孔慶忠

（中國石油遼河油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處）

0 引 言

遼河油田公司管理主要生產(chǎn)作業(yè)區(qū)183個(gè)、采油站937個(gè)、熱注站198個(gè)、作業(yè)隊(duì)236支、要害部位45個(gè)、生產(chǎn)保障班組18個(gè)，作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，工序復(fù)雜，危險(xiǎn)性高。為深入實(shí)施安全環(huán)?；A(chǔ)性工程，深化HSE管理體系建設(shè)，切實(shí)將HSE管理的先進(jìn)理念和各項(xiàng)制度要求融入業(yè)務(wù)流程，消除基層HSE工作與日常生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)相脫節(jié)現(xiàn)象，根治現(xiàn)場“低老壞”問題和習(xí)慣性違章，結(jié)合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和企業(yè)基層工作實(shí)際，遼河油田從2015年起，全面開展基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索實(shí)施制度標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的關(guān)口前移到基層、重心下移到站隊(duì)，有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面筑牢安全生產(chǎn)防線。

1 堅(jiān)持推行制度標(biāo)準(zhǔn)化，管理程序簡潔規(guī)范

針對基層單位管理制度版本不一、內(nèi)容不實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)的情況，公司組織采油工藝處、企管法規(guī)處、安全環(huán)保處、工會(huì)和黨群等機(jī)關(guān)部門成立調(diào)研組，深入采油生產(chǎn)、工程技術(shù)、油田建設(shè)、煉油化工等主要生產(chǎn)單位開展基礎(chǔ)調(diào)研，摸清站隊(duì)安全管理真實(shí)情況，全面整合修訂各項(xiàng)制度、記錄，刪繁就簡，去粗取精。

1.1 整合制度程序

依據(jù)組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)，明確管理層級，以責(zé)任上行、簡政放權(quán)為基本原則，將科級生產(chǎn)單位和基層隊(duì)的制度進(jìn)行梳理整合、兼并同類項(xiàng)。班站作為執(zhí)行終端，不再單獨(dú)建制，而是統(tǒng)一執(zhí)行科級單位和基層隊(duì)的制度要求，確保制度執(zhí)行統(tǒng)一。采油、熱注、集輸系統(tǒng)科級單位由原來48項(xiàng)制度整合為15項(xiàng)，作業(yè)大隊(duì)由原來26項(xiàng)制度整合為14項(xiàng)；采油、熱注、集輸系統(tǒng)等基層隊(duì)由原來19項(xiàng)制度整合為9項(xiàng)，作業(yè)隊(duì)由原來21項(xiàng)制度整合為10項(xiàng)。整合后的基層制度更加簡明、規(guī)范、可操作。

1.2 整合記錄清單

依據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際需求，由采油工藝處牽頭，組織精簡和整合站隊(duì)記錄，將種類繁多的單行本匯編成《日常生產(chǎn)綜合管理記錄》，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、管理、黨政工團(tuán)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，突出記錄的及時(shí)性、必要性和完整性。共縮減冗余記錄158本、3 000余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，基層隊(duì)原有39項(xiàng)記錄精簡為7項(xiàng)；作業(yè)隊(duì)原有28項(xiàng)記錄精簡至5項(xiàng)；班站原有40項(xiàng)記錄精簡為7項(xiàng)，大大減輕重復(fù)性工作量。在班站增設(shè)“三圖”（工藝流程圖、危險(xiǎn)點(diǎn)源控制圖及巡回檢查路線圖），強(qiáng)化危害辨識，使屬地風(fēng)險(xiǎn)一目了然。

1.3 強(qiáng)化制度宣貫

由企管法規(guī)部門牽頭，組織開展制度宣貫工作，采取會(huì)議、培訓(xùn)、檢查、審核等多種方式，提高員工對制度的認(rèn)知程度。安全環(huán)保處編寫五大系統(tǒng)《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)模板》，分片承包到基層單位，開展面對面咨詢和點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，邊培訓(xùn)邊指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有據(jù)可依、順利開展［1］。

2 堅(jiān)持推行操作標(biāo)準(zhǔn)化，行為安全顯著提升

人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。針對以往檢查審核發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、無視風(fēng)險(xiǎn)、習(xí)慣性違章等問題，從規(guī)范員工行為入手，推行崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，提高個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)防控能力［2］。

2.1 健全完善操作規(guī)程

由生產(chǎn)、工藝、設(shè)備等部門牽頭，組織基層單位開展工作循環(huán)分析，修訂操作規(guī)程，明確崗位規(guī)定動(dòng)作。資產(chǎn)裝備部編審59類主要設(shè)備的操作規(guī)程，建立設(shè)備操作指導(dǎo)卡，規(guī)范設(shè)備操作步驟，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2.2 推行HSE履職承諾

安全環(huán)保處牽頭，在采油、熱注、集輸、作業(yè)、煉化和油建系統(tǒng)的操作崗位建立《HSE履職承諾卡》。由站隊(duì)長組織員工共同制定承諾卡內(nèi)容，明確崗位HSE職責(zé)、關(guān)鍵操作步驟、主要風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置措施，對下屬人員開展培訓(xùn)和考核，合格后雙方共同簽字確認(rèn)。各級管理人員對照承諾卡檢查員工崗位履職情況，對違反承諾的一并追究站隊(duì)長的直線連帶責(zé)任，形成了“下級對上級承諾、上級對下級負(fù)責(zé)”的雙向約束機(jī)制。目前，《HSE履職承諾卡》已在主要生產(chǎn)單位全面推廣應(yīng)用，崗位員工守土有責(zé)，“三違”現(xiàn)象明顯減少。2015年開始，公司又在48個(gè)科級單位建立了管理崗位《HSE履職承諾卡》，重點(diǎn)規(guī)范各級管理人員的安全行為，讓基層干部更加清楚做什么、怎么做。

2.3 規(guī)范自主安全行為

借鑒中海油、中石化的安全標(biāo)志性行為，從組織、領(lǐng)導(dǎo)、員工三個(gè)層面建立遼河油田自主安全行為，引導(dǎo)員工做到“三知四查五作為”（知責(zé)任、知規(guī)程、知風(fēng)險(xiǎn)；查環(huán)境、查程序、查工具、查人員；主動(dòng)學(xué)習(xí)技能、主動(dòng)識別隱患、主動(dòng)報(bào)告事故、主動(dòng)隔離危險(xiǎn)、主動(dòng)糾察三違）。同時(shí)，加強(qiáng)行為安全監(jiān)督，建立員工違章積分，對突破積分限值的違章人員給予媒體曝光、待崗處理和經(jīng)濟(jì)處罰，大力整治習(xí)慣性違章行為。

3 堅(jiān)持推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，安全環(huán)境明顯改善

風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)是現(xiàn)場。針對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施擺放不規(guī)范、標(biāo)識標(biāo)牌不統(tǒng)一、重復(fù)問題反復(fù)出現(xiàn)的實(shí)際情況，公司對固定作業(yè)場所和動(dòng)態(tài)施工現(xiàn)場，實(shí)施安全目視化和區(qū)域定置化管理，不斷強(qiáng)化動(dòng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.1 規(guī)范站場安全警示標(biāo)識

依據(jù)AQ／T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、安全［2009］552號《中國石油天然氣集團(tuán)公司安全目視化管理規(guī)范》［3-4］等20余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文件，明確場站危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施涂色樣式和工藝流程介質(zhì)走向，對通用類安全標(biāo)志標(biāo)牌進(jìn)行整合規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)格、尺寸、顏色和懸掛位置，提高現(xiàn)場目視化水平。

3.2 規(guī)范設(shè)備設(shè)施定置擺放

借鑒“5S”管理經(jīng)驗(yàn)，對生產(chǎn)現(xiàn)場主要設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、消防器材、工器具實(shí)行定置擺放，推行對標(biāo)管理，防止誤操作；對修井作業(yè)、活動(dòng)注汽、非常規(guī)作業(yè)等動(dòng)態(tài)施工現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化警戒、隔離和檢測等防護(hù)工作，確保施工安全。

3.3 規(guī)范地下管網(wǎng)信息

對采油站、熱注站、聯(lián)合站等固定作業(yè)場所的地下管網(wǎng)、水電訊設(shè)施開展全面排查，繪制《地下管網(wǎng)、電力電纜平面圖》，標(biāo)注位置走向，便于員工開展崗位巡檢和排查檢測，防止站內(nèi)施工破壞隱蔽工程而引發(fā)各類事故。

3.4 規(guī)范基礎(chǔ)隱患治理

加大資金投入力度，三年籌措8.3億元治理設(shè)備老化、管道占壓、硫化氫超標(biāo)等重大隱患，輸油氣管道重大隱患治理達(dá)到100%。通過改善作業(yè)環(huán)境，大大降低物態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備設(shè)施完整性有所提高［5-6］。

3.5 試點(diǎn)開展安全自主管理

與杜邦公司合作，在基層比較好的標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)中選取7個(gè)單位作為試點(diǎn)，開展安全自主管理創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)安全意識，為未來實(shí)現(xiàn)自主管理奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過三年摸索實(shí)踐，遼河油田公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了一定成效，398個(gè)站隊(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，操作風(fēng)險(xiǎn)得到有效受控，事故預(yù)防能力不斷增強(qiáng)，2015年以來公司杜絕了安全生產(chǎn)重傷以上責(zé)任事故，基層基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)。

4 結(jié) 論

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要取得良好成效，業(yè)務(wù)部門組織是前提，業(yè)務(wù)部門牽頭組織或全程參與標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)建設(shè)，既有效落實(shí)直線責(zé)任，又避免了多重要求、業(yè)務(wù)與安全脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象；規(guī)范現(xiàn)場是基點(diǎn)，完善現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施定置擺放標(biāo)準(zhǔn)，目視化標(biāo)識巡檢路線和應(yīng)急疏散通道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場規(guī)范化；規(guī)范員工操作是重心，建立以崗位HSE履職承諾卡為標(biāo)志的規(guī)范操作程序，實(shí)現(xiàn)只有規(guī)定動(dòng)作、沒有自選動(dòng)作；循序漸進(jìn)是方向，標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)建設(shè)采取先試點(diǎn)、后推行方式，分批實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)，有效推動(dòng)安全基礎(chǔ)管理水平提升。

推進(jìn)過程應(yīng)立足基層基礎(chǔ)管理，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以提升執(zhí)行力為目的，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以達(dá)標(biāo)考核為手段，同時(shí)堅(jiān)持以下原則：

1）繼承融合，優(yōu)化提升?；鶎诱娟?duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對現(xiàn)有基層HSE工作的再總結(jié)、再完善、再提升，應(yīng)與企業(yè)“五型班組”建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)等工作相融合，避免工作重復(fù)、內(nèi)容矛盾。

2）突出重點(diǎn)，簡便易行。立足基層現(xiàn)場，緊密圍繞生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識別、管控和應(yīng)急處置工作主線，確定重點(diǎn)內(nèi)容，突出專業(yè)要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，做到標(biāo)準(zhǔn)簡潔明了，操作簡便易行。

3）激勵(lì)引導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)。強(qiáng)化正向激勵(lì)和示范引領(lǐng)，加大資源投入，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，營造濃厚氛圍，鼓勵(lì)員工積極參與，推動(dòng)基層對標(biāo)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)提升。