蔡漢民

摘要：現(xiàn)階段我國水資源面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，水生態(tài)的實際發(fā)展情況關(guān)乎著社會大眾的切身利益。加強(qiáng)對水資源的保護(hù)與利用工作，對提升水資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面有非常大的促進(jìn)作用。文章對目前我國水資源保護(hù)與利用方面存在的問題進(jìn)行了分析。并在此基礎(chǔ)上探討了生態(tài)文明角度下的水資源保護(hù)與利用策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；水資源；用水效率；污水排放；生態(tài)補償

面對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面，國家提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的口號，這也是促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要手段和基本要求。僅幾十年來，國民經(jīng)濟(jì)始終保持高速發(fā)展，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，對生態(tài)平衡以及社會大眾的生產(chǎn)生活都造成了非常明顯的不良影響。其中水資源的不合理利用以及污染問題，成為當(dāng)前最為重要的環(huán)境問題之一，同時我國是一個較為缺水的國家，不少地區(qū)還存在嚴(yán)重缺水的情況。因此，必須從生態(tài)文明角度出發(fā)，加大水資源保護(hù)與利用力度。

1.目前我國水資源保護(hù)與利用方面存在的問題

1.1水污染嚴(yán)重

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，而與之相應(yīng)的是水資源污染狀況不斷加劇。國內(nèi)專業(yè)人士通過嚴(yán)密計算推導(dǎo)出，國內(nèi)COD（化學(xué)需氧量）排放量早就超出環(huán)境容量的八成，絕大多數(shù)河流已經(jīng)遭到較為嚴(yán)重的污染。在幾年前組織的一次七大水系污染監(jiān)測中，有近五成左右的監(jiān)測斷面水資源質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果得知，在2010年時，國內(nèi)已經(jīng)有超過半數(shù)的河流被污染，而近幾年來被污染河流的數(shù)量不斷增加。截至當(dāng)前，國內(nèi)近八成數(shù)量的湖泊也都存在一定程度的污染問題。而城市水資源污染情況最為嚴(yán)重，現(xiàn)階段國內(nèi)城市污水排放量已經(jīng)超過1000億噸，其中工業(yè)廢水占據(jù)八成之多，污水排放總量比十年前增加了近兩倍[1]。同時從水監(jiān)部門的監(jiān)測結(jié)果來看，國內(nèi)超過八成半城鎮(zhèn)地的下水均存在不同程度的污染問題，而且此類污染情況仍然在不斷加劇。

1.2水資源短缺

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國淡水資源總量超過27000億噸，位居世界前列。但現(xiàn)階段我國人口總數(shù)在13億左右，人均水資源占有量僅為2000多噸，僅相當(dāng)于美國人均占有量的兩成左右，排在世界第88位，是全球缺水較為嚴(yán)重的國家之一。同時，從分布狀況來看，我國淡水資源分布十分不均衡，東部與南部地區(qū)淡水資源相對較多，而西部與北部地區(qū)則相對稀少，中國七成的淡水資源都集中在長江南部地區(qū)。在我國北部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海地區(qū)，人均水資源占有量只有430噸左右，尚未達(dá)到阿拉伯沙漠地區(qū)的人均水資源擁有程度。從現(xiàn)階段實際情況來看，國內(nèi)缺水城市超過180個，而其中嚴(yán)重缺水城市數(shù)量有40個，整個中國的水資源缺口量超過1200萬噸。

1.3水資源流失引發(fā)的生態(tài)問題

水資源流失是當(dāng)前我國水資源所面臨的重大問題之一，這中情況導(dǎo)致國內(nèi)河流水資源儲量呈逐年下降趨勢。國內(nèi)不少地區(qū)的河流相繼發(fā)生干枯現(xiàn)象，如果這些河流發(fā)生斷流、干涸等情況，將會給周邊生態(tài)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的影響，部分依水而居的動物也會因河流干枯，而去尋找新的水源地，這種情況的出現(xiàn)很可能會導(dǎo)致周邊生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破。同時，河流水位下降或干枯后，河床直接在日光下曝曬，長此以往，必將進(jìn)一步加劇水土流失，從而導(dǎo)致植被不斷減少，而土壤也將出現(xiàn)沙化問題，進(jìn)而促使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。例如近些年來，黃河流域每年都會發(fā)生十分嚴(yán)重的斷流現(xiàn)象，長時間下來，斷流時間將會逐年加長，這在很大程度上阻礙了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正常開展，造成諸多地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡情況。河流不但為周邊人類及其他生物提供基本的飲用水資源，還在很大程度上有效調(diào)節(jié)著周邊城市的氣候，對周邊城市生態(tài)系統(tǒng)有非常大的影響。

2.生態(tài)文明角度下的水資源保護(hù)與利用策略

2.1加大節(jié)水宣傳力度

近幾年來，節(jié)能環(huán)保理念逐步受到社會各界高度關(guān)注，社會大眾的節(jié)水意識也在不斷增強(qiáng)，但仍有很多群眾的水資源保護(hù)意識相對薄弱，人們參與節(jié)水的積極性不高，常常僅停留在口頭上，無法從根本上認(rèn)知到資源浪費對生態(tài)環(huán)境所造成的不良后果。所以，政府有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳教育工作，積極改進(jìn)和創(chuàng)新宣傳教育形式，通過微信、微博以及今日頭條等新媒體渠道，大力開展宣傳教育活動。全世界淡水資源非常有限，目前為止國內(nèi)有不少城市始終處在缺水狀態(tài)，因此，要不斷擴(kuò)大節(jié)水宣傳范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全體群眾的節(jié)水意識。也唯有在社會大眾范圍中達(dá)成節(jié)水共識，節(jié)水工作方能切實落到實處。水生態(tài)文明的宣傳方面，珠海市水資源中心通過制作宣傳短片、打造水生態(tài)文明建設(shè)展廳等諸多形式，不斷加大節(jié)水宣傳力度，以持續(xù)提升水生態(tài)文明宣傳教育覆蓋率，提高公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度。

2.2合理控制用水總量

對于用水總量的控制方面，有關(guān)部門應(yīng)在地區(qū)總量控制目標(biāo)以及城市用水分配狀況的基礎(chǔ)上，合理制定用水計劃，以實現(xiàn)對用水總量的有效控制。同時有效改進(jìn)工程項目建設(shè)方案，加強(qiáng)水資源規(guī)劃論證和用水計劃審核，并加大對工程項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)地處理力度。如果一個區(qū)域的取水總量超出控制指標(biāo)，就應(yīng)暫停該區(qū)域的新增取水。若要有效減輕一個城市在用水方面的壓力，不但要對該城市的用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理規(guī)劃，還應(yīng)明確城市各區(qū)域的用水標(biāo)準(zhǔn)。同時合理確定各城市地下水位，以明確用水指標(biāo)[2]。有關(guān)部門通過合理調(diào)度與規(guī)劃城市控水工作，能夠在很大程度上提高城市大眾的水資源利用率。另外，有關(guān)部門應(yīng)加大對非法取水的查處力度。

2.3加強(qiáng)法律約束

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境影響評價范圍，綜合考慮大型水資源開發(fā)項目會給流域帶來的安全隱患，以有效協(xié)調(diào)和控制水資源開發(fā)的規(guī)模和數(shù)量，同時建立健全相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。其次，加強(qiáng)區(qū)域水資源的調(diào)查與監(jiān)測工作，并進(jìn)行相應(yīng)的實時跟蹤，為水資源管理工作的順利開展提供大力支持，同時充分發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的作用。最后，建立健全水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，以合理協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，防止在以后的協(xié)調(diào)與溝通過程中產(chǎn)生矛盾沖突。

珠海市水資源中心作為成員單位參與了河長制相關(guān)工作，根據(jù)中心工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全市最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線考核；開展水功能區(qū)的管理監(jiān)督和水功能區(qū)限制納污總量控制工作，參與水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工作；根據(jù)水功能區(qū)分類管理要求，制定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，確定監(jiān)測斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次，開展河長制水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合評價工作。為落實中央第四環(huán)保督察組對珠海市的工作要求，根據(jù)局的部署，中心及時調(diào)整編制了《珠海市污染物通量監(jiān)測實施方案》，增加了黃楊河通量監(jiān)測工作，充分顯示中心工作更加服務(wù)于全市大局，更加具有實效性。

2.4提高水資源利用率

第一點，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，加快各個行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造工作，以盡快提高水資源利用效率。第二點，切實貫徹落實地下水節(jié)約保護(hù)制度，普遍實施節(jié)水壓采和水源置換政策，以有效促進(jìn)地下節(jié)水壓采補平衡，實現(xiàn)地下水資源的良性循環(huán)，以及水資源配置的最優(yōu)化。第三點，不斷增加農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)投入資金，促使節(jié)約出的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)供到其他行業(yè)領(lǐng)域。第四點，為充分滿足城市大眾不斷增長的生產(chǎn)生活用水需要，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)城市市區(qū)分質(zhì)分類供水工作，有效達(dá)成分質(zhì)分類供水目標(biāo)。同時最大程度地改善城市居民的生活用水質(zhì)量，合理配置用水資源，將優(yōu)質(zhì)地下水資源用于居民生活，以逐步促使居民不再取用河流水資源。

2.5嚴(yán)格控制污水排放

第一點，充分發(fā)揮水功能區(qū)的約束作用，建立完善的功能區(qū)分類管理制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對河湖排污口的審批工作。第二點，按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與排放量限制標(biāo)準(zhǔn)，加大對水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)測力度。各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，實施監(jiān)測各達(dá)標(biāo)河段，加大監(jiān)測頻率，著重處理超標(biāo)河段，促使超標(biāo)河段的水功能區(qū)及早達(dá)標(biāo)。第三點，加強(qiáng)與地區(qū)環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步推動水功能區(qū)的良性發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)水資源保護(hù)工作的效果。

實行最嚴(yán)格水資源管理制度是落實推進(jìn)河長制工作的重要內(nèi)容。珠海市水資源中心根據(jù)市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局工作安排和要求，水資源中心承接了珠海市最嚴(yán)格水資源管理制度考核相關(guān)工作，以加大省對市以及市對區(qū)的考核力度。3月份，協(xié)助市水利局迎接省西江流域管理局負(fù)責(zé)省最嚴(yán)格水資源管理制度專項檢查組對我市開展的實地檢查。7月份，協(xié)助市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局迎接廣東省水利廳開展對珠海市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。10月份，協(xié)助市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局迎接國家水利部開展對廣東省水資源管理專項檢查。在考核、檢查過程中，市水資源中心主要負(fù)責(zé)收集水質(zhì)監(jiān)測資料、參與填報入河排污口登記表、以及入河排污口平面布置圖等工作，并按期上報上級部門。協(xié)助檢查所需的取水許可、水功能區(qū)、水源地、節(jié)約用水、入河排污口等資料并建立檔案，會議現(xiàn)場向檢查組做好查閱資料的解釋工作。

2.6建立健全生態(tài)補償機(jī)制

現(xiàn)階段，珠海市已經(jīng)有54個水生態(tài)文明建設(shè)項目處于施工過程中，市水資源中心高度重視這些項目施工現(xiàn)場對檢查和報送資料的審核工作。對于其中的重點工程，特別是九大示范項目，水資源中心工作人員不斷加強(qiáng)現(xiàn)場督查，及時了解項目實施進(jìn)度，并及時上報市水生態(tài)辦。同時，專門邀請水利部水資源研究所有關(guān)專家來到珠海市，對水生態(tài)文明建設(shè)成果進(jìn)行實地考察，以有效指導(dǎo)本市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收籌備工作。另外，水資源中心還積極委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收技術(shù)咨詢指導(dǎo)工作，以進(jìn)一步推動珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)的順利開展。

為貫徹中央水生態(tài)文明建設(shè)的精神，不少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到影響。在珠海市政府的指導(dǎo)與關(guān)注下，分別給予這些企業(yè)以合理的補償，從而進(jìn)一步促使他們保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的行為有更大的激勵作用。

要想保證一個制度的順利落實，不僅要賦予該制度相應(yīng)的約束能力，還應(yīng)綜合考慮制度相關(guān)的社會福利方面，如此方能體現(xiàn)出一個制度的合理性與可行性。所以，在水資源保護(hù)與利用過程中，如果因生態(tài)保護(hù)政策而限制了水資源的開發(fā)利用，就應(yīng)當(dāng)給予該地區(qū)一定的補償。對于一些破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法工程，政府部門必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲治[3]。

根據(jù)水法嚴(yán)格征收生態(tài)保護(hù)費用，同時取用其中的一些資金來開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)工作。另外，還可通過訂立合同的方式，以所在地居民為受益人，在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，促使雙方達(dá)成一致意見，同時受到法律法規(guī)的有效保護(hù)，以確保合同規(guī)定條款能夠得以有效落實，從而防止水事糾紛的出現(xiàn)。

3.結(jié)語

總之，水資源是人類社會發(fā)展過程中不可或缺的主要資源之一，同時也是促進(jìn)生態(tài)平衡的重要保障。加強(qiáng)對水資源的保護(hù)與利用，對提高水資源利用水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展等方面，有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，有關(guān)部門必須高度重視并充分了解當(dāng)前我國水資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀，加大節(jié)水宣傳力度和法律約束力度，合理控制用水總量和污水排放，不斷提升用水效率，并建立健全生態(tài)補償機(jī)制，從而全面保證我國水生態(tài)的良性循環(huán)，進(jìn)而推動生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

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