龐清輝

歷經(jīng)12年編制，中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)迎來(lái)總體規(guī)劃。

1月22日，文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》（下稱(chēng)“規(guī)劃”），明確以秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城為保護(hù)重點(diǎn)，遵循“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”的總體策略?！霸撘?guī)劃為建立長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了重要遵循?！蔽幕吐糜尾奎h組成員，國(guó)家文物局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉玉珠告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

長(zhǎng)城是中華民族的精神象征，是我國(guó)現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)，以其上下兩千年、縱橫數(shù)萬(wàn)里的時(shí)空跨度，成為人類(lèi)歷史上宏偉壯麗的建筑奇跡和無(wú)與倫比的歷史文化景觀(guān)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視長(zhǎng)城保護(hù)，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)作出重要指示，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究長(zhǎng)城保護(hù)工作。

長(zhǎng)城保護(hù)迫在眉睫。當(dāng)下，長(zhǎng)城面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的人為和自然破壞的威脅，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，旅游和建設(shè)的侵?jǐn)_使長(zhǎng)城承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。點(diǎn)多、量大、人少、錢(qián)乏，作為我國(guó)規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城保護(hù)遇到的難題之多、情況之復(fù)雜絕無(wú)僅有，如何在最大限度保留長(zhǎng)城原始風(fēng)貌的前提下，對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行更好的保護(hù)？

傳承

規(guī)劃核心是長(zhǎng)城價(jià)值的保護(hù)展示，規(guī)劃目標(biāo)是長(zhǎng)城精神、抗戰(zhàn)精神、長(zhǎng)征精神的傳承弘揚(yáng)。

協(xié)調(diào)處理好四種關(guān)系

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：規(guī)劃出臺(tái)有何背景？

劉玉珠：2015年，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志也提出明確要求，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究長(zhǎng)城保護(hù)工作，要求盡快建立“長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度”。

國(guó)家文物局2006年啟動(dòng)規(guī)劃編制前期工作，陸續(xù)于2010年完成資源調(diào)查，2012年完成長(zhǎng)城認(rèn)定，2015年完成信息系統(tǒng)，2016年完成省級(jí)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家文物局主持編制《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》，在征求各地各部門(mén)意見(jiàn)并反復(fù)完善后，于2018年底報(bào)送國(guó)務(wù)院。2019年1月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。1月22日，文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)該規(guī)劃。

《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的重要舉措，是實(shí)施《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的重要進(jìn)展，是國(guó)家統(tǒng)一部署、多方鼎力協(xié)作的重要成果。規(guī)劃為建立長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用長(zhǎng)效工作機(jī)制，督促各?。▍^(qū)、市）將長(zhǎng)城保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)持之以恒地抓下去，提供了重要遵循。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在保護(hù)長(zhǎng)城的過(guò)程中，有哪些重要原則？

劉玉珠：規(guī)劃強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)處理好四種關(guān)系。一是全面保存與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。規(guī)劃提出原址保護(hù)、原狀保護(hù)的總體策略。對(duì)于絕大多數(shù)長(zhǎng)城點(diǎn)段，重點(diǎn)做好日常養(yǎng)護(hù)、局部搶險(xiǎn)和標(biāo)識(shí)說(shuō)明。對(duì)于價(jià)值突出的點(diǎn)段，在開(kāi)展考古研究的基礎(chǔ)上，按照最低程度干預(yù)和真實(shí)性原則，實(shí)施局部修繕加固，設(shè)置展示服務(wù)設(shè)施，展示長(zhǎng)城文化景觀(guān)。

二是分級(jí)管理與分類(lèi)保護(hù)的關(guān)系。規(guī)劃規(guī)定國(guó)家文物局負(fù)責(zé)抓好頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)“事中、事后”監(jiān)管，為各地提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地方各級(jí)政府切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，提供長(zhǎng)城保護(hù)制度和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)日常管理、保護(hù)維修，提升開(kāi)放展示水平。

三是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在落實(shí)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)力量參與相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)各地探索設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)員公益崗位，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)團(tuán)體參與長(zhǎng)城公益服務(wù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠

四是遺產(chǎn)保護(hù)與傳承弘揚(yáng)的關(guān)系。規(guī)劃要求各地深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，提煉長(zhǎng)城作為世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值，加強(qiáng)重要點(diǎn)段展示闡釋?zhuān)浞掷矛F(xiàn)代科技手段宣傳長(zhǎng)城文化、長(zhǎng)城精神，使長(zhǎng)城成為堅(jiān)定文化自信的重要載體。

長(zhǎng)城價(jià)值和長(zhǎng)城精神

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃的核心和重點(diǎn)是什么？

劉玉珠：第一，規(guī)劃闡釋了長(zhǎng)城價(jià)值和長(zhǎng)城精神，強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)城文化景觀(guān)的特性，提出規(guī)劃核心是長(zhǎng)城價(jià)值的保護(hù)展示，規(guī)劃目標(biāo)是長(zhǎng)城精神、抗戰(zhàn)精神、長(zhǎng)征精神的傳承弘揚(yáng)。規(guī)劃明確了長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用相關(guān)工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容及管理要求。

第二，規(guī)劃明確了長(zhǎng)城保護(hù)的重點(diǎn)是秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城。其中，部分明長(zhǎng)城作為“長(zhǎng)城抗戰(zhàn)”物質(zhì)見(jiàn)證，是中華民族的精神象征。規(guī)劃提出了長(zhǎng)城重要點(diǎn)段遴選標(biāo)準(zhǔn)，提出開(kāi)展長(zhǎng)城遺產(chǎn)線(xiàn)路建設(shè)、大力促進(jìn)中外人文交流等工作設(shè)想。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何理解長(zhǎng)城價(jià)值和長(zhǎng)城精神？

劉玉珠：長(zhǎng)城是我國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的偉大建筑奇跡。長(zhǎng)城為農(nóng)耕文明、游牧文明的發(fā)展創(chuàng)造了長(zhǎng)期的和平穩(wěn)定環(huán)境。長(zhǎng)城的關(guān)隘為兩種文明互市、交流提供了場(chǎng)所，保障了我國(guó)農(nóng)耕文明與游牧文明相互依存，形成一種“你中有我、我中有你”的局面，是維護(hù)我們國(guó)家統(tǒng)一多民族國(guó)家的重要保障，也是構(gòu)成中華民族的民族記憶、國(guó)家記憶和民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的重要遺產(chǎn)。然而，古人對(duì)長(zhǎng)城的理解與我們今天將長(zhǎng)城視為中華民族的精神象征的觀(guān)點(diǎn)還是有所不同的。

2018 年十一黃金周假期，北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)吸引了大量游客。

到了近現(xiàn)代，在中華民族面臨空前危機(jī)的時(shí)刻，長(zhǎng)城體現(xiàn)出我國(guó)古代勞動(dòng)人民的心血和智慧，以及長(zhǎng)城反映出的我國(guó)古代強(qiáng)大國(guó)力，使大家對(duì)長(zhǎng)城的理解發(fā)生了轉(zhuǎn)變。而長(zhǎng)城價(jià)值發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，我覺(jué)得主要體現(xiàn)在兩個(gè)歷史事件中。

一是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，1933年我國(guó)軍民在山海關(guān)至八達(dá)嶺明長(zhǎng)城一線(xiàn)的義院口、冷口、喜峰口、古北口、南口長(zhǎng)城等戰(zhàn)略要沖之地英勇抗擊侵華日軍。這是“九一八”事變以后，我國(guó)軍隊(duì)在華北地區(qū)進(jìn)行的第一次大規(guī)?？箲?zhàn)?！伴L(zhǎng)城抗戰(zhàn)”極大地激發(fā)了全民族的愛(ài)國(guó)主義精神和民族精神，為最終取得全民族抗戰(zhàn)偉大勝利打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是紅軍長(zhǎng)征期間，1935年9月，黨中央在榜羅鎮(zhèn)召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議后，紅軍越過(guò)“六盤(pán)山”并于1936年10月實(shí)現(xiàn)三大主力會(huì)師。紅軍在陜甘長(zhǎng)城沿線(xiàn)也留下了無(wú)數(shù)戰(zhàn)斗足跡和英勇事跡。大家都知道，毛主席寫(xiě)下了《清平樂(lè)·六盤(pán)山》，使長(zhǎng)城成為反映中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定革命信仰的重要文物載體。

在編制《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》的過(guò)程中，我們對(duì)長(zhǎng)城內(nèi)涵、長(zhǎng)城價(jià)值進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，對(duì)長(zhǎng)城精神進(jìn)行了梳理總結(jié)。我們認(rèn)為長(zhǎng)城最突出、最核心的價(jià)值在于它所承載的偉大精神，這種精神包括團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛(ài)國(guó)精神;堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神;守望和平、開(kāi)放包容的時(shí)代精神。這三大精神歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。

引進(jìn)更多社會(huì)力量參與

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：保護(hù)長(zhǎng)城需要投入的費(fèi)用如何？來(lái)源和使用情況是什么樣的？

劉玉珠：從中央財(cái)政到地方財(cái)政，這幾年對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)上的支持力度在逐年提高和加大，尤其是中央財(cái)政的支持。

長(zhǎng)城保護(hù)的資金主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是中央財(cái)政。近幾年每年拿出1個(gè)億左右的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，來(lái)支持各地長(zhǎng)城保護(hù)。二是地方各級(jí)人民政府。三是社會(huì)資金，包括所謂開(kāi)發(fā)性資金。

中央財(cái)政資金主要用在屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的長(zhǎng)城重要點(diǎn)段保護(hù)。地方各級(jí)政府資金，用在長(zhǎng)城本體上的比較少，更多地用在長(zhǎng)城周邊環(huán)境的保護(hù)。社會(huì)、旅游等方面的資金主要用在長(zhǎng)城的旅游開(kāi)發(fā)上。三個(gè)方面的資金有不同的渠道，但從管理角度講，國(guó)家文物局要求這些項(xiàng)目一是要有規(guī)劃，二是要進(jìn)行專(zhuān)家論證。

我相信隨著規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，各地關(guān)于長(zhǎng)城的修繕、維護(hù)和展示宣傳方面的支持力度會(huì)越來(lái)越大。如果確有需要，比如某一段長(zhǎng)城需要進(jìn)行保護(hù)修繕，除了地方財(cái)政之外，中央財(cái)政在這方面的支持還是基本能夠得到保證的。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：長(zhǎng)城分布范圍廣，多數(shù)都處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與長(zhǎng)城保護(hù)有怎樣的規(guī)劃和考量？

劉玉珠：因?yàn)殚L(zhǎng)城的分布范圍很廣，保存的環(huán)境特別復(fù)雜，而且多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這是長(zhǎng)城保護(hù)面臨的一個(gè)特別突出的問(wèn)題。單靠文物部門(mén)一家的力量無(wú)法有效解決長(zhǎng)城保護(hù)和管理方面的諸多問(wèn)題，勢(shì)必要引進(jìn)更多的社會(huì)力量參與。

長(zhǎng)城多數(shù)分布在交通條件比較差、自然環(huán)境比較惡劣、人跡罕至的山區(qū)、戈壁、草原等區(qū)域，在管理巡查維護(hù)上難度非常大。按照《長(zhǎng)城保護(hù)條例》第16條規(guī)定，國(guó)家文物局出臺(tái)了《長(zhǎng)城保護(hù)員管理辦法》，督促指導(dǎo)地處偏遠(yuǎn)、沒(méi)有利用單位的長(zhǎng)城段落所在的當(dāng)?shù)卣蛘咂渌奈镏鞴懿块T(mén)要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任長(zhǎng)城保護(hù)員，對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查看護(hù)，并對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有長(zhǎng)城保護(hù)員超過(guò)3000人，各省長(zhǎng)城基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋。國(guó)家文物局近年撥專(zhuān)款為長(zhǎng)城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)識(shí)等，北京等省市也將長(zhǎng)城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政，這在一定程度上緩解了基層文物工作者嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。

但從總體上看，由于未能得到地方財(cái)政的足夠支持，兼職的長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題特別突出。與此同時(shí)，推動(dòng)全民參與保護(hù)長(zhǎng)城，也是提升長(zhǎng)城保護(hù)水平和效果的重要途徑，國(guó)家文物局非常支持各類(lèi)社會(huì)力量參與長(zhǎng)城的保護(hù)。

近幾年，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)、“長(zhǎng)城小站”等社會(huì)組織也在引導(dǎo)公眾參與、宣傳保護(hù)理念、開(kāi)展青少年教育等方面，進(jìn)行了大量有益的嘗試，發(fā)揮了重要作用。

2016年開(kāi)始，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)發(fā)起“保護(hù)長(zhǎng)城加我一個(gè)”全民公募項(xiàng)目，這是中國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)利用社會(huì)力量和社會(huì)資金用于長(zhǎng)城文物本體保護(hù)維修的公募項(xiàng)目，目前已經(jīng)啟動(dòng)的明長(zhǎng)城箭扣段、喜峰口段保護(hù)維修所需要的資金，全部來(lái)源于社會(huì)的募集。此外，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)還聯(lián)合騰訊、英特爾等科技企業(yè)，北京大學(xué)等高等院校以及部分民間組織，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了維修理念、管理機(jī)制、宣傳推廣和科技創(chuàng)新等方面的探索和創(chuàng)新。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)，共享長(zhǎng)城保護(hù)研究和利用成果，促進(jìn)長(zhǎng)城文化傳播，提升長(zhǎng)城旅游品質(zhì)，在國(guó)家文物局的支持和指導(dǎo)下，2018年6月，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)與八達(dá)嶺長(zhǎng)城、慕田峪長(zhǎng)城、黃崖關(guān)長(zhǎng)城、金山嶺長(zhǎng)城以及居庸關(guān)、山海關(guān)、嘉峪關(guān)等長(zhǎng)城沿線(xiàn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起成立了長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)盟，并發(fā)布了聯(lián)盟的章程。下一步，長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)盟將在長(zhǎng)城統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一解說(shuō)、統(tǒng)一宣傳以及長(zhǎng)城保護(hù)管理相關(guān)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流方面進(jìn)行嘗試和探索。國(guó)家文物局積極支持、鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面力量參與長(zhǎng)城的保護(hù)、展示和社會(huì)教育等相關(guān)工作。