行政事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

徐廷麗

當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面擔(dān)負(fù)的職能也不斷增多，而行政事業(yè)單位要能夠切實(shí)發(fā)揮自身職能，必然離不開(kāi)一支素質(zhì)過(guò)硬，敬業(yè)奉獻(xiàn)，能夠在自己崗位上不斷加強(qiáng)探索和實(shí)踐，不斷創(chuàng)造崗位價(jià)值的職工隊(duì)伍。而行政事業(yè)單位要能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要對(duì)職工的能力、精神進(jìn)行充分的挖掘和激活，如果職工能力和精神都能夠達(dá)到和行政事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的水平，甚至是高于單位發(fā)展的水平，那么必將推動(dòng)和引領(lǐng)其發(fā)展，反之，則會(huì)給單位發(fā)展造成裹足前行的壓力。而職工的內(nèi)生動(dòng)力要能夠得到有效激發(fā)，績(jī)效考核模式在其中又需要發(fā)揮重要的作用，只有通過(guò)良好的績(jī)效考核模式，才能夠有效激發(fā)員工價(jià)值輸出意識(shí)，提升行政事業(yè)單位整體效能的提高。本文主要據(jù)此展開(kāi)論述。

一、行政事業(yè)單位激勵(lì)績(jī)效考核的意義

績(jī)效考核是指行政事業(yè)單位按照一定的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)員工的職業(yè)道德、工作能力、工作態(tài)度、工作成績(jī)、政治素質(zhì)等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、工資調(diào)整、職務(wù)調(diào)動(dòng)或辭退等管理活動(dòng)。在進(jìn)行人力資源管理的過(guò)程中，績(jī)效考核是一個(gè)主要的手段及方式，其考核結(jié)果的準(zhǔn)確程度在很大程度上制約著事業(yè)單位人事政策效力的發(fā)揮。在行政事業(yè)單位中，做好激勵(lì)考核工作無(wú)論是對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展還是對(duì)于職工發(fā)展，都具有重要作用，第一，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，除了對(duì)職工的崗位職責(zé)進(jìn)行明確以外，還需要有一個(gè)“無(wú)形的力”來(lái)推動(dòng)職工將職責(zé)履行好，將職責(zé)履行到位，才能夠促進(jìn)職工在個(gè)人崗位上創(chuàng)造更多的價(jià)值，有更多的績(jī)效產(chǎn)出，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造更大的綜合效益，而這個(gè)“無(wú)形的力”則正是績(jī)效考核體系。其次是對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，個(gè)人價(jià)值輸出和個(gè)人所得永遠(yuǎn)成正相關(guān)，沒(méi)有良好的業(yè)績(jī)、沒(méi)有與職務(wù)相匹配的工作能力，就不可能與較高的個(gè)人所得，包括物質(zhì)所得、精神所得結(jié)緣，比如在日常的崗位中，如果職工未能履行好管理職能，服務(wù)好基層；或者不能把一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門管理好，則最終很可能會(huì)在大浪淘沙中失去自我提升的機(jī)會(huì)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷重視并做好激勵(lì)績(jī)效考核工作。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效考核現(xiàn)狀

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位都具有內(nèi)部激勵(lì)考核的機(jī)制，但是由于體制原因，很多行政事業(yè)單位雖然也在績(jī)效考核方面進(jìn)行了一系列改革，但是總體而言，改革的力度還不夠大、改革的進(jìn)程還較為緩慢。首先是績(jī)效考核體系有一些不足之處，比如有的單位，績(jī)效考核體系都是從其他地方照搬照抄，難以凸顯自身特色；或者是根據(jù)上級(jí)的要求機(jī)械地制定，沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況靈活調(diào)整和不斷更新，因此，績(jī)效考核體系難以真正適應(yīng)單位發(fā)展。此外，對(duì)于一些難以量化的考核指標(biāo)，干脆不聞不問(wèn)，直接忽略，激勵(lì)考核機(jī)制的全面覆蓋難以體現(xiàn)。其次是人力資源改革作為績(jī)效考核體系中十分重要，也較為復(fù)雜的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，幾年來(lái)雖然一些行政事業(yè)單位人力資源改革方面進(jìn)行過(guò)一些提速，但一直力度欠缺，“人盡其才”、“人崗適配”的目標(biāo)難以體現(xiàn)，體系中對(duì)于崗位職責(zé)要求，基本標(biāo)準(zhǔn)、工作表現(xiàn)評(píng)議、工作業(yè)績(jī)考核等都沒(méi)有做到完善的考慮，同時(shí)內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制也比較乏力。三是 沒(méi)有能夠充分發(fā)揮競(jìng)賽的作用，很多行政事業(yè)單位很少開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，或者幾乎從不組織開(kāi)展，沒(méi)有通過(guò)創(chuàng)造公平均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓單位職工在合適的平臺(tái)上展示自己的才能。

三、行政事業(yè)單位績(jī)效考核水平提升對(duì)策

（一）建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，引導(dǎo)全面發(fā)展

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的績(jī)效考核體系，考核要體現(xiàn)差異化發(fā)展和提升管理效能的特色。一是在行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，對(duì)一些事關(guān)行政事業(yè)單位的主要職能方面，要加大考核的權(quán)重，引導(dǎo)全體職工聚焦單位所擔(dān)負(fù)的主流職責(zé)而努力；二是考核要突出當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化以及上級(jí)部門對(duì)行政事業(yè)單位在管理、服務(wù)上提出的新的要求，引導(dǎo)行政事業(yè)單位不斷向主流趨勢(shì)靠攏，向精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型；三是在績(jī)效考核中要鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)和交叉激勵(lì)的原則，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)層面共同面對(duì)社會(huì)，開(kāi)展創(chuàng)新改進(jìn)和工作提升，調(diào)動(dòng)多方面的積極性；四是要按照對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核的要求，解決好對(duì)行政事業(yè)單位一些管理人員難以量化考核的問(wèn)題，推動(dòng)行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系的完善、有效，使行政事業(yè)單位的主要價(jià)值發(fā)揮能夠在考核這個(gè)“指揮棒”上得到最直接的體現(xiàn)。

（二）探索推進(jìn)流動(dòng)機(jī)制改革

行政事業(yè)單位內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制是績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)，也是重要工具，為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要完善人員的進(jìn)入、退出通道，建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出的機(jī)制，在行政事業(yè)單位確立“不合適的必須問(wèn)責(zé)處理，留下來(lái)的要進(jìn)行考核”的人員管理理念。圍繞這個(gè)核心，一是建立崗位退出機(jī)制及干部選拔、任用、考察的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、考評(píng)方式，強(qiáng)化各級(jí)班子的建設(shè)，積極發(fā)揮各級(jí)班子帶好隊(duì)伍，傳承文化的重要作用。二是建立員工的退出通道，建立隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同崗位的人員，分別提出統(tǒng)一的工作要求，在一定的期限內(nèi)，對(duì)達(dá)不到最基本工作要求的，應(yīng)從關(guān)鍵崗位上退出到其他崗位。

（三）大力推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)改革

行政事業(yè)單位要大力推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)改革，加大激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，形成鯰魚效應(yīng)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。為此，可以經(jīng)常性地開(kāi)展一些打破部門界限的競(jìng)賽活動(dòng)如創(chuàng)新競(jìng)賽、工作計(jì)劃完成指標(biāo)競(jìng)賽、服務(wù)效能競(jìng)賽等等，并對(duì)一些傾斜性政策進(jìn)行充分的釋放，讓一些激勵(lì)資源在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)揮最大潛能，徹底解決過(guò)去對(duì)激勵(lì)資源的不足，以及職工對(duì)創(chuàng)新、爭(zhēng)先的積極性不高、混日子的現(xiàn)象和問(wèn)題，將所有的內(nèi)部職工都推向競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和環(huán)境中，參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，持續(xù)建立更加明晰和有效的考核激勵(lì)機(jī)制，讓行政事業(yè)單位職工能夠充分地進(jìn)行自我錘煉，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

綜上所述，績(jī)效考核制度是行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理體系建設(shè)中的重要方面，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要作用，因此，行政事業(yè)單位要在鞏固現(xiàn)有激勵(lì)考核機(jī)制改革成果的同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入推進(jìn)其它各項(xiàng)改革，營(yíng)造出應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)文化，形成“機(jī)制好、人努力”，奮發(fā)有為的良好局面。本文針對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題提出了若干對(duì)策，希望可以提供一些有價(jià)值的參考和借鑒。