李俊杰，李云超

（中南民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢430074）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何培育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)村恢復(fù)生機，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和核心。2016年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)4年在“中央一號文件”中提出推進實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。民宿旅游已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)深度休閑旅游的一種新業(yè)態(tài)，在推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程等方面發(fā)揮了重要作用。我國民族地區(qū)有著自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、民族文化等獨特優(yōu)勢，在民族地區(qū)深入推進鄉(xiāng)村深度休閑旅游，深度挖掘民族地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，可有力擴大民族地區(qū)就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，激發(fā)民族地區(qū)貧困群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

一、引言

民宿在我國大陸地區(qū)興起始于20世紀(jì)80年代末，最初從開辦鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧，滿足游客游玩及餐飲需求，后來在各大古鎮(zhèn)和特色旅游城市獲得快速發(fā)展，多數(shù)聚集于旅游景點周邊。目前，我國大陸地區(qū)的民宿主要集中在華東和華北地區(qū)，在廣東、浙江、山東、云南、北京、四川、湖北等地較為聚集，旅游城市最為火熱，近年來甚至在國內(nèi)綜藝界也一度掀起民宿“熱潮”。中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會發(fā)布的《2018年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，截至2018年11月23日，我國大陸客棧民宿在去哪兒網(wǎng)平臺注冊量總數(shù)達(dá)到15.32萬家，較2016年以來增長近10.5萬家，增長率超過218%；艾瑞咨詢發(fā)布的《2017年中國在線短租行業(yè)研究報告》顯示，2017年民宿市場交易規(guī)模預(yù)計達(dá)到125.2億元；近日，文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計到2020年我國鄉(xiāng)村民宿消費將達(dá)363億元，年均增長16%，將遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)旅游消費年均8%的預(yù)計增速。

我國民族地區(qū)的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步略晚，但呈現(xiàn)出點線面多極發(fā)展、多點開花的良好態(tài)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)升級、帶動民族地區(qū)群眾脫貧致富等方面創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)推進全域旅游、加快精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)，并逐漸引起國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。例如，鄧念梅等①鄧念梅，詹麗，黃進：《鄂西南民族地區(qū)民宿旅游發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)險及對策探討》，《資源開發(fā)與市場》2014年第7期。、賴斌等②賴斌，楊麗娟，李凌峰：《精準(zhǔn)扶貧視野下的少數(shù)民族民宿特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于稻城縣香格里拉鎮(zhèn)的調(diào)研》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》2016年第12期。、吳亞平等③吳亞平，楊定玉，李萍：《少數(shù)民族村寨民宿業(yè)發(fā)展研究》，《民族論壇》2016年第7期。分別對鄂西南民族地區(qū)、四川甘孜藏族自治州稻城縣、貴州民族地區(qū)的民宿旅游發(fā)展進行案例分析，提出相關(guān)對策建議。在民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，李忠斌針對武陵山區(qū)利川市的特色村寨建設(shè)，在分析其發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“民宿+”的發(fā)展思路；④李忠斌，劉阿麗：《武陵山區(qū)特色村寨建設(shè)與民宿旅游融合發(fā)展路徑選擇——基于利川市的調(diào)研》，《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年第6期。黃艷萍對貴州省黔東南州苗族侗族民族村寨民宿產(chǎn)業(yè)提出“互聯(lián)網(wǎng)+民宿產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。①黃艷萍：《苗侗民族村寨民宿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展途徑——以貴州省黔東南州為例》，《決策與信息》2017年第3期。在民宿旅游消費市場研究中，易慧玲②易慧玲：《旅游供給側(cè)改革視角下的民宿消費行為影響因素研究——以貴州西江千戶苗寨為例》，《江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報》2017年第8期。、趙迎雪等③趙迎雪，謝紫云，張念赟等：《基于顧客滿意理論探析民宿業(yè)發(fā)展思路——以湖北省利川市為例》，《旅游縱覽（下半月）》2018年第1期。、羅千千④羅千千：《黔西南州民宿產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營研究》，《中國集體經(jīng)濟》2018年第4期。分別研究貴州西江千戶苗寨、恩施州利川市、黔西南州民宿業(yè)消費行為影響因素，提出相關(guān)發(fā)展建議。在民族地區(qū)民宿文化構(gòu)建上，林軼等⑤林軼，段艷，田茂露：《民宿旅游開發(fā)過程中民族文化的保護與發(fā)展研究——以湖北省利川市為例》， 《江蘇商論》2017年第10期。、林竹梅⑥林竹梅：《民宿旅游發(fā)展中的民族文化重構(gòu)路徑——基于遼寧省民族地區(qū)的民宿調(diào)查分析》，《揚州大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2018年第2期。提出民宿旅游開發(fā)中要注重民族文化的保護與發(fā)展，構(gòu)建民族地區(qū)的民宿文化產(chǎn)業(yè)鏈。研究表明，如何在民族地區(qū)發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)，使其真正發(fā)展成為民族地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新途經(jīng)，成為當(dāng)前民族地區(qū)推進全域旅游、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村振興的重點。

二、民族地區(qū)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的可行性與重要性

近年來，鄉(xiāng)村民宿和全域旅游工作得到國內(nèi)各級政府的高度重視。2018年11月30日，文化和旅游部在浙江安吉召開全國發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進全域旅游現(xiàn)場會。會議指出，要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要意義，牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，切實抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重點工作，統(tǒng)籌推進全域旅游各項工作。文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，同比增長16%；旅游消費超過1.4萬億元，同比增長27%；2018年上半年全國鄉(xiāng)村旅游收入7700億元，占國內(nèi)旅游總收入的31.4%?？梢?，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為一種全新的生活方式受到越來越多游客的青睞，鄉(xiāng)村旅游中旅游消費者不再單純是走馬觀花式游覽，越來越多趨向于深度休閑體驗游。我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，著力推動民族地區(qū)利用資源優(yōu)勢開發(fā)民宿旅游，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村元素轉(zhuǎn)化為市場要素，發(fā)展壯大民族地區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟，成為民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新機遇。

（一）民宿產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點

民族地區(qū)貧困群眾通過建設(shè)民宿、經(jīng)營民宿，參與民宿旅游發(fā)展，或變農(nóng)民空閑農(nóng)房為財富要素，或把閑置的“不動產(chǎn)”變?yōu)榭晒┏鲎?、?jīng)營的流動資產(chǎn)，或?qū)⑷粘Ｉ钪衅胀ǖ霓r(nóng)產(chǎn)品包裝、開發(fā)成特色商品出售，或在民宿中參與管理經(jīng)營、從事布草保潔等務(wù)工活動，將直接或間接帶動貧困群眾就業(yè)增收，使民族地區(qū)群眾直接獲取財產(chǎn)性收入、資源要素收入、經(jīng)營性收入和工資性收入，達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)民增收、群眾脫貧、共同致富的效果，深度分享鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)鏈紅利。如，湖北恩施州堅持將民宿旅游發(fā)展作為全域旅游的重要板塊，納入特色產(chǎn)業(yè)增長極規(guī)劃，通過“公司（合作社） +民宿+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，當(dāng)?shù)刎毨羯a(chǎn)售賣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和土產(chǎn)品、務(wù)工就業(yè)、參與入股分紅等形式帶動貧困群眾增收致富。⑦劉芳震：《發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，助推全域旅游，加快決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康進程》，《中國民族》2017年第11期。發(fā)展民宿旅游現(xiàn)已成為推動消費扶貧、帶動增收致富、推進產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，成為加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

（二）民宿產(chǎn)業(yè)架起民族地區(qū)城鄉(xiāng)要素資源互聯(lián)互通互融的橋梁

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)景秀麗、空氣清新，生態(tài)資源稀缺，少數(shù)民族特色美食、傳統(tǒng)文化具有獨特優(yōu)勢，有著大量的物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但也長期存在空閑農(nóng)房、農(nóng)地和富余勞動力。城市集聚了資金、技術(shù)、人才等要素資源，城里人下鄉(xiāng)休閑旅游、康養(yǎng)度假，購買農(nóng)村土特產(chǎn)成為近年來鄉(xiāng)村旅游的熱潮。如何吸引城市的富余要素資源 “下鄉(xiāng)”，把民族地區(qū)鄉(xiāng)村資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本轉(zhuǎn)化為資金，把富余的勞動力和優(yōu)勢資源相對接，實現(xiàn)資源再利用、價值再提升，是新時代建設(shè)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興亟待解決的難點和重點。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，以民宿旅游為切入點搭建起城鄉(xiāng)要素融合的橋梁，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲休閑及其他服務(wù)業(yè)有機地整合，吸引城市人口下鄉(xiāng)旅游消費，可以有效激活民族地區(qū)資源市場、資本市場和消費市場，促進民族地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合。

（三）民宿產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手

新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在階段性的供過于求和供給不足并存上。①《習(xí)近平李克強張德江俞正聲劉云山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《光明日報》2016年3月9日第1版。民族地區(qū)有著豐富的旅游資源，但其鄉(xiāng)村旅游在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、旅游接待能力等方面還存在明顯短板，有效供給嚴(yán)重不足、市場需求與供給結(jié)構(gòu)不相匹配等嚴(yán)重制約民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要矛盾之一。通過加強民族地區(qū)人居環(huán)境綜合整治，把少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨開發(fā)成為民宿旅游聚集區(qū)，把地域性傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品包裝成旅游商品，將民族地區(qū)發(fā)展民宿旅游與推進民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)相融合，讓廣大游客親自體驗特色農(nóng)產(chǎn)品“種養(yǎng)加”的全過程，促使民族地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售上建立起看得見、摸得著、信得過的“質(zhì)量追溯體系”，全面提升產(chǎn)品附加值、可信度和知名度，既彌補民族地區(qū)旅游業(yè)態(tài)短板，又能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助推民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）民宿產(chǎn)業(yè)成為促進各民族交往交流交融的新平臺

民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游熱的“金子招牌”離不開少數(shù)民族和民族地區(qū)豐富多彩的民族文化資源，節(jié)慶活動、特色服飾、民歌表演等活動成為民族地區(qū)旅游業(yè)的關(guān)鍵“賣點”。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠帶動區(qū)域性經(jīng)濟增長，還存在不可忽視的文化和社會效應(yīng)，通過深入挖掘民族地區(qū)歷史文化、地域特色文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、手工藝文化、少數(shù)民族特需品文化，推動民族文化的保護傳承和傳統(tǒng)文化記憶的長期保存。在民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的挖掘演繹、展示宣傳和保護傳承中，以文化旅游市場化運營中融合新技術(shù)手段的全面運用，進一步推動各民族文化的創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。因此，通過建設(shè)發(fā)展少數(shù)民族民宿，讓游客學(xué)習(xí)了解少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、參與體驗少數(shù)民族民俗活動，有助于推進各民族文化交流互鑒、融合發(fā)展，進一步深化民族團結(jié)進步教育，增強各族群眾維護民族團結(jié)的自覺性，深化各民族群眾的交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。

（五）民宿產(chǎn)業(yè)是推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2018年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況顯示，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達(dá)到1.8億人，同比增長0.8%。外出務(wù)工導(dǎo)致大量的農(nóng)房、耕地等閑置，農(nóng)村一定程度上存在“未富先懶”、無所事事的閑散勞動力，該現(xiàn)象在民族地區(qū)、貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)獻智獻策，大力發(fā)展加工流通、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拉動鄉(xiāng)村消費和鄉(xiāng)村投資，帶動民族地區(qū)剩余勞動力重新就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人才、資金和就業(yè)問題的解決必將激發(fā)民族地區(qū)群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，通過重點打造一批有情懷、具有民族風(fēng)情、獨具特色的精品民宿，以民宿旅游帶動民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民宿在促進傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的輔助功能，并以此帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢必會加快推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、文化興盛，使民族地區(qū)鄉(xiāng)村重新聚集人氣、重新煥發(fā)生機與活力，成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“支點”。

三、民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

近年來，國內(nèi)越來越多的省市地方政府開始把民宿當(dāng)成一個新興的產(chǎn)業(yè)來重視、培育，集群式、連鎖式開發(fā)大規(guī)模涌現(xiàn)；大型企業(yè)，不管是上市公司還是房地產(chǎn)企業(yè)、民間資本都開始進入民宿經(jīng)營市場，民宿在國內(nèi)如雨后春筍般“拔地而起”，民宿數(shù)量和規(guī)模出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長現(xiàn)象。民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)雖正處于起步階段，但在短期內(nèi)已得到快速發(fā)展。如恩施土家族苗族自治州現(xiàn)已有民宿超過2300家，依托核心景區(qū)帶動、高山休閑避暑、鄉(xiāng)村休閑旅游、特色城鎮(zhèn)輻射、城市旅游創(chuàng)新等模式發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)；大理白族自治州、西雙版納傣族自治州、湘西土家族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、海北藏族自治州的民宿客棧數(shù)量也均突破1000家。相對于通常概念的民宿，民族地區(qū)民宿特色更加鮮明，能夠讓游客體味本土少數(shù)民族獨特的歷史文化和民俗風(fēng)情，了解、體驗各民族獨特的語言文字、風(fēng)味美食、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)服飾、節(jié)日慶典、民間歌舞、民居建筑、手工技藝等，獲得非同尋常的居住體驗。①曉林：《少數(shù)民族民宿 讓民宿更美好—— “鄉(xiāng)村振興——當(dāng)民宿遇到民族”隨想》，《中國民族》2017年第11期。多數(shù)民族地區(qū)的民宿客棧在旅游高峰期較為火爆，甚至出現(xiàn)“一房難求”現(xiàn)象，但同時也出現(xiàn)一定程度投資過熱、盲目投資等問題，民宿供大于求的現(xiàn)象普遍顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）精品缺失，產(chǎn)品同質(zhì)問題嚴(yán)重

國內(nèi)民宿行業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，但近年來業(yè)界時常出現(xiàn)“外表光鮮亮麗的民宿行業(yè)實則問題頻出”“95%的民宿都在虧錢” “民宿泡沫將破滅”的擔(dān)憂。中國飯店協(xié)會發(fā)布的《2016—2017中國客棧民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在旅游旺季之外，全國客棧民宿平均入住率不足50%，房價在101-200元區(qū)間內(nèi)的占比最高，主要為低端客棧民宿。中低端民宿的快速增長在民族地區(qū)尤為突出，民宿項目開發(fā)上存在過于城鎮(zhèn)化、景區(qū)化、房地產(chǎn)化的問題，中低端民宿“一擁而上”“遍地開花”。特別是在少數(shù)民族村落、現(xiàn)有民宿的改造中忽視了與當(dāng)?shù)靥厣拿褡?、民俗文化相結(jié)合，雖然在民宿建造的地理位置上可以看得見山、望得見水，但游客卻感受不到“鄉(xiāng)愁”，缺乏鄉(xiāng)土味和民族風(fēng)情。此外，有些民族地區(qū)有著山水同源的天然聯(lián)系，民風(fēng)民俗高度相似，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時互相模仿復(fù)制，缺乏特色。如，恩施州唯一的白族、蒙古族、羌族鄉(xiāng)村普遍存在文化缺失問題，②中共湖北省委宣傳部 湖北省社會科學(xué)院：《恩施州白族蒙古族羌族“一鄉(xiāng)三村”實現(xiàn)同步小康的建議》，《智庫成果要報》2018年第27期?！按宕宥加袛r路酒寨寨都要拋繡球抬花轎”等千寨一面、千村一面現(xiàn)象在諸多民族地區(qū)普遍存在。民族地區(qū)民宿旅游、鄉(xiāng)村旅游一定程度上忽視了對特色少數(shù)民族文化的深度挖掘，同質(zhì)化旅游產(chǎn)品供給過剩，導(dǎo)致惡性價格競爭，嚴(yán)重影響區(qū)域發(fā)展?jié)摿驼w競爭力。

（二）規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)斷層

民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)目前正處于發(fā)展初期，各地對發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，紛紛出臺相關(guān)激勵支持政策。但有些民族地區(qū)地方政府為了彰顯政績，急于求成、急功近利，未摸清市場就開始規(guī)?；瘎庸づd建，脫離地方實際和市場需求，甚至違背群眾意愿“大拆大建”；有點地方對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境承載力重視不夠，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象；有些地方以“賺快錢”為目的來建設(shè)鄉(xiāng)村民宿旅游聚集區(qū)，盲目把民族鄉(xiāng)村某區(qū)域劃為旅游開發(fā)區(qū)，將民宿客棧統(tǒng)一進行“穿衣戴帽”式簡單改造，扭曲民宿發(fā)展市場規(guī)律；有的地方對民族文化、民俗風(fēng)情過度商業(yè)化開發(fā)，甚至把外地文化拿來“嫁接”，導(dǎo)致民俗文化向商業(yè)化、庸俗化、碎片化方向異化演變。此外，還存有在民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中未充分考慮自然資源、交通條件等硬件因素，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村村情村貌和區(qū)域錯位發(fā)展布局兼顧不夠，對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)重視不足等問題，吃、住、行、游、娛、購等環(huán)節(jié)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯斷層。

（三）模式單一，缺乏規(guī)模集聚效應(yīng)

民宿不是“改頭換面” “貼上標(biāo)簽”的農(nóng)家樂，更不是農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧的簡單改造升級，要能夠讓客人在鄉(xiāng)村中感受到溫情、體驗到文化、擁抱到山水、體會到“鄉(xiāng)愁”這種“家外之家”的感覺。在多數(shù)民族地區(qū)，民宿主大多以家庭式獨立經(jīng)營為主，基本上只是給游客提供住宿和餐飲服務(wù)，停留在過去的吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事、住農(nóng)家屋上，主要吸引30—50公里以內(nèi)的本地消費者。在經(jīng)營中缺乏游客參與性、體驗性項目，更沒有充分利用民族地區(qū)特色資源和文化優(yōu)勢發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游“千篇一律”，留不住人，更吸引不到回頭客。另外，絕大多數(shù)民宿主之間缺乏交流、合作，沒有形成客源共享、共同提升的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。民間旅游組織自發(fā)組建的民宿協(xié)會不多，現(xiàn)有的協(xié)會組織未形成定期交流經(jīng)驗、互通理念、分享信息機制，服務(wù)、管理、指導(dǎo)民宿經(jīng)營的作用發(fā)揮不夠。民宿主“單兵作戰(zhàn)”使經(jīng)營成本、交易成本、交易風(fēng)險居高不下，部分旅游聚居區(qū)接待能力不足，出現(xiàn)“大規(guī)模旅行團接待不下，中小規(guī)模旅行團吸引不到”的尷尬局面，無法滿足日益增長的旅游需求。

（四）基礎(chǔ)薄弱，管理服務(wù)嚴(yán)重缺位

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不平衡不充分也是現(xiàn)階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要矛盾，不平衡主要表現(xiàn)在地區(qū)之前、城鄉(xiāng)之間鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)收入和城鄉(xiāng)社會保障上的不均衡；不充分主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)上存在明顯短板。民宿設(shè)計、運營需要體現(xiàn)個性化，民宿管理、服務(wù)要在滿足基本服務(wù)要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)溫度和情感。民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件條件發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)存在明顯短板，鄉(xiāng)村人居環(huán)境狀況還極不平衡，臟亂差問題在一些民族地區(qū)還比較突出；鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者文化程度普遍較低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，高素質(zhì)經(jīng)營管理人才緊缺；民宿建設(shè)的食宿設(shè)備差，現(xiàn)代化、智能化設(shè)備運用不多，服務(wù)水平參差不齊，嚴(yán)重影響民宿客源和客戶體驗。

（五）缺乏監(jiān)管，品牌意識較為淡薄

民宿國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）雖已于2017年8月正式落地，標(biāo)準(zhǔn)對民宿基礎(chǔ)性的衛(wèi)生、安全、服務(wù)方面做出規(guī)范，很多民宿業(yè)主、企業(yè)、第三方預(yù)訂平臺正積極按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行整改升級，但此類標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意義還不夠明確，政府的監(jiān)管還存在諸多盲區(qū)，特別是安全、隔音、衛(wèi)生等民宿亂象仍難終結(jié)。如，2018年7月成都民宿租客墜樓事件最終升級為“民訴”之怨，激發(fā)民宿和原住戶之間的矛盾；民宿擾民事件近年來不斷見諸報端。民宿的合法性經(jīng)營、全方位監(jiān)管成為民宿經(jīng)濟良性發(fā)展必須跨越的一道坎。目前，國內(nèi)對行業(yè)的規(guī)范管理和經(jīng)營審批缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范約束，在立法上明顯滯后，甚至還存有非法經(jīng)營的民宿，存在較大的安全隱患。由于歷史和區(qū)位原因，民族地區(qū)大部分民宿建設(shè)還未建立標(biāo)準(zhǔn)體系，民宿主對品牌建設(shè)重視不夠，政府監(jiān)管主體不夠明確，監(jiān)管力度不嚴(yán)，導(dǎo)致民族地區(qū)民宿難以在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時代長期立足。

四、民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略

民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定性進展，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁的美麗鄉(xiāng)村、特色村寨和村鎮(zhèn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來絕佳發(fā)展期。促進民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打好區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策支持、行業(yè)監(jiān)管五張“牌”。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，塑造區(qū)域品牌特色

民宿并非是“舶來品”，民族地區(qū)民宿建設(shè)開發(fā)須杜絕“拿來主義”，要按照城鎮(zhèn)輻射、景區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)的原則，在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制民宿發(fā)展規(guī)劃，按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，有序引導(dǎo)民宿集聚發(fā)展。要從大處著手，把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民宿旅游納入全域旅游規(guī)劃，①曾修明：《常山縣實現(xiàn)民宿發(fā)展新跨越的做法》，《新農(nóng)村》2017年第7期。與新農(nóng)村規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合，在規(guī)劃設(shè)計中科學(xué)界定開發(fā)時序、類型和規(guī)模；要緊密結(jié)合不同民族、地域?qū)嶋H，深入挖掘其自然資源和文化優(yōu)勢，借鑒“田園綜合體”“共享農(nóng)莊”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”等新興發(fā)展模式，推動民宿產(chǎn)業(yè)集聚，促使形成板塊和集群效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟；要通過民族節(jié)慶、民族服飾、民歌表演等形式，把少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、飲食文化、民俗文化、生態(tài)文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展每個環(huán)節(jié)，突出區(qū)域性民族特色，使游客能夠與民宿主人同生活、同勞作、同休閑娛樂，有故事聽、有活動參與、有文化共鳴、有體驗分享，形成民族地區(qū)特有的區(qū)域性民宿品牌，實現(xiàn)區(qū)域錯位發(fā)展。

（二）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升民宿旅游品質(zhì)

2018年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。針對民族地區(qū)發(fā)展民宿旅游存在的短板，要加快完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，在加大公共財政投入的同時，積極吸引社會資本，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，抓好人居環(huán)境整治。如，按照鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)整修、拓寬旅游公路和鄉(xiāng)村道路，修建公共停車場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所，擴容改造水電通訊管網(wǎng)，建好污水垃圾處理，覆蓋無線WIFI等基礎(chǔ)設(shè)施；要利用智慧鄉(xiāng)村旅游技術(shù)和手段，將民族地區(qū)眾多的農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂等“集成化”，實現(xiàn)“食住行游娛購”一體化、多元化發(fā)展，提升游客住宿體驗；在民宿產(chǎn)品供給上，要深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、手工藝文化、少數(shù)民族特需品文化等，注重以文化旅、以文促旅，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，推動民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提檔升級，進一步拓展民宿產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）強化人才支撐，提高經(jīng)營管理水平

民族地區(qū)民宿要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視對民宿人才的培養(yǎng)，打造一支“善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色”的民宿人才隊伍。要依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、農(nóng)民學(xué)校、實訓(xùn)基地等平臺，加大對民宿業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度；要以民族文化傳承創(chuàng)新、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念普及為重點，開展電子商務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、康養(yǎng)休閑等知識培訓(xùn)，培養(yǎng)善經(jīng)營、懂管理、有品位、有知識的新型創(chuàng)業(yè)人才，以及熟練掌握各項專業(yè)技能的服務(wù)人才；要內(nèi)培與外引相結(jié)合，重點引進一批具有國際視野、深諳文化創(chuàng)意的文藝青年、鄉(xiāng)賢、設(shè)計師、媒體人參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)和經(jīng)營；要定期組織外出參觀考察游學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進理念和成功經(jīng)驗，通過特邀講學(xué)、實地指導(dǎo)、合作交流等“請進來”方式，指導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要鼓勵和支持成立區(qū)域性民宿經(jīng)營協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織定期考察交流、培訓(xùn)研討的積極作用。

（四）出臺支持政策，理清關(guān)系形成合力

民族地區(qū)抓民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是農(nóng)業(yè)部門、文化旅游部門的工作，要把培育發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代民宿業(yè)作為當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要措施來抓緊抓實。如，浙江省相關(guān)市縣均成立有民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市縣農(nóng)委/農(nóng)辦主抓、部門聯(lián)動的工作機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。民族地區(qū)各級政府要盡快出臺、完善發(fā)展民宿旅游的實施意見和工作方案，在相關(guān)扶持政策制定上做好與易地搬遷、危房改造等精準(zhǔn)扶貧政策的有機結(jié)合，采取以獎代補等形式充分調(diào)動民族地區(qū)群眾建設(shè)和經(jīng)營民宿的積極性；鼓勵農(nóng)民以資金或資產(chǎn)估價參股等形式參與當(dāng)?shù)氐拿袼揲_發(fā)建設(shè)，開展“公司+農(nóng)戶”“合作社組織+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體，讓農(nóng)民以土地、空置房屋投資入股經(jīng)營；要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地供給及流轉(zhuǎn)、項目審批、治安管理、金融支持、衛(wèi)生環(huán)保等方面強化分類指導(dǎo)，在用足、用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，打好政策組合拳，開辟相關(guān)事項審批綠色通道，在稅收優(yōu)惠、貸款貼息、資金補貼等方面繼續(xù)給予更大力度政策傾斜和扶持等。

（五）加強行業(yè)監(jiān)管，保護民宿旅游環(huán)境

目前，在國家層面對民宿的管理還沒有統(tǒng)一法律保障，民宿發(fā)展存在合法性界定問題。從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)從國家層面出臺更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)營環(huán)境、消防安全、食品安全等，要加快完善相關(guān)政策法規(guī)，健全民宿準(zhǔn)入、退出與激勵等機制。民族地區(qū)要盡快完善地方立法，制定地方性民宿標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對民宿經(jīng)營資質(zhì)、準(zhǔn)入與淘汰條件、食品衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護和法律責(zé)任等進行約束，明確監(jiān)管主體，建立監(jiān)管責(zé)任清單，實行聯(lián)合監(jiān)管機制；各監(jiān)管部門要依據(jù)各自職責(zé)強化監(jiān)督管理，完善事前、事中監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，并在一定范圍內(nèi)及時公布違規(guī)處罰信息。同時，要引導(dǎo)民宿市場投資者發(fā)揮社會責(zé)任感，發(fā)揮好民間協(xié)會組織自我約束、自我管理等自律功能，倡導(dǎo)協(xié)會組織與民宿經(jīng)營者簽訂責(zé)任協(xié)議，對民宿進行星級或等級評定，通過建立誠信檔案等形式來監(jiān)管民宿發(fā)展。