呂國(guó)利

摘要：在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程之中，縮小城市與農(nóng)村之間的差距備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在不僅嚴(yán)重影響了國(guó)家的穩(wěn)定建設(shè)以及發(fā)展，還使得農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān);農(nóng)民權(quán)利;關(guān)聯(lián)思考

一、引言

本文立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行進(jìn)一步的分析以及思考，以期為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供一定的借鑒。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)概念界定

梳理農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)需要對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義進(jìn)行準(zhǔn)確的分析以及界定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村財(cái)政學(xué)有著一定的聯(lián)系，該概念主要是指農(nóng)民在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程之中，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給而承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)公共財(cái)政理論的深入分析以及研究可以看出，與其他的公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部特征相對(duì)比較明顯，其中政府需要積極承擔(dān)相應(yīng)的供應(yīng)要求以及責(zé)任，農(nóng)民則需要結(jié)合公共產(chǎn)品的供給成本來(lái)進(jìn)行納稅。與市民的所得稅業(yè)務(wù)相比，農(nóng)民所承擔(dān)的賦稅壓力仍然較重，同時(shí)在實(shí)踐落實(shí)的過(guò)程之中，我國(guó)現(xiàn)有的土地集體所有制無(wú)法真正的推動(dòng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開(kāi)展，同時(shí)也難以更好的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，最終導(dǎo)致農(nóng)戶與集體組織之間處于對(duì)立的關(guān)系。其中土地集體所有制導(dǎo)致現(xiàn)有的土地資源消耗比較重，嚴(yán)重增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此難以真正的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也無(wú)法更好的改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此在這樣的現(xiàn)實(shí)條件之下，我國(guó)積極的立足于不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度，站在不同的角度不斷的突破傳統(tǒng)管理模式所存在的各類不足，其中政府必須要積極的承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

狹義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要以賦稅負(fù)擔(dān)為主，另外還包括一系列的機(jī)會(huì)成本，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程之中，許多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始與農(nóng)戶建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制，其中地方政府必須要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督以及管理，政府直接參與整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，比如政府會(huì)直接收回土地承包權(quán)，這一點(diǎn)導(dǎo)致許多農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程之中對(duì)土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期的短期化。除此之外，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，導(dǎo)致許多農(nóng)民難以獲得更多改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)，實(shí)際的收入水平相對(duì)較低，個(gè)人的社會(huì)福利難以得到有效的保障。

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀分析

結(jié)合實(shí)踐調(diào)查可以看出，一直以來(lái)我國(guó)積極的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將三農(nóng)問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)針對(duì)性的優(yōu)惠政策，其中稅收減免政策的力度最大，許多農(nóng)民的年收入有了較大幅度的提升，生活質(zhì)量和生活水平的改善非常明顯。但是對(duì)于我國(guó)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)實(shí)際的負(fù)擔(dān)比較重，之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象既有一定的內(nèi)部原因，也有許多的外部因素和歷史遺留因素，許多地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中，政府部門建立起來(lái)的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較龐大，實(shí)際的管理體制比較混亂。另外相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用以及價(jià)值，導(dǎo)致許多的政府管理部門在實(shí)踐運(yùn)作的過(guò)程之中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的行為。西部地區(qū)的財(cái)政實(shí)力不足，出現(xiàn)了許多的困難，這是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的重要外部因素。通過(guò)對(duì)具體內(nèi)容以及形式的深入分析，壓力型體制本質(zhì)上呈現(xiàn)著中國(guó)農(nóng)村固有的發(fā)展桎梏以及矛盾，有一部分地區(qū)的政府仍然以注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為主體，無(wú)法真正的正視市場(chǎng)配置資源的要求和優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民的建設(shè)資源管制較多，農(nóng)民只能夠服從上級(jí)的管理以及指導(dǎo)，個(gè)人的自由選擇空間較小。

四、優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度

為了能夠真正的而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更好的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程之中，我國(guó)必須要以現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化為核心以及基礎(chǔ)。其中農(nóng)民的負(fù)擔(dān)其實(shí)上是一種制度上的負(fù)擔(dān)，因此，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中，農(nóng)民沒(méi)有一定的權(quán)力，同時(shí)也無(wú)法參與各種制度上的安排，在稅費(fèi)改革的過(guò)程之中，我國(guó)必須加強(qiáng)與基層政府部門之間的聯(lián)系，但是結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐分析以及調(diào)查可以看出，現(xiàn)有的權(quán)力基礎(chǔ)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本上的改變，收費(fèi)的部門以及個(gè)人仍然存在。

（一）完善土地使用權(quán)制度

土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，對(duì)此，我國(guó)首先需要改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用和配置。從目前來(lái)看，土地集體所有制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及核心，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)大部分的財(cái)政來(lái)源主要依靠這種制度，只有真正的完善土地使用權(quán)制度才能更好的突破行政村所帶來(lái)的各類不足以及桎梏，有效的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置以及利用，促進(jìn)土地使用效率的整體提升。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的管理工作人員需要明確自身的職責(zé)，有效的突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏。傳統(tǒng)的管理以收取賦稅為主，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，為了突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所存在的不足，地方政府需要積極的以農(nóng)民自治為核心，通過(guò)建立鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度，實(shí)現(xiàn)地方管理質(zhì)量以及管理水平的有效提升，真正的為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展提供良好的外部政治環(huán)境。

（二）建立完善監(jiān)督機(jī)制

一直以來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中，我國(guó)不斷的結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，將制度建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)制的完善相結(jié)合，充分的發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用以及價(jià)值。首先相關(guān)的管理工作員需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保障群眾擁有一定的監(jiān)督權(quán)力，只有當(dāng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益存在潛在沖突的時(shí)候，才能夠有效的發(fā)揮監(jiān)督的作用和價(jià)值，如果兩者的利益一致，那么監(jiān)督就毫無(wú)意義可言。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過(guò)程，同級(jí)監(jiān)督以及上級(jí)監(jiān)督都需要發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障不同參與部門之間的利益對(duì)立性，充分的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間的互動(dòng)以及溝通。其次，各級(jí)政府需要結(jié)合公共支出的具體情況，明確現(xiàn)有的征稅方案，通過(guò)選舉人民代表的形式來(lái)進(jìn)行表決，保障現(xiàn)有的管理規(guī)章制度能夠符合人民群眾的實(shí)質(zhì)要求，真正的維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在建立監(jiān)督的過(guò)程之中，地方政府管理工作人員需要立足于國(guó)家民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，真正的將相關(guān)的管理程序置于群眾的監(jiān)督之下，為人民群眾提供參與社會(huì)政治管理的機(jī)會(huì)以及渠道。

（三）打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，對(duì)此我國(guó)必須要積極的給予農(nóng)民更多的權(quán)利，保障其能夠真正的享受改革開(kāi)放的成果。一直以來(lái)我國(guó)十分關(guān)注城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在這樣的現(xiàn)實(shí)條件之下，我國(guó)必須要立足于工業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及發(fā)展理念的有效過(guò)渡，保障農(nóng)業(yè)資源的合理配置以及優(yōu)化利用。在制定各部門管理規(guī)章制度的過(guò)程之中首先需要以農(nóng)業(yè)稅收制度，以農(nóng)產(chǎn)品管理制度以及人民公社制度為基礎(chǔ)和核心，了解現(xiàn)有的戶籍制度以及非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度。其中工農(nóng)產(chǎn)品之所以會(huì)出現(xiàn)價(jià)格剪刀差，主要在于非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度以及城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度難以得到有效的改善。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件之下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)公平性以及透明度。其次非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度導(dǎo)致各種費(fèi)用的不斷產(chǎn)生，對(duì)此在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過(guò)程之中，我國(guó)必須要積極的打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，取消現(xiàn)有的戶籍制度，保障農(nóng)民以及城市居民能夠享受相同的待遇，需要注意的是，為了真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的有效破除，我國(guó)還應(yīng)該采取統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的形式，積極的建立現(xiàn)代化的稅收制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入以及支持。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民權(quán)利有著緊密的聯(lián)系，要想真正的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，首先需要賦予農(nóng)民應(yīng)得權(quán)利，站在農(nóng)民的角度保障農(nóng)民能夠獲得自由選擇的機(jī)會(huì)，真正的實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，提高自身的生活質(zhì)量以及生活水平。

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（作者單位：吉林省榆樹(shù)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站）