險(xiǎn)每季度進(jìn)行理賠一次，理賠數(shù)量按投保數(shù)量的1/4(每年平均分為4個季度)計(jì)算；養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)非重大疫情正常死亡的(死亡率不超過3%)，按實(shí)際重量和約定價格賠償；在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因多次發(fā)生保險(xiǎn)事故(不含重大疫情和重大自然災(zāi)害)，累計(jì)賠償金額以實(shí)繳保險(xiǎn)費(fèi)的500%為限，即賠償金額不得超過實(shí)繳保險(xiǎn)費(fèi)的5倍；如果發(fā)生重大疫情、重大自然災(zāi)害事故死亡的，保險(xiǎn)公司全額賠償。

3 建立工作制度

為順利推進(jìn)收益保險(xiǎn)扶貧工作開展，建立收益保險(xiǎn)扶貧工作聯(lián)席會議制度，成立由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)管辦、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的收益保險(xiǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任辦公室主任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好收益保險(xiǎn)助推產(chǎn)業(yè)脫貧工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應(yīng)成立收益保險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、宣傳引導(dǎo)，協(xié)助承保機(jī)構(gòu)完成保險(xiǎn)標(biāo)的調(diào)查、投保信息收集、企業(yè)自繳部分保費(fèi)收取，以及查勘、定損、理賠等工作。截至2017年12月，全縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)已經(jīng)全部完成并且生效，投保企業(yè)合計(jì)71個，其中，肉牛企業(yè)26個、生豬企業(yè)38個、山羊企業(yè)7個，71個企業(yè)共幫帶建檔立卡戶6698戶21926人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

4 理賠情況

4.1 牲畜死亡理賠情況

2018—2019年2年全縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)總投保費(fèi)用512.73萬元，縣級財(cái)政承擔(dān)投保費(fèi)358.91萬元，企業(yè)承擔(dān)投保費(fèi)162.82萬元，總保險(xiǎn)金額10254.63萬元。截至2019年6月20日，2018—2019年2年尋甸縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承保的生豬、肉牛、山羊保險(xiǎn)，已發(fā)生出險(xiǎn)死亡案件796件，賠款金額160.72萬元。

4.2 價格下跌賠付情況

2018年3—4月，38個生豬養(yǎng)殖企業(yè)二季度生豬出欄數(shù)量為4479頭，扣除二季度死亡數(shù)67頭，按照4412頭啟動價格差額賠付，全縣二季度價格差額賠付總金額為102.35萬元。

5 收益(收入)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

5.1 加強(qiáng)溝通

保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與政府、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善通報(bào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議推進(jìn)工作。自收益保險(xiǎn)起保開始，由人保財(cái)險(xiǎn)尋甸支公司牽頭，邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦成立生豬、肉牛、山羊價格調(diào)查小組，每月前往牛羊銷售市場及大型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行價格調(diào)查。

5.2 及早部署

保險(xiǎn)工作要在保期結(jié)束前1個月完成續(xù)保工作。

5.3 加大宣傳

投保不及時和投保數(shù)量不足主要原因是宣傳不到位，農(nóng)戶仍然吃不透政策，不了解整個投保和理賠程序。

6 建議

6.1 要求保險(xiǎn)公司成立“農(nóng)險(xiǎn)辦”

指定專人負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作，同時要求保險(xiǎn)公司在全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設(shè)立“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧科承擔(dān))，并確定一名“農(nóng)保專員”，專門負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧科配合保險(xiǎn)公司和農(nóng)保專員開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。沒有農(nóng)保專員隊(duì)伍，所有工作(投保清冊收集到戶、定損到戶、理賠到戶公示)都是空談。

6.2 據(jù)實(shí)投保

保險(xiǎn)公司務(wù)必入戶采集數(shù)據(jù)，確保投保數(shù)據(jù)真實(shí)可信。嚴(yán)格按照“投保到戶、定損到戶、理賠到戶”開展工作。

6.3 明確職責(zé)

落地服務(wù)的保險(xiǎn)公司作為主辦單位，務(wù)必承擔(dān)主要職責(zé)，避免推諉扯皮，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧科積極配合縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和農(nóng)保專員進(jìn)行投保查勘、理賠等相關(guān)事項(xiàng)，開展受災(zāi)初查及保險(xiǎn)理賠協(xié)調(diào)、監(jiān)督，根據(jù)縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)單、投保清冊、發(fā)票等相關(guān)票據(jù)，經(jīng)審核確認(rèn)后，及時向縣財(cái)政局申請劃撥各級財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)費(fèi)。