鄒華　黃斌

摘要：人類命運(yùn)共同體是一個(gè)相互依存、利益相融的共同體，一個(gè)關(guān)照人類命運(yùn)、追求合作共贏的價(jià)值共同體，也是一個(gè)秉持開放包容、共商共建共享理念的共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既為我國教育對(duì)外交流合作提供了先進(jìn)的價(jià)值理念引領(lǐng)，也賦予了教育對(duì)外交流合作新的時(shí)代使命。以教育對(duì)外交流合作為動(dòng)力和紐帶，推進(jìn)人類文明交流互鑒，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要立足國際國內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持世界性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大教育對(duì)外開放，彰顯文化自信。

關(guān)鍵詞：教育交流合作；人類命運(yùn)共同體；教育對(duì)外開放；新使命

中圖分類號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）01-0072-06

基金項(xiàng)目：教育部綜合改革重大委托課題“習(xí)近平總書記重要教育思想研究”（教改司函[2016]5號(hào)）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：鄒華（1979-），女，陜西長安人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)外國語學(xué)院講師，碩士，主要從事跨文化交流和英語教育研究；黃斌（1973-），男，陜西漢陰人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，教授，博士后，主要從事馬克思主義政治學(xué)、教育改革和政策研究。

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略，也是新時(shí)代在更高水平層面上推進(jìn)我國教育對(duì)外交流合作的重要使命。十九大以來，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，擴(kuò)大教育對(duì)外開放的效益、質(zhì)量和水平的新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，使得教育對(duì)外交流合作在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局以及促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交融互鑒中越來越發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。準(zhǔn)確把握和闡釋建構(gòu)人類命運(yùn)共同體與擴(kuò)大教育交流合作間的內(nèi)在關(guān)系及其應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，對(duì)于我國擴(kuò)大教育開放和深化教育改革都具有十分重要的意義。

一、“人類命運(yùn)共同體”的本質(zhì)內(nèi)涵與價(jià)值取向

“共同體”是一個(gè)飽含整體思維和價(jià)值追求的重要概念，一個(gè)與人類發(fā)展命運(yùn)緊密相連的概念。自亞里士多德將其理想城邦稱之為“善”的共同體以來，人類社會(huì)就被人們認(rèn)同為一個(gè)追求“正義善”的共同體，一個(gè)使人類整體命運(yùn)相互依存的共同體。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)科技日新月異和文化多樣化的交流互鑒，使得國際社會(huì)逐漸形成了一個(gè)“你中有我、我中有你”的相互依存的格局。習(xí)近平在2013年前后將其命名為“人類命運(yùn)共同體”，并強(qiáng)調(diào)“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”[1]。隨著習(xí)近平的這一主張?jiān)趪H舞臺(tái)上獲得越來越多國家和地區(qū)的認(rèn)可，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一理念在2017年2月被寫入聯(lián)合國決議，獲得了國際社會(huì)的認(rèn)可?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為一種符合世界進(jìn)步潮流和人類社會(huì)整體發(fā)展規(guī)律的重要思想，“既是對(duì)中國人民期待和平發(fā)展、憧憬合作共贏、共謀國際安全的美好愿景的表達(dá)，也是對(duì)當(dāng)今世界文明交往、和平發(fā)展、合作發(fā)展的價(jià)值目的和交往準(zhǔn)則的升華”[2]，它的豐富內(nèi)涵對(duì)于包括教育交流合作在內(nèi)的國際交往活動(dòng)有著根本性的影響。

1.“人類命運(yùn)共同體”是從世界視野對(duì)當(dāng)前人類社會(huì)生存發(fā)展共同體意識(shí)的表征，是一個(gè)事實(shí)性的范疇。在當(dāng)今世界，隨著金融、交通、通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)全球化、信息全球化、文化全球化乃至個(gè)人交往全球化等多股潮流相互交匯，全球化邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。各國利益相互交融，興衰相伴、安危與共，形成了“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。同時(shí)，伴隨而來的諸如恐怖威脅、環(huán)境污染、氣候變化、資源短缺、信息安全等全球問題，嚴(yán)重威脅著國際秩序安全和人類的生存與發(fā)展，超越了單個(gè)國家所能夠解決的范圍。再加上復(fù)雜多變的地緣政治沖突、戰(zhàn)略利益競(jìng)爭(zhēng)、金融貿(mào)易爭(zhēng)端和國際安全新機(jī)制的建構(gòu)等一系列影響人類命運(yùn)的深層次問題，若處理不好，就可能導(dǎo)致更多的國際沖突?！皼]有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。”[3]世界各國唯有超越并跳出傳統(tǒng)的利益競(jìng)爭(zhēng)觀和消極合作觀，本著相互尊重、相互理解、互信互利的態(tài)度，形成理念共識(shí)，通力合作，許多困擾人類多年的全球性問題才能迎刃而解。同世界各國一道，通過教育合作、人文交流、政治互信和經(jīng)貿(mào)合作等手段，開拓更加廣闊的國際交流合作平臺(tái)，打造人類命運(yùn)共同體，既展現(xiàn)了中國步入世界舞臺(tái)中心的愿景和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也使得中國放眼世界，讓世界眺望中國。

2.“人類命運(yùn)共同體”是對(duì)人類整體生存與發(fā)展價(jià)值追求的表征，是一個(gè)價(jià)值共識(shí)的范疇。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全人類的整體利益，既需要有共同的利益需求，更需要有共同的價(jià)值認(rèn)同。根據(jù)習(xí)近平的相關(guān)論述，人類命運(yùn)共同體應(yīng)該是“利益相融、目標(biāo)相同的命運(yùn)共同體”，是“和諧共生的命運(yùn)共同體”，更是相互尊重、互利共贏、共商共建共享的共同體[4]。和平、發(fā)展、互信、互利、尊重、平等、共商、共治、共享、合作、共贏、發(fā)展等基本理念，是其本質(zhì)特征，也是當(dāng)代中國的價(jià)值追求。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代我國對(duì)外交流與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，就是要從維護(hù)全人類整體利益的高度，以和平發(fā)展和合作共贏為核心，通過堅(jiān)持求同存異、相互尊重、平等相待、共商共建共享等價(jià)值共識(shí)，打造符合全球化時(shí)代人類整體利益的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。黨的十九大報(bào)告將這種價(jià)值共識(shí)界定為“相互尊重、公平正義、合作共贏”，并強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”[3]。這從根本上說，就是要以實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)，以政治平等互商、經(jīng)濟(jì)互惠共贏、文化互鑒融合、安全共建共享、生態(tài)綠色持續(xù)“五位一體”為基本內(nèi)容框架，“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[3]。

3.人類命運(yùn)共同體既是一個(gè)自在的共同體，又是一個(gè)建構(gòu)性的共同體。人類命運(yùn)共同體首先是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然存在的人類共同體，是人類在全球化時(shí)代共處生存與發(fā)展的一種組織化形式。同時(shí)又是一個(gè)以人類命運(yùn)為關(guān)照，以合作共贏為核心價(jià)值追求，需要全世界人們共同努力去共商共建共享的共同體。人類命運(yùn)共同體始終把人類共同體放在首位，關(guān)注的是超越了民族國家狹隘利益范圍的全球事務(wù)，追求的是人類共同體利益和全人類福祉，關(guān)切的是人類共同的信仰和價(jià)值觀。它反對(duì)任何單一國家意識(shí)，主張國際社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)國家都是構(gòu)成這個(gè)有機(jī)體的重要組成部分，都應(yīng)該樹立全局觀念，立足整體，共同謀劃保障全球的安全和利益。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要秉持開放包容、合作共贏的基本理念，用人類共同體意識(shí)超越狹隘的民族國家意識(shí)，尊重世界文明的多樣性和發(fā)展道路的多樣性，主張以開放、包容的心態(tài)建構(gòu)具有“多樣性的統(tǒng)一”的世界。封閉是導(dǎo)致世界彼此隔膜與對(duì)抗之源，只有開放才能使世界融合，讓彼此在交流中加深理解、達(dá)成共識(shí)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體也不是要消解現(xiàn)有的民族國家，而是要求人們?cè)谥艺\自身國家的基礎(chǔ)上服務(wù)于人類共同體的整體利益和發(fā)展，期待更多國家和地區(qū)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展國際合作，共同推進(jìn)人類社會(huì)和平發(fā)展、合作共贏。

二、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體賦予教育對(duì)外交流合作新使命

教育交流合作作為國際間文明交往的一種有效載體和重要形式，是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿吐?lián)系紐帶，它在人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用。扎根中國、放眼世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既對(duì)我國加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作提出了更高要求和難得的發(fā)展機(jī)遇，也為我國教育積極參與國際交往合作賦予了新的理論指導(dǎo)和時(shí)代使命。

1.樹立教育對(duì)外交流合作新理念，助推人類社會(huì)整體進(jìn)步。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念的創(chuàng)新是引領(lǐng)實(shí)踐變革的前提。人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)和指導(dǎo)新時(shí)代的教育對(duì)外交流合作實(shí)踐，首先需要放眼世界，推進(jìn)教育對(duì)外交流合作的理論創(chuàng)新。2015年，聯(lián)合國教科文組織公布的一份研究報(bào)告表明，教育不僅是民族國家的事業(yè)，而且是全人類的事業(yè)，事關(guān)人類社會(huì)整體發(fā)展全球共同利益。因?yàn)椤爸R(shí)的創(chuàng)造、控制、習(xí)得、認(rèn)證和運(yùn)用向所有人開放，是一項(xiàng)社會(huì)集體努力”[5]。 構(gòu)建當(dāng)今世界各國組成的命運(yùn)共同體，教育的作用是基礎(chǔ)性、整體性和戰(zhàn)略性的，“教育應(yīng)該順此大勢(shì)，通過更加密切的互動(dòng)交流，促進(jìn)對(duì)人類各種知識(shí)和文化的認(rèn)知，對(duì)各民族現(xiàn)實(shí)奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向?！盵6]構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為當(dāng)今世界教育國際交流合作指明了方向，同時(shí)也規(guī)劃了各國推動(dòng)教育合作的未來圖景和現(xiàn)實(shí)路徑。對(duì)此，需要我們“用更為寬廣的視野認(rèn)識(shí)和把握命運(yùn)共同體引領(lǐng)高等教育國際合作這一命題的豐富內(nèi)涵”[7]。教育交流合作有助于全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互通、政治互信、人文交流、教育合作和人心相通，是構(gòu)建“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容”的人類命運(yùn)共同體的橋梁紐帶，在推進(jìn)當(dāng)代國際秩序和國家關(guān)系變革中承擔(dān)著應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要求一切教育交流合作必須跳出狹隘的民族和國家的思維局限，從維護(hù)全人類共同利益和增進(jìn)全人類福祉的高度出發(fā)，摒棄你輸我贏、贏者通吃的舊思維，樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，把各個(gè)組織和國家的整體利益作為交流合作的基礎(chǔ)，在更大范圍、更高水平層面上推動(dòng)世界范圍內(nèi)的教育交流合作。當(dāng)前，人類社會(huì)可謂進(jìn)入了高度不穩(wěn)定性不確定性和復(fù)雜性相互交織的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代，各種矛盾交織，意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、科教領(lǐng)域等爭(zhēng)斗層出不窮，思考和破解當(dāng)今世界面臨的各種復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)，需要用整體的、開放的、合作的、共贏的而非局部的、狹隘的、斗爭(zhēng)的、囚徒博弈的思維方式，人類命運(yùn)共同體理論指導(dǎo)下的教育交流與合作，不僅要基于本國本民族的立場(chǎng)和利益，而且要以他國和全人類共同利益為前提去思考各種教育問題并做出理性選擇。只有當(dāng)人類實(shí)現(xiàn)對(duì)自我利益的超越，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)你死我活的斗爭(zhēng)觀念，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，才能建立起合作共贏、面向未來的全球教育共同體，實(shí)現(xiàn)對(duì)西方國家曾經(jīng)主導(dǎo)世界教育交流與合作形態(tài)的揚(yáng)棄和超越。2016年開始的共建“一帶一路”教育行動(dòng)，力圖通過開展教育互聯(lián)互通合作、人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作和共建絲路合作機(jī)制等路徑，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，從人心相通、人才支持和共同發(fā)展等方面全面推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

2.助力實(shí)現(xiàn)“民心相通”，推進(jìn)人類文明交流互鑒?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通?！泵裥南嗤ㄊ窃鲞M(jìn)互信、夯實(shí)合作的民意基礎(chǔ)，教育交流合作有利于推進(jìn)不同文明之間的傳播、交融和共享，在實(shí)現(xiàn)民心相通和促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?！盵1]國際社會(huì)的一切往來，也無不表現(xiàn)為文化交流和心靈的碰撞與融合。在文化的多樣性、文明的多樣態(tài)和價(jià)值的多元化的現(xiàn)代社會(huì)里，“民心相通”才能做到求同存異、開放包容、多元互鑒和合作發(fā)展。越多越深的交往互動(dòng)和交融互鑒，也使人們意識(shí)到多種政治力量相互競(jìng)爭(zhēng)、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、多元文化相互并存和多種文明相互融合等是現(xiàn)代人類社會(huì)存在的基本樣態(tài)?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園?！盵8]無論何種民族文化，都是人類文明的瑰寶。不同文化、種族、膚色、宗教和國度的人們只有平等相待、彼此尊重，才能真正開展交流合作，實(shí)現(xiàn)交融互鑒。教育文化交流是增進(jìn)各國人民相互了解的重要橋梁紐帶，也是是實(shí)現(xiàn)民心相通、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。尊重世界文明多樣性，使世界各種文明在交流互鑒中超越文明間的優(yōu)越、沖突與隔閡，形成豐富多彩、充滿活力、和諧共處的關(guān)系，是教育國際交流合作的重要使命。當(dāng)然，用教育等人文交流將文明多樣性發(fā)展轉(zhuǎn)化為世界交流合作的動(dòng)力，并不是要建構(gòu)一個(gè)囊括所有民族國家的本土知識(shí)和文化的統(tǒng)一模式，而是倡導(dǎo)建構(gòu)一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、差異互補(bǔ)、交流互鑒、共同發(fā)展的合作共贏模式，使不同文明在交流借鑒、和合融通中緊密地聯(lián)系在一起，推動(dòng)著人類社會(huì)的整體進(jìn)步。對(duì)此，需要積極倡導(dǎo)和參與世界范圍的文明對(duì)話，推動(dòng)不同文明之間加強(qiáng)交流溝通。對(duì)于不同文明之間的差異，要從實(shí)際出發(fā)，做到求同存異、取長補(bǔ)短、擇善而從，做到兼收并蓄、理性處理。在促進(jìn)民心相通方面，最應(yīng)關(guān)注的是關(guān)于青年方面的人文教育交流。因?yàn)榍嗄晔菄业奈磥?、民族的希望、中外友好事業(yè)的建設(shè)者和接班人。做好青年間的教育交流與合作，可以使他們了解中國的國情、歷史和文化，做中外世代友好的維護(hù)者、傳承者和促進(jìn)者，從而夯實(shí)相互之間互聯(lián)互通的社會(huì)根基。因此，中國政府在與世界各國加強(qiáng)人文交流合作時(shí)，都承諾為青年提供更多的留學(xué)和政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，希望通過合作交流，增進(jìn)青年的國際理解、國際認(rèn)同，幫助世界各國青年用開放、平等、尊重、包容、共享的視野看待世界。

3.推動(dòng)全球教育治理創(chuàng)新，提升中國教育的國際話語權(quán)和影響力。人類命運(yùn)共同體是中國提出的一種新型國際秩序觀，是全球進(jìn)入高度不穩(wěn)定性不確定性突出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代，中國為解決國家間沖突和全球性問題而貢獻(xiàn)給世界的一種新思路、新理念、新愿景。數(shù)百年來，西方列強(qiáng)憑借軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和科技等方面的優(yōu)勢(shì)，通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式，建立起以歐美為核心、亞非拉國家為邊緣的國際關(guān)系格局。在世界高等教育領(lǐng)域，長期以來也一直存在著“中心—邊緣”格局。部分歐美發(fā)達(dá)國家長期處于世界高等教育國際化的中心位置，而廣大發(fā)展中國家則處于邊緣地位。在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中，中心國家主導(dǎo)和控制著邊緣國家，二者之間這種不對(duì)等的支配與依附的關(guān)系，不僅創(chuàng)造了高等教育領(lǐng)域“依賴文化”，而且加強(qiáng)了一些國家主導(dǎo)的“教育霸權(quán)”，這種不公正、不平等的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系是世界高等教育交流合作的障礙，也是世界教育改革的重點(diǎn)。“人類命運(yùn)共同體”理念的提出，符合世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)對(duì)新的公正合理的世界秩序呼喚，也極大地沖擊著既存的以西方為主導(dǎo)的世界秩序和國際關(guān)系準(zhǔn)則，彰顯了中國在世界國際關(guān)系領(lǐng)域和世界治理領(lǐng)域，不僅是重要的參與者，而且是全球公共產(chǎn)品的積極供給者和國際治理體系重塑的引領(lǐng)者，在國際舞臺(tái)發(fā)揮著越來越重要的積極作用。當(dāng)前，隨著中國國際地位的日益提高，中國的教育也正逐步走向世界教育舞臺(tái)的中央。人類命運(yùn)共同體的共商共建共享和合作共贏理念，不僅有助于推進(jìn)世界范圍內(nèi)的教育交流與合作，而且還能從根本上改變世界教育長期存在的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，為塑造一個(gè)邊緣地帶國家和中心地帶國家平等協(xié)商、攜手發(fā)展的世界高等教育格局而努力。近年來，通過大力加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)和“一帶一路”合作辦學(xué)平臺(tái)建設(shè)，為中外教育交流合作搭建了更多的平臺(tái)、窗口和橋梁，提高了我國教育交流合作的國際影響力。我國還高度重視同教科文組織的合作，積極參與教科文組織等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和其他國際組織多邊教育行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重大教育理念規(guī)劃的研究，積極參與國際教育規(guī)則制定，主動(dòng)提出關(guān)于全球教育改革發(fā)展的新思路、新倡議和新方案，通過加大對(duì)發(fā)展中國家的新的教育援助項(xiàng)目支持等方式，不斷完善教育國際合作交流新格局，為全球教育治理體系和治理方式變革，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量。

三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與教育交流合作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1.堅(jiān)持教育國際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一。如何在學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)捍衛(wèi)教育主權(quán)和中華文化，如何處理好國際化與本土化的關(guān)系，如何處理開放和保護(hù)的關(guān)系，是有關(guān)教育國際化的理論熱點(diǎn)問題。教育國際交流合作面臨的首要問題就是教育主權(quán)問題。教育主權(quán)是國家主權(quán)的邏輯延伸，是一國獨(dú)立自主地處理本國教育事務(wù)和與別國發(fā)展教育交流合作事務(wù)的最高權(quán)力和最高原則，具有抽象性、排他性和絕對(duì)性等特征。但是教育主權(quán)并不意味著不需要適應(yīng)國際教育改革發(fā)展潮流，不需要遵守國際慣例和國際法基本原則。為了更好地參與國際教育領(lǐng)域交流合作，學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)先進(jìn)文明，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)國家之間的合作條約和共同參加的國際條約等，國家對(duì)于教育主權(quán)之外的其他教育基本權(quán)利可以有條件地出讓或讓渡，使之成為既惠及我國也惠及合作國家的教育權(quán)利。雖然教育對(duì)外開放可能在某種程度上會(huì)帶來對(duì)外部教育資源過度依賴、人才外流、思想意識(shí)形態(tài)被西化同化等問題，但只要是以遵守我國相關(guān)法律法規(guī)為前提，未侵犯或違背我國的教育立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，都不宜簡(jiǎn)單地或籠統(tǒng)地認(rèn)為是對(duì)我國教育主權(quán)的損害或侵犯。

推進(jìn)教育國際交流與合作，并不是要侵犯有關(guān)國家的教育主權(quán)，或者說為所有民族國家的教育改革與發(fā)展建立一個(gè)統(tǒng)一的世界標(biāo)準(zhǔn)，而是要倡導(dǎo)一個(gè)差異互補(bǔ)、多元存在、保護(hù)本土地域性文化的國際教育合作共同體。其中，有效化解教育國際化與本土化之間的矛盾最為關(guān)鍵。首先，教育觀作為社會(huì)思想體系的組成部分，具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，特別是政治教育觀、經(jīng)濟(jì)教育觀、文化教育觀等更直接與國家安全緊密相關(guān)。出于國家根本利益考慮，必然要在教育觀的世界性與民族性的辯證統(tǒng)一上有著清醒的認(rèn)識(shí)。既不能對(duì)占世界主導(dǎo)地位的西方教育體制予以簡(jiǎn)單的盲從或者依附，更不能對(duì)本土的教育妄自菲薄，而是應(yīng)該在平等獨(dú)立和相互尊重的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)互鑒，實(shí)現(xiàn)資源共享，努力爭(zhēng)取中西方教育體制共生、共存、共在和共贏的差異化存在。其次，教育國際交流與合作活動(dòng)自身也需要做到世界性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一。教育國際交流與合作的過程是對(duì)國外先進(jìn)的教育理念、教育模式和治理體系進(jìn)行本土化的吸收、借鑒和改造的過程?？紤]到國情的差異、傳統(tǒng)的根深蒂固和意識(shí)形態(tài)敏感性的影響，教育管理、辦學(xué)模式、育人方式等方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，在國與國之間移植、模仿、借鑒和改造都是有條件的，都離不開與國情、傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的本土創(chuàng)新。世界性與民族性相統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則，是對(duì)教育國際交流與合作的客觀要求，但是如何貫徹，則需要具體問題具體分析。鑒于世界教育領(lǐng)域?qū)嶋H存在的“中心—邊緣”格局，“后發(fā)外生型”國家在教育主權(quán)和傳統(tǒng)文化上的敏感是可以理解的，但也不應(yīng)借口保護(hù)“民族性、本土性”而阻礙教育國際化先進(jìn)理念的吸收和借鑒。

2.聚焦“一帶一路”，服務(wù)兩個(gè)大局，提升教育對(duì)外開放質(zhì)量與水平。我國擴(kuò)大教育對(duì)外開放的重要目標(biāo)之一是“融入世界教育改革發(fā)展潮流，推進(jìn)‘一帶一路教育共同繁榮”，這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要戰(zhàn)略舉措。聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體必須在教育交流、國際合作和互聯(lián)互通三個(gè)方面推進(jìn)沿線國家共商共建共享，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。我國的教育對(duì)外開放既要服務(wù)于大國外交、周邊外交，與大國、周邊國家的教育進(jìn)行交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作，又要服務(wù)于“一帶一路”和建設(shè)教育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)我國教育事業(yè)快速發(fā)展和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。對(duì)此，既需要聚焦“一帶一路”，又需要“服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源，提升教育對(duì)外開放質(zhì)量和水平”[9]。

近年來，我國教育在對(duì)外開放方面取得了長足的進(jìn)展，國際交流和合作不斷加深，各種配套機(jī)制不斷完善，特別是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，我國向海外提供的教育和培訓(xùn)數(shù)量大大增加，中國教育開始在世界教育領(lǐng)域發(fā)揮更大的影響力。但總的來說，我國海外辦學(xué)仍處于起步階段，還存在中外合作辦學(xué)層次有待提高、引進(jìn)教育資源的整體水平和質(zhì)量有待提高、布局不夠合理、相關(guān)政策法規(guī)與我國的外交政策不相匹配、中外合作辦學(xué)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚不完善等問題。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要瞄準(zhǔn)世界教育改革發(fā)展前沿，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)以教育為核心的人文交流機(jī)制建設(shè)，不斷完善我國教育對(duì)外開放的體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)中國教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。需要積極完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做好海外辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和全面布局，通過建立健全審批準(zhǔn)入機(jī)制、分類監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，以著力解決目前我國中外合作辦學(xué)面臨的海外辦學(xué)布局不合理、辦學(xué)效益不高和教育影響力不彰等問題，努力提高教育對(duì)外開放質(zhì)量與水平。需要圍繞“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等國家戰(zhàn)略和人民需求，聚焦國內(nèi)急需的緊缺、新興和薄弱學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)與境外知名學(xué)校、教育科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。正在實(shí)施的“雙一流”建設(shè)工程，已經(jīng)超越了國內(nèi)大學(xué)相互交流、合作和競(jìng)爭(zhēng)的局限，進(jìn)入世界范圍競(jìng)爭(zhēng)的水平和高度。學(xué)習(xí)借鑒世界文明成果與辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，既要堅(jiān)持取長補(bǔ)短、擇善而從，又要扎根中國、放眼世界，努力辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

3.講好中國故事，詮釋中國理念，彰顯文化自信。教育國際交流合作的核心是將本國的優(yōu)秀文化和先進(jìn)的教育理念和實(shí)踐成果向外推送和傳播?！皞鞑ズ弥袊曇簦v好中國故事，向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國、立體的中國、全面的中國”[10]，是教育對(duì)外交流與合作必須完成的重要任務(wù)。順應(yīng)時(shí)代潮流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，讓文明因相互交流而多彩，因相互借鑒而豐富，通過更高層次的教育對(duì)外交流合作，通過更加密切的互動(dòng)交流，提高國家教育影響力和文化軟實(shí)力，直接關(guān)系到我國教育國際地位和國際影響力的提高。這需要我國教育扎根中國、面向世界，圍繞共建“一帶一路”教育行動(dòng)，樹立改革創(chuàng)新和交流合作思維，加強(qiáng)人類命運(yùn)共同體理論和教育對(duì)外開放研究，通過完善教育對(duì)外交流合作體制機(jī)制，拓展教育對(duì)外交流合作渠道與平臺(tái)，強(qiáng)化和改進(jìn)中國教育交流走出去工作的方法、手段和能力，堅(jiān)定教育自信，彰顯文化自信，“增強(qiáng)中華文化親和力、感染力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力”[11]，提高我國教育的競(jìng)爭(zhēng)力和國際話語權(quán)。孔子學(xué)院是世界認(rèn)識(shí)中國的重要窗口，吸收海外留學(xué)生是我國教育交流合作的重要途徑，它們?cè)谖覈逃龑?duì)外交流合作中起著內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋的作用。開展教育對(duì)外交流合作，在追求合作共贏中向世界展現(xiàn)一個(gè)開放的中國、改革的中國和全面的中國，既需要辦好孔子學(xué)院和“留學(xué)中國”等重要載體，也涉及講好中國故事等創(chuàng)新理念的提升?？鬃訉W(xué)院和廣大留學(xué)人員應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，“多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方式”[12]，積極參與教育對(duì)外交流與合作，讓世界更好地了解中國、理解中國，進(jìn)而支持中國。從全球教育治理來看，貫徹落實(shí)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的教育行動(dòng)方案，全方位推進(jìn)教育等人文交流，不斷提升我國教育對(duì)外交流合作的質(zhì)量、水平和國際影響力，既涉及世界各國政府高層之間的對(duì)話，涉及國內(nèi)外高校在聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、教師交流和科學(xué)研究等方面的合作，更涉及到國際教育規(guī)則制定、世界教育治理體系變革和教育國際援助等大國責(zé)任。中國教育等人文交流通過大國外交和周邊外交所建立的遍及全球的高級(jí)別交流合作機(jī)制，特別是“一帶一路”教育行動(dòng)取得的巨大成就，則充分展現(xiàn)了我國教育對(duì)外交流合作的文化自信、教育自信。

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[11]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議[EB/OL]新華網(wǎng)，http：//wwwxinhuanetcom/fortune/2016-12/05/c_[KG-1mm]1120058658htm.

[12]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會(huì)成立100 周年慶祝大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013 -10-22（01）.

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