摘要：全國社會保障基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立用于彌補人口老齡化高峰時期社會保障需要的國家戰(zhàn)略儲蓄金。目前我國的全國社會保障基金尚處于建立完善之中，本文將通過對現(xiàn)階段文獻(xiàn)資料的整理和分析，對全國社?；瓞F(xiàn)狀以及發(fā)展存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：全國社保基金；投資監(jiān)督管理；法制建設(shè)

一、全國社會保障基金發(fā)展概況

全國社會保障基金是由國有股減持劃入的資金和股權(quán)資產(chǎn)、中央財政預(yù)算撥款、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成的，其作為社會保險基金的儲備金，是中央政府專門用于社會保障支出的補充、調(diào)劑基金。全國社?；鸾?jīng)過多年探索實踐，現(xiàn)在的全國社會保障基金已經(jīng)逐漸發(fā)展完善。自從2001年全國社會保障基金入市以來，全國社保基金資產(chǎn)總額和投資收益不斷增長。盡管全國社會保障基金規(guī)模穩(wěn)步增長、投資收益水平逐步提高、管理體制和治理結(jié)構(gòu)不斷完善，但仍還存在著基金來源不足、投資管理松散、法制滯后等一些問題，未來需進(jìn)行進(jìn)一步的改善。

二、全國社會保障基金發(fā)展中存在的問題

（一）全國社?；鸬馁Y金來源不足

當(dāng)前的全國社?；鸬馁Y金主要來源于財政性撥入和投資收益兩方面。有許多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有的資金來源不足以支撐全國社保的健康運行。2006年，鄧大松和吳漢華等人曾在《做大、做強全國社會保障基金的戰(zhàn)略選擇》的文章中指出當(dāng)前全國社保基金來源較困難，使社?；鸬淖龃笥兄艽蟮牟淮_定性。他們認(rèn)為穩(wěn)定、持續(xù)的資金來源是建立我國儲備基金即全國社保基金的基礎(chǔ)。金剛、柳清瑞（2010）也在文章中提及全國社會保障基金的各項資金來源不穩(wěn)定。全國社會保障基金的各項資金來源不足將會影響未來社會保障危機(jī)的解決，引起社會的不穩(wěn)定。

（二）基金投資渠道狹窄，收益率不高

基金投資渠道的不同以及組合方式會影響投資收益的多少。當(dāng)前多數(shù)學(xué)者的觀點認(rèn)為現(xiàn)階段的全國社?；鸬耐顿Y渠道較為狹窄，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化組合。學(xué)者鄭秉文（2004年）認(rèn)為隨著市場的發(fā)展，投資范圍雖有所增加，但總體仍以銀行存款或國債為主，投資渠道太過狹窄。項懷誠（2006）曾提出堅持"安全至上，注重效益"的基礎(chǔ)上，全國社會保障基金需要通過投資實現(xiàn)資金的保值増值，理事會要借鑒公共養(yǎng)老金管理的國際經(jīng)驗逐步擴(kuò)大投資范圍。此外，鄭秉文（2017）認(rèn)為在實現(xiàn)全國社保基金理事會在嚴(yán)格遵循安全性原則的前提下，及時調(diào)整各投資渠道所占比重。

（三）信息披露機(jī)制不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

目前全國社會保障基金規(guī)模龐大，一旦資金監(jiān)管不慎，將會引發(fā)嚴(yán)重的社會安全問題。學(xué)者劉欣艷（2008）認(rèn)為信息批露不健全，基金管理透明度低，缺乏監(jiān)督，加上內(nèi)控薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致了全國社會保障基金被擠占， 挪用的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，曾雄旺，楊亦民，葉明歡（2013）認(rèn)為僅僅通過會計報表和年度報告，無法對“全國社保基金”的使用形成有效的公眾監(jiān)督。違規(guī)私自挪用基金、使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，對我國社會保障基金的穩(wěn)定和政府公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

（四）相關(guān)的法律機(jī)制不健全

完善的法律機(jī)制可以保證全國社會保障工作的順利運行，實現(xiàn)基金利益的最大化。楊霞（2011）認(rèn)為《社會保險法》雖對全國社保基金的保值增值問題的規(guī)范意義重大，但對全國社保基金的投資管理方面仍未作出針對性的詳細(xì)規(guī)定，全國社?；鹜顿Y仍處于無法可依，立法層次底的境況。

綜上所述，多數(shù)學(xué)者的觀點認(rèn)為：全國社會保障基金的問題主要集中于資金來源、投資管理以及法律制度方面的不足，需國家政府給與高度重視，加以深入研究，來進(jìn)一步完善全國社保基金體制的發(fā)展。

三、全國社會保障基金發(fā)展政策建議

（一）增加資金來源，充實全國社?；?/p>

金剛、柳清瑞（2010）提出將劃轉(zhuǎn)至全國社會保障基金的國有股范圍從目前“股權(quán)分置改革之后首次上市發(fā)行公司”擴(kuò)大至“全部含有國有股的上市公司”，再進(jìn)一步擴(kuò)大至含有國有股份的全部國有企業(yè)，則全國社會保障基金規(guī)模將會得到大幅增長。2017年，全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示，我國將推進(jìn)多渠道籌集全國社保基金的進(jìn)度。著重在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有籌資渠道和研究開辟新的資金來源兩方面下功夫。

（二）拓展投資渠道，優(yōu)化投資組合

我國基金投資渠道狹窄因素限制，為了達(dá)到基金保值增值的目的，新型投資渠道同樣不能忽視，要不斷進(jìn)行挑戰(zhàn)。鄭秉文（2009）提出作為主權(quán)養(yǎng)老基金，基于全國社會保障基金的風(fēng)險容忍度，應(yīng)繼續(xù)拓寬其投資渠道實現(xiàn)其保值增值。楊君（2011）主張，在審慎判斷風(fēng)險的前提下適當(dāng)增加海外投資，尤其是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政局穩(wěn)定的國家的證券投資。張?zhí)m蘭（2011）建議根據(jù)社?；鸬奶攸c，以收入債券為突破口，發(fā)行房地產(chǎn)抵押貸款證券，發(fā)行超長期的政府國債投資項目等。羅鋒（2014）認(rèn)為，社保基金可以分散投資一些規(guī)模較大、信用較好的公司債券以及部分融資規(guī)模較大但是收益性、安全性高和流動性都較好的信托產(chǎn)品。鄭秉文（2017）主張從長期主義和主動主義的投資理念出發(fā)，如果實施大類資產(chǎn)投資比例監(jiān)管，投資范圍勢必還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）加強信息披露，嚴(yán)格監(jiān)督管理

學(xué)者李曉紅、穆軍（2009）指出，要從信息來源和信息披露體系兩方面來建立嚴(yán)格的信息披露制度，增強基金透明度。龐仙君、袁放建（2010）在《全國社保基金委托一代理關(guān)系分析及其風(fēng)險控制》中提出應(yīng)成立面向全國社?；疬\營的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對社?；鹜顿Y的監(jiān)督管理與審計工作，選擇優(yōu)質(zhì)的基金管理公司。同時，及時準(zhǔn)確地披露基金運營信息，加強風(fēng)險控制。

（四）完善全國社?；鸬姆芍贫?/p>

鄢萍、金津（2010）指出，社?；鸬墓芾磉\作離不開強有力的法律法規(guī)支撐，應(yīng)盡快出臺一部較高法律層級的法律或行政法規(guī)。自2016年5月1日起我國開始施行新的《全國社會保障基金條例》，取代了《暫行辦法》。這是其建立16年來，對其法律性質(zhì)與功能定位的明確。我國社?；鸹鸱傻耐晟拼_保了全國社?；鸬慕】党掷m(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，我國的全國社會保障基金發(fā)展已經(jīng)漸漸步入正軌，基金的各部分都處于不斷優(yōu)化完善之中。我們應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將全國社?；鹨?guī)模逐步做大做強，規(guī)范和提升基金管理能力。筆者也將繼續(xù)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行深入探究，為后者研究提供借鑒，探索適合中國的全國社?；鸬缆?。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：劉嬌（1994—）女，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學(xué)2017級研究生社會保障專業(yè).