以基層黨組織振興推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的調(diào)查與思考

楊蕾歆

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。基層黨組織振興，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治、組織保障和重要抓手。

鄉(xiāng)村振興 基層黨組織存在主要問題辨析

部分干部思想動(dòng)搖，理想信念不堅(jiān)定。基層黨組織要振興，干部是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)在基層干部，關(guān)鍵也在基層干部。我們在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村基層干部普遍面臨發(fā)展任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)待遇差、工作壓力大、成長出路難等現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致一些基層干部尤其是村社干部工作激情不夠、后勁乏力，還有一些黨組織書記，理想信念不夠堅(jiān)定、群眾觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)弱化……問題較為突出。

基層組織松懶渙散，黨的戰(zhàn)斗力弱化。一些農(nóng)村基層黨組織尤其是村、社黨組織存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題——多以老年農(nóng)民黨員和個(gè)別退休黨員為主，隊(duì)伍的健康狀況差、居住地分散、出行不便，給定期召開黨內(nèi)組織生活帶來困難，即使按期開展黨內(nèi)組織生活，參與人數(shù)、時(shí)間也難以保證，客觀上造成了農(nóng)村黨員組織化程度較低、組織力不強(qiáng)現(xiàn)象，基層黨組織的戰(zhàn)斗力受到極大影響。

組織活動(dòng)枯燥單一，削弱組織凝聚力。囿于基層干部自身能力及組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)限制，一些農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的開展存在較大難度。黨內(nèi)政治生活的政治性、組織性程度不夠，有的地方和個(gè)別黨員干部，片面理解農(nóng)村黨建工作，一年到頭，以泛泛地、簡單地開展節(jié)假日送溫暖、關(guān)心孤寡老人、慰問困難群眾等黨內(nèi)活動(dòng)，缺乏黨內(nèi)政治生活的思想價(jià)值挖掘和工作思考、安排，基層黨組織生活以“念文件”“讀報(bào)刊”為主，黨組織與黨員的批評與自我批評、交心談心等活動(dòng)缺位，削弱了黨組織的凝聚力。

以基層黨組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

強(qiáng)化“組織力”——突出黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位?；鶎狱h組織的振興是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略關(guān)鍵，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，沒有一支強(qiáng)有力的基層黨員干部隊(duì)伍，就不可能有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，因此，必須確保黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用永遠(yuǎn)不變，以基層黨組織的振興促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興。必須建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)村工作部門和基層政府扎實(shí)推進(jìn)的工作機(jī)制，全面落實(shí)“一把手”責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記振興鄉(xiāng)村的責(zé)任意識(shí)，并發(fā)揮好村“兩委”的“領(lǐng)頭雁”示范帶頭作用。必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)推進(jìn)抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，提升組織力和號(hào)召力，強(qiáng)化向心力及凝聚力，及時(shí)、有效地整頓軟弱、渙散的農(nóng)村基層黨組織，極大凸顯“戰(zhàn)斗堡壘”的作為。

挖掘“結(jié)構(gòu)力”——激活農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制。黨員隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最活躍的“血液”，要建立科學(xué)、規(guī)范、制度化的農(nóng)村基層黨組織黨員發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)入黨積極分子的引導(dǎo)培養(yǎng)、考核培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范程序，擇優(yōu)選拔、培養(yǎng)入黨積極分子，做到全面了解和重點(diǎn)考察相結(jié)合。有效拓寬農(nóng)村黨員發(fā)展渠道。摒棄黨員發(fā)展工作中的傳統(tǒng)觀念和不良行為，在黨內(nèi)創(chuàng)造公開、公平、民主、有效的黨員發(fā)展工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕并嚴(yán)肅處理個(gè)別人為謀取個(gè)人利益或利用權(quán)力進(jìn)行利益交換從而“混進(jìn)黨內(nèi)”的不良行徑。落實(shí)黨員評議公示制度。不斷完善黨員年度評議機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激活黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力，并通過組織生活會(huì)等形式進(jìn)行年度評議、公示，張揚(yáng)先進(jìn)、激發(fā)后勁，增強(qiáng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的能力和積極性。

突出“頭雁力”——加強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)選配和能力建設(shè)。組織振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)農(nóng)村黨支部和黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。村黨支部書記、村民委員會(huì)主任是基層黨組織和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的“關(guān)鍵少數(shù)”，是鄉(xiāng)村組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要骨干力量，要按照鄉(xiāng)村振興的綜合要求，突出政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、工作能力以及優(yōu)勢互補(bǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記和村委會(huì)主任。不斷拓寬選人用人渠道。農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，要在遵循德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，拓寬視野和渠道，廣泛吸納不同地區(qū)、不同行業(yè)的能人，注意吸納甘于奉獻(xiàn)、愿意扎根基層的優(yōu)秀黨員，選對一個(gè)人，活了一個(gè)村，這是鄉(xiāng)村振興的希望所在。培育村“兩委”干部的宗旨意識(shí)和“政績觀”。引導(dǎo)和教育村“兩委”班子成員牢固樹立宗旨意識(shí)，牢固樹立科學(xué)的政績觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全體父老鄉(xiāng)親的利益作為工作的最高目標(biāo)，把村里百姓是否擁護(hù)、是否贊成、是否滿意作為衡量村“兩委”工作業(yè)績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

滋養(yǎng)“教育力”——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員的能力培訓(xùn)方式。作為組織振興的重要力量，農(nóng)村基層黨員素質(zhì)高低，決定鄉(xiāng)村振興的成敗。新時(shí)代的農(nóng)村黨員，應(yīng)當(dāng)把新目標(biāo)、新使命和新作風(fēng)根植在靈魂深處，落實(shí)在行動(dòng)上。黨員教育培訓(xùn)要常規(guī)化。受培訓(xùn)時(shí)間統(tǒng)一難、培訓(xùn)設(shè)施健全難、培訓(xùn)師資調(diào)配難等因素影響，村級(jí)及以下基層黨員參加培訓(xùn)受教育機(jī)會(huì)不多，鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，加強(qiáng)村（組）黨員培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性、常規(guī)化推進(jìn)。提升黨內(nèi)政治生活“四性”。規(guī)范黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，要不斷提升基層黨員的素質(zhì)，合理處置理想信念淡薄的黨員，對個(gè)別在鄉(xiāng)村影響壞、情節(jié)惡劣者，適時(shí)予以勸退，嚴(yán)格用黨內(nèi)法規(guī)制度約束黨員，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。創(chuàng)新黨員教育的方式方法。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化包括基層黨校等培訓(xùn)基地、七一客戶端、共產(chǎn)黨員網(wǎng)的示范作用，學(xué)習(xí)方式既要集中又要分散、既要線下也要線上，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)者和組織者。

厚植“關(guān)懷力”——破解農(nóng)村干部收入和發(fā)展困境。村干部隊(duì)伍面臨任務(wù)重、壓力大、出路窄、待遇差等窘?jīng)r，要建立相應(yīng)的保障激勵(lì)機(jī)制，提高村干部收入、發(fā)展水平，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保證。保證村干部合理經(jīng)濟(jì)待遇。建立村支部書記報(bào)酬穩(wěn)定增長機(jī)制，確保村支部書記的報(bào)酬待遇隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方生產(chǎn)力發(fā)展逐年增長，積極探索推行村支部書記工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，營造比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍。強(qiáng)化村干部社會(huì)保險(xiǎn)待遇。建立村支部書記醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、定期體檢等制度，對正常離任村支部書記給予制度性生活補(bǔ)助，使他們退有所安、老有所養(yǎng)。拓展村干部事業(yè)發(fā)展空間。健全完善從優(yōu)秀村支部書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的長效機(jī)制，適度降低報(bào)考資格門檻、擴(kuò)大招錄比例，用政治上的榮譽(yù)調(diào)動(dòng)村支部書記的政治熱情和工作積極性。