論經(jīng)濟法的秩序價值

陳淼

【摘 要】經(jīng)濟法的價值是多元化的，其中最基礎的價值就是經(jīng)濟秩序價值。經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟平等、經(jīng)濟效率和經(jīng)濟自由是經(jīng)濟法的目的，也是經(jīng)濟法追求的目標。在經(jīng)濟平等與經(jīng)濟效率的關系中，經(jīng)濟法應該堅持經(jīng)濟效率優(yōu)先原則和經(jīng)濟公平優(yōu)先權。如果市場經(jīng)濟秩序失靈，市場交易機制被破壞，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟法所追求的經(jīng)濟效率和經(jīng)濟平等。經(jīng)濟法的其他價值，如經(jīng)濟自由、經(jīng)濟民主和經(jīng)濟正義只能在經(jīng)濟秩序的基礎上實現(xiàn)。

【關鍵詞】經(jīng)濟法；秩序價值；市場經(jīng)濟

一、經(jīng)濟法的秩序慨念

（一）秩序的概念

秩序指的是系統(tǒng)中物體的正常運動狀態(tài)。它表現(xiàn)為事物之間相對固定的關系，表現(xiàn)為事物運動的一致性、連貫性、確定性和可預測性。秩序一般分為自然秩序和社會秩序。社會秩序是指社會領域內(nèi)各種事物之間的運動，特別是人類運動的狀態(tài)。它的主要特點是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會保障良好、科學文化教育繁榮、人民穩(wěn)定等等。在更深層次上，它體現(xiàn)在一切活動規(guī)則上。一般認為，法律秩序和法律制度是一種理想的社會秩序。秩序作為一種法律所追求的目標是非常重要的。最突出的表現(xiàn)是他是實現(xiàn)其他目標的前提和基礎。因為如果一個社會是不穩(wěn)定的，沒有秩序，其他一切如人的自由、經(jīng)濟和科學文化都無法討論。因此，秩序是法律所追求的主要價值目標，但這并不意味著它是最高目標。

（二）法的價值

了解經(jīng)濟法的秩序價值首先要了解法的價值。一個事物的價值在于它對于人類而言的有用性，發(fā)的價值也是如此。法律通過制定規(guī)范來規(guī)范人的社會行為，從而達到穩(wěn)定社會的預期。法的目的價值就是人們常說的秩序、自由、正義、人權等等，這些都是法所追求的目標，是法律實施的宗旨。法的秩序價值在于法律對秩序的維護作用，秩序表現(xiàn)為事物運動的一致性、連貫性、確定性和可預測性，秩序作為法的基本目的之一，具有非常重要的意義，它是實現(xiàn)其他價值目標的基礎，沒有一個完整的秩序保障，就很難實現(xiàn)其他的目標。

（三）經(jīng)濟法的秩序價值

與法律部門相對應，法律的秩序價值可分為憲法的秩序價值、民法的秩序價值、刑法的秩序價值和經(jīng)濟法的秩序價值。經(jīng)濟法的秩序價值不同于其他部門法的秩序價值。經(jīng)濟法的秩序價值是經(jīng)濟法在維護市場經(jīng)濟秩序中的作用，以及經(jīng)濟法在恢復、維護和提高經(jīng)濟市場秩序中的作用。市場經(jīng)濟秩序是指市場經(jīng)濟運行中存在的一定程度的一致性、連續(xù)性和確定性。市場經(jīng)濟有序運行，形成公平競爭的交易環(huán)境，消費者利益可以得到有效保護。總體平衡、結構優(yōu)化、就業(yè)和國際收支的宏觀調(diào)控目標可以實現(xiàn)。市場經(jīng)濟不規(guī)范經(jīng)營，壟斷不公平競爭將猖獗，消費者利益得不到有效保護，將出現(xiàn)總體不平衡、結構性矛盾、企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升，外貿(mào)也將出現(xiàn)危機，那么經(jīng)濟危機就會發(fā)生。[1]

二、經(jīng)濟法的作用

（一）經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟秩序的維護作用

1.規(guī)制法定

當政府規(guī)范市場時，不是要阻礙市場的活力，替代市場進行資源配置，而是為市場創(chuàng)造有利條件，更好地配置資源，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用。所以，政府的市場監(jiān)管必須依法進行。監(jiān)管的主體必須具有合法授權，監(jiān)管行為必須具有法律依據(jù)，監(jiān)管程序必須合法，并且必須依法公開程序，以便于監(jiān)督。非法監(jiān)管行為必須依法承擔法律責任。

2.維護公平競爭秩序

在市場中有效分配資源的前提是存在公平競爭的市場環(huán)境。所以，政府務必規(guī)范市場，以維護公平競爭秩序，停止壟斷不正當競爭。中國的《反壟斷法》和《反不正當競爭法》是行政管理的主要法律依據(jù)。政府應該保持競爭秩序的效率，形成有效競爭和有序競爭的環(huán)境，維護合法競爭者的權益。

3.提高產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)營者的生命線，也是消費者購買產(chǎn)品的前提。中國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》為政府監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量提供了法律依據(jù)，并規(guī)范了違法經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責任。只有產(chǎn)品質(zhì)量可靠，市場機制才能充分發(fā)揮作用，形成公平有序的市場競爭環(huán)境。《產(chǎn)品質(zhì)量法》有利于促進生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)再生產(chǎn)的良性循環(huán)，有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

4.保護消費者權益

在市場交易過程中，消費者相對于運營商而言較弱。如果消費者的權益沒有得到特殊保護，如果他們的權利經(jīng)常受到侵犯，他們購買消費品的決心就會受挫，這將嚴重影響市場交易的正常進行。中國的《消費者保護法》是保護消費者利益的基本法，對保護消費者權益，維護市場經(jīng)濟正常秩序具有重要意義。同時，中國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等法律也具有保護消費者利益的作用。[2]

（二）經(jīng)濟法對宏觀調(diào)控的維護作用

1.維護財政稅收秩序

財政稅收是政府宏觀調(diào)控的重要手段之一。政府進行稅收工作時必須具有法律依據(jù)。計劃的制定和實施、政府債券的發(fā)行、政府采購和轉移支付、稅收征收等等都需要執(zhí)行一個嚴格的法律來約束。我們國家在這方面的立法還不完善，對維持宏觀經(jīng)濟秩序極為不利。

2.維護直接投資秩序

投資政策也是宏觀調(diào)控的一種行為。政府依據(jù)國民經(jīng)濟運行制訂投資政策，依法行使經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段，指導投資方向，規(guī)范投資主體和投資紀律，優(yōu)化投資結構布局和投資結構，維持正常的投資秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。政府對投資行為的監(jiān)管必須依法進行，中國在這方面的法律非常不完善，需要盡快完善，形成良好的直接投資秩序。

3.維護價格秩序

價格對宏觀經(jīng)濟秩序具有重要意義，在經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮著積極作用。價格信號的正常出現(xiàn)和傳遞是市場機制健康運行的基本條件，這意味著價值規(guī)律起著正常作用，有一個優(yōu)良的宏觀經(jīng)濟秩序。中國的《價格法》規(guī)范了市場主體的價格，優(yōu)化價格形成機制，有效保護價格秩序，穩(wěn)定整體市場價格水平。[3]

4.維護金融秩序

金融是國家宏觀調(diào)控的另一重要手段，穩(wěn)定的財政秩序?qū)暧^經(jīng)濟秩序的意義極為重要，混亂的財政秩序?qū)⒔o國民經(jīng)濟帶來致命的打擊。因此，必須依法辦理商業(yè)銀行的發(fā)行、退還貨幣、存貸款等活動。《中國人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等金融法律是規(guī)范金融活動，維護經(jīng)濟秩序的重要法律。外匯市場依法進行國家管理也是維護金融秩序的重要方面。

三、完善市場經(jīng)濟秩序的有效手段

（一）進一步完善破產(chǎn)制度

完善破產(chǎn)制度對于建立市場經(jīng)濟法治秩序是十分重要的。目前來說，我國現(xiàn)存的企業(yè)破產(chǎn)法律適用范圍過于狹窄，不能很好的適用于所有的企業(yè)，僅限于國有企業(yè)。隨著改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場主體也得到了很大的拓展。

伴隨著而來的就是很多企業(yè)的破產(chǎn)問題，這些問題需要一個完整的法律規(guī)定，缺乏完善的破產(chǎn)程序，所以在現(xiàn)實的實踐中具有很低的可操作性。當前完善破產(chǎn)法的一個緊急的任務就是保護破產(chǎn)公司和個人的利益。從歷史經(jīng)驗來看，虛假型破產(chǎn)和利用破產(chǎn)來逃避債務的現(xiàn)象層出不窮，甚至在個別地方，政府和社會公眾已經(jīng)默認了這種不良的破產(chǎn)行為。一些公司的法人在欠下巨額債務之后，仍然能在通過一些程序進行財產(chǎn)的轉移，還有一些人隱藏自己已經(jīng)破產(chǎn)的事實，逃避債務，這些行為嚴重損害了公眾的利益和社會經(jīng)濟市場的秩序。由此可見，破產(chǎn)制度對于市場經(jīng)濟秩序的維護和交易安全的重要性，也是建立和維護正常市場經(jīng)濟秩序的基礎。所以，需要進一步完善破產(chǎn)制度。

（二）制定和完善加強宏觀調(diào)控方面的法律

市場經(jīng)濟不是自發(fā)的和無序的。由于市場本身存在自發(fā)性、滯后性和盲目性，所以需要國家制定經(jīng)濟法，加強政府對于市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。尤其在我國正處于一個經(jīng)濟轉型的階段，原來的計劃經(jīng)濟體制還未完全的改變，新的市場經(jīng)濟制度也沒有完全的形成。在這種情況下，加強宏觀調(diào)控顯得也尤為重要。

（三）加強行政法制監(jiān)督

在立法的時候，應該以保證政府的有效監(jiān)管為出發(fā)點，賦予政府必要的行政手段和處罰的權力，但是行政機關在管理和處罰的時候要遵循適當原則，特別是在法律的監(jiān)督下，要建立公開透明的程序，并且對濫用權力、違法的行為行使監(jiān)督權，這樣才能有效的對這些違法的現(xiàn)象和行為進行監(jiān)管和制約，才能確保法律的尊嚴和神圣不可侵犯的職位。目前，完善行政法制監(jiān)督主要包括以下幾個方面：第一，完善行政機關內(nèi)部的監(jiān)督，也被稱為行政系統(tǒng)的自我制約機制的監(jiān)督，需要政府進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。第二，加強司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要建立完善的行政訴訟程序，例如，在《行政訴訟法》第十一條例規(guī)定了公民、法人和其他組織可以向人民法院提出行政訴訟，這些事項主要涉及了公民的財產(chǎn)權和人身自由權。[4]但是，是否可以對涉及公民或組織的其他權利提起訴訟，其他法律法規(guī)很少有這樣的規(guī)定。這需要完善這方面的規(guī)定。另一方面，我們也必須適應中國加入世界貿(mào)易組織的需要，建立司法審查制度。這不僅需要審查具體的行政行為，還需要查察抽象的行政行為。對于違反憲法和法律規(guī)定，損害公民和法人合法權益的行政行為，公民和法人也有權在法庭上提起行政訴訟。另外，還有必要進一步完竣國家賠償制度，即國家機關和國家機關的工作人員做出損害公民的財產(chǎn)權和人身權的違法行為時，公民有權要求賠償。另外，有必要進一步強化對新聞和公眾的監(jiān)督，使行政機關的行為進一步公開透明。

（四）大力推進依法行政

要依法加強行政管理，還要注重行政權力的科學化和合理化。目前，中國的市場經(jīng)濟還處于發(fā)展的初級階段，整個市場仍然不成熟，規(guī)則和制度并不完善。在這種情況下，有必要加強政府機構的公共執(zhí)法，但單純依靠政府來規(guī)范市場是不現(xiàn)實的。因為，首先，所有政府獲得的信息不可能完全充分，并且非常有限，對各種市場中的非法行為和非法活動不能做到完備的理解。其次，即使政府有足夠的能力捕獲非法活動，其監(jiān)管資源（人和財產(chǎn)）仍然是有限的。因此可以通過民事責任來對違法行為做出監(jiān)督，另一方面也要注意行業(yè)組織和中介機構在規(guī)范和監(jiān)督市場方面的作用。

四、結語

經(jīng)濟法的秩序價值是經(jīng)濟法實現(xiàn)其他價值的基礎，因此，國家和政府以及社會公眾要意識到市場經(jīng)濟秩序的重要性。國家要完善現(xiàn)存的經(jīng)濟法制度，加上政府的宏觀調(diào)控手段，建立一個有序的經(jīng)濟市場。

【參考文獻】

[1]孔祥俊.經(jīng)濟法學[J].經(jīng)濟法，2017（9）：98-100.

[2]張文.論經(jīng)濟法的秩序價值[J].法制論文，2009.10.

[3]董彥麟.經(jīng)濟法原理問題[J].經(jīng)濟法，.2013.9.

[4]王娟.淺析經(jīng)濟法的秩序價值[J].法制與社會，2009（10）：123-125.