安翠麗

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

“阿拉伯之春”始于2010年12月17日突尼斯民眾的街頭抗議活動(dòng)，之后類似的民主抗議活動(dòng)波及到北非和西亞的阿拉伯國(guó)家。就埃及而言，大規(guī)模的反政府示威游行發(fā)生于2011年1月25日并迅速蔓延到埃及全國(guó)，抗議者與警察發(fā)生沖突，局面失去控制，穆巴拉克總統(tǒng)辭職，埃及政權(quán)幾度更迭，直到2014年軍人出身的賽西將軍控制了局勢(shì)并被選為埃及總統(tǒng)。2011年埃及的民主抗議活動(dòng)與埃及急劇擴(kuò)大的貧富差距和長(zhǎng)期以來(lái)的威權(quán)政治有關(guān)，1月25日是埃及的警察日，埃及的抗議組織者特意挑選1月25日舉行民主抗議活動(dòng)肯定與埃及警察有關(guān)。埃及警察數(shù)量眾多，全國(guó)有警察120萬(wàn)人，而軍隊(duì)只有50萬(wàn)[注]薩米爾·阿明. 人民的春天：阿拉伯革命的未來(lái)[M]. 嵇飛譯. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：5.，埃及人口也只有9600萬(wàn)。2011年埃及民主抗議活動(dòng)中，龐大的警察機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵時(shí)刻不但未能保衛(wèi)政權(quán)，反而成為抗議群眾攻擊的對(duì)象的原因，值得我們先從埃及警察體制入手，進(jìn)一步研究“阿拉伯之春”下的埃及警察。

一、埃及警察體制

依據(jù)埃及法律，埃及內(nèi)政部(The Ministry of Interior of Egypt)主要負(fù)責(zé)埃及警察及公共安全事務(wù)，屬于埃及內(nèi)閣(the Cabinet of Egypt)的一部分。埃及警察主要由埃及國(guó)家警察和特種警察部門組成。埃及警察一般是指埃及國(guó)家警察(Egyptian national Police)，它屬于民事警察范疇。此外，埃及還有一些特種警察部門，如埃及中央安全部隊(duì)(Central Security Forces，簡(jiǎn)稱CSF)等。2011年埃及民主抗議活動(dòng)中，新聞媒體所指的埃及警察包括埃及國(guó)家警察和埃及中央安全部隊(duì)等。

(一)埃及內(nèi)政部

埃及內(nèi)政部設(shè)有一名部長(zhǎng)和四名副部長(zhǎng)，共同管理埃及警察事務(wù)。只有具有埃及國(guó)籍且具有警察學(xué)院畢業(yè)背景的人才能擔(dān)任埃及內(nèi)政部長(zhǎng)一職，但是內(nèi)政部長(zhǎng)不再擁有將軍(police general)警銜，而只使用部長(zhǎng)頭銜。內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)內(nèi)政部全面工作，并主管國(guó)家安全和調(diào)查事務(wù)。其余副部長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)的工作，一是公共安全、移民、護(hù)照、交通、港口安全和刑事犯罪調(diào)查工作；二是主要負(fù)責(zé)特種警察部門，即監(jiān)獄管理、中央安全部隊(duì)、民防、警務(wù)運(yùn)輸、警務(wù)通訊、交通警察及旅游警察；三是主要負(fù)責(zé)人事訓(xùn)練工作，如警察培訓(xùn)學(xué)院、警察和文職人員的人事工作以及警察體育協(xié)會(huì)；四是主要負(fù)責(zé)行政管理和財(cái)政事務(wù)，主要包括內(nèi)政部整體管理、財(cái)政預(yù)算、后勤保障以及法律事務(wù)。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Interior_(Egypt)Retrieved:2018-12-10.

(二)埃及國(guó)家警察

埃及國(guó)家警察隸屬埃及內(nèi)政部，由內(nèi)政部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)包括反恐、人質(zhì)營(yíng)救、打擊各種犯罪以及保護(hù)公民安全等。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_National_Police.Retrieved:2017-11-23.在埃及的27個(gè)省中，由總統(tǒng)任命的省長(zhǎng)和各省警察首腦共同領(lǐng)導(dǎo)指揮各省的警察隊(duì)伍，維護(hù)其公共秩序，各省省長(zhǎng)和警察首腦向內(nèi)政部長(zhǎng)匯報(bào)所有安全工作。省長(zhǎng)可以直接向部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)報(bào)告相關(guān)事務(wù)，而警察首腦則通過(guò)常規(guī)警務(wù)渠道向上級(jí)匯報(bào)工作。省的下級(jí)單位是區(qū)，警務(wù)工作由區(qū)警察首腦負(fù)責(zé)，區(qū)警察首腦的權(quán)限和職責(zé)與省級(jí)警察首腦的相似。埃及國(guó)家警察的警銜和埃及軍隊(duì)的軍銜一致。埃及國(guó)家警察分為警官(Officers)和警員(Enlisted police)兩個(gè)類別，其中警官警銜最高為中將 (Lieutenant General )，只有埃及國(guó)家警察的最高首腦才可以佩戴中將警銜。[注]李鋼.埃及國(guó)家警察[J].現(xiàn)代世界警察，2016(12):56-60.

(三) 埃及中央安全部隊(duì)

埃及中央安全部隊(duì)是一支半軍事化的武裝部隊(duì)(paramilitary forces)，擁有45萬(wàn)武裝警察，隸屬于埃及內(nèi)政部，主要協(xié)助埃及國(guó)家警察保護(hù)政府機(jī)關(guān)、外國(guó)使領(lǐng)館的安全，負(fù)責(zé)騷亂和人群控制，公共人群聚集事件的管控，高危人員的逮捕，重大災(zāi)難的應(yīng)對(duì)以及特警行動(dòng)任務(wù)。埃及中央安全部隊(duì)的首腦(Director General)由內(nèi)政部一位三星警察少將來(lái)?yè)?dān)任，機(jī)構(gòu)設(shè)置包括總部、一個(gè)特別行動(dòng)指揮部、6個(gè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和8個(gè)AOR作戰(zhàn)區(qū)。與其他國(guó)家的中央半軍事化組織類似，埃及中央安全部隊(duì)的部署分為三個(gè)部分：警棍(Baton)部隊(duì)、催淚瓦斯(Gas)部隊(duì)和槍支(Armed)部隊(duì)。埃及中央安全部隊(duì)的基層單位被稱為連(company)，由兩個(gè)警棍排、一個(gè)催淚瓦斯排和一個(gè)槍支排組成，并由一名警察院校畢業(yè)的警察上尉或少校來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。大約三到四個(gè)連組成一個(gè)中央安全部隊(duì)營(yíng)，營(yíng)長(zhǎng)應(yīng)具有上校警官警銜。

埃及中央安全部隊(duì)由三類人員構(gòu)成。第一類是指揮官(Commissioned Officers)，其警銜必須在少尉以上(Lieutenant)，必須是警察院校本科畢業(yè)且通過(guò)全國(guó)警察水平考試，才能接受總統(tǒng)的任命。第二類是非指揮警官(Sub-officers)，他們是警察院校?？飘厴I(yè)，與部隊(duì)非指揮官的級(jí)別一樣。第三類是應(yīng)征士兵(Conscripts)，他們只接受6個(gè)月的培訓(xùn)，受教育程度較低。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Central_Security_Forces.Retrieved:2017-11-20.雖然埃及中央安全部隊(duì)是半軍事化的武裝部隊(duì)，但通過(guò)埃及中央安全部隊(duì)的人員配置來(lái)看，它具有鮮明的警察特色，而且隸屬于埃及內(nèi)政部，尤其是在“阿拉伯之春”波及下的埃及街頭抗議活動(dòng)中，負(fù)責(zé)人群管控和處置的隊(duì)伍主要是埃及中央安全部隊(duì)。

二、“阿拉伯之春”下的埃及警察

(一)“阿拉伯之春”下的埃及警察聲望受損嚴(yán)重

埃及示威抗議活動(dòng)選擇在埃及的警察日(1月15日)，不僅僅是一個(gè)巧合，而是與警察長(zhǎng)期以來(lái)濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法和刑訊逼供有關(guān)。埃及人權(quán)組織從1993年到2007年共記載警察刑訊逼供案例567起，其中167起致人死亡。反對(duì)警察暴力執(zhí)法被認(rèn)為是2011年埃及民眾抗議活動(dòng)的原因之一。街頭抗議活動(dòng)剛開始時(shí)，警方使用催淚彈和高壓水槍驅(qū)散示威人群并控制了局勢(shì)，首都開羅各重要地點(diǎn)有持槍警察守衛(wèi)。但隨著抗議活動(dòng)的持續(xù)發(fā)酵，在應(yīng)對(duì)民眾抗議活動(dòng)中，埃及警方被指控經(jīng)常過(guò)度使用武力?？棺h活動(dòng)中，埃及中央安全部隊(duì)和抗議者之間的暴力沖突不斷升級(jí)，導(dǎo)致至少846人死亡，6000人受傷，抗議者通過(guò)焚燒全國(guó)90多個(gè)警察局對(duì)警察進(jìn)行報(bào)復(fù)。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_revolution_of_2011.Retrieved:2019-01-12.埃及反政府示威活動(dòng)進(jìn)入第七天時(shí)，警察一度離開崗位，但很快恢復(fù)執(zhí)勤，不過(guò)其職責(zé)只是在街上指揮交通。與此同時(shí)，埃及中央安全部隊(duì)的職責(zé)被軍隊(duì)所取代。

2011年埃及民眾抗議活動(dòng)后，民眾懼怕警察，認(rèn)為警察是穆巴拉克政權(quán)的殘留，警方因而大失民心。為重塑警方形象，政府采取措施處置警界紀(jì)律作風(fēng)問題，內(nèi)政部承諾將清除700名腐敗高級(jí)警官。不過(guò)，動(dòng)蕩中的埃及政府忙于權(quán)力斗爭(zhēng)，警界反腐問題并未得到重視。2011年7月，埃及若干名警察因被指控殺害上千名抗議者而受審，但只有一名警察被判有罪，而這名警察至今仍逍遙法外。

在2013年6月30日針對(duì)穆兄會(huì)支持的摩爾西總統(tǒng)的大規(guī)?？棺h活動(dòng)中，警察同軍隊(duì)一起站在了反政府示威者的一邊，埃及中央安全部隊(duì)于8月驅(qū)散了支持摩爾西總統(tǒng)的靜坐抗議者，行動(dòng)中暴力沖突升級(jí)，安全部隊(duì)被指控過(guò)度使用致命武力并導(dǎo)致817人喪生，3994人受傷。不過(guò)警方對(duì)此表示否認(rèn)，堅(jiān)稱通過(guò)最少的傷害驅(qū)散了靜坐示威者。

為了重建埃及警察的聲譽(yù)，加強(qiáng)警察與公眾之間的聯(lián)系，提升社會(huì)治安，2014年10月，埃及國(guó)家議會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)建社區(qū)警察站(community police units)，招募18歲至22歲的年輕人，社區(qū)警察具有逮捕權(quán)。社區(qū)警察站的成立旨在加大打擊犯罪的力度，提升公民的安全感，創(chuàng)建安全文化。[注]http://carnegie-mec.org/2015/03/17/missed-opportunity-politics-of-police-reform-in-egypt-and-tunisia-pub-59391. Retrieved:2018-12-11.

(二)“阿拉伯之春”下的埃及警察受制于埃及軍方，警察政治地位邊緣化

相對(duì)于埃及警察，埃及軍隊(duì)擁有更好的公眾聲譽(yù)。埃及軍隊(duì)被埃及人民看作是保護(hù)國(guó)家的專業(yè)機(jī)構(gòu)，而警方則被認(rèn)為體制腐敗和執(zhí)法暴力。2011年2月11日，穆巴拉克總統(tǒng)辭職，埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)(Supreme Council of the Armed Forces，簡(jiǎn)稱SCAF)掌管政權(quán)。軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)組成的武裝部隊(duì)最高委員會(huì)(SCAF)是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，只有在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或重大內(nèi)部緊急事件時(shí)才定期召集開會(huì)，代表軍方管理國(guó)家。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_Armed_Forces. Retrieved:2019-1-16.

為了重建法律秩序和國(guó)家安全，在混亂的安全局勢(shì)中軍隊(duì)掌權(quán)被埃及民眾廣泛接受。埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)掌權(quán)以后，軍隊(duì)控制了警察隊(duì)伍，警察在街道上指揮交通而軍隊(duì)士兵在旁邊監(jiān)視警察工作。埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)對(duì)警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，主管警察事務(wù)的內(nèi)政部長(zhǎng)被頻繁更換，從2011年到2013年短短三年內(nèi)先后有六個(gè)內(nèi)政部長(zhǎng)被更換。埃及民眾對(duì)于此次改革能夠廣泛接受，是因?yàn)樗麄兺春蘧鞕C(jī)構(gòu)的獨(dú)斷專權(quán)和權(quán)力濫用。[注]Juha P. M?kel?. The Arab Spring’s Impact on Egypt’s Securitocracy， International Journal of Intelligence and Counter Intelligence，2014(27):2， 217-239， DOI:10.1080/08850607.2014.872531.與此相反，埃及軍隊(duì)始終處于埃及民眾的批評(píng)之外而高居民意調(diào)查的好評(píng)榜首。埃及軍隊(duì)之所以有這么高的聲譽(yù)和權(quán)威主要基于兩方面的原因：一是被夸大的以色列威脅；二是埃及社會(huì)的意識(shí)灌輸，從學(xué)校教育到大眾媒體和政治宣傳。

盡管埃及軍方與警察執(zhí)法部隊(duì)有共同的反恐目標(biāo)和任務(wù)，但埃及軍隊(duì)制約了埃及警察執(zhí)法部門的自主性，而且埃及軍方對(duì)警察執(zhí)法部門一直持有不信任和不尊敬的態(tài)度。2014年，賽西(Sisi)就任總統(tǒng)后，擴(kuò)大了軍事管轄權(quán)。軍方取得了對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和高校的管轄。與此同時(shí)，他解除了易卜拉欣(Ibrahim)的內(nèi)政部長(zhǎng)職務(wù)。還有，當(dāng)警察隊(duì)伍中的應(yīng)征士兵( conscripts)違法時(shí)，他們需接受軍事法庭的審判。這樣一來(lái)，軍隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)警察的制約和控制，警察的政治地位進(jìn)一步邊緣化。

三、教訓(xùn)與啟示

因受到“阿拉伯之春”的波及和埃及國(guó)內(nèi)各種政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，自2011年1月25日以來(lái)，埃及街頭抗議不斷，政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不安，恐怖主義蔓延，警察自身的聲望受損嚴(yán)重，政治地位進(jìn)一步邊緣化，給我們帶來(lái)如下啟示。

(一)警察應(yīng)時(shí)刻注意加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新形象。埃及民眾之所以選擇在警察日舉行街頭民主抗議活動(dòng)與民眾對(duì)警察的不滿有關(guān)。埃及警察執(zhí)法不規(guī)范，刑訊逼供、濫用權(quán)力以及暴力執(zhí)法引起埃及民眾的極大憤怒，從對(duì)警察的怨恨上升到對(duì)政權(quán)的不滿，迅速演變成一波又一波的民主抗議活動(dòng)。因此，警察只有牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能完成維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和公共安全的職責(zé)和使命。

(二)加強(qiáng)涉警輿論引導(dǎo)和公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，樹立良好的警察形象，提升警察的政治地位。埃及民主抗議活動(dòng)中，警察和軍隊(duì)一起出面維護(hù)社會(huì)安全，但埃及警察的聲望受損嚴(yán)重，民眾對(duì)警察極度不信任，甚至與警察之間發(fā)生嚴(yán)重沖突，警察的職責(zé)一度被軍隊(duì)所取代。相對(duì)于埃及警察，埃及軍隊(duì)擁有更好的公眾聲譽(yù)。埃及軍隊(duì)被埃及人民看作是保護(hù)國(guó)家的專業(yè)機(jī)構(gòu)，始終處于埃及民眾的批評(píng)之外而高居民意調(diào)查的好評(píng)榜首。這與埃及社會(huì)的輿論引導(dǎo)有關(guān)，與埃及民眾長(zhǎng)期以來(lái)所接受的思想意識(shí)教育有關(guān)。