高樹琴 胡兆民,2 韓 勇 劉智全 潘慶民 段 瑞 鐘 瑾 景海春,2*

1 中國(guó)科學(xué)院植物研究所 北京 100093 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049 3 中國(guó)科學(xué)院 科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864 4 貴州省畜牧獸醫(yī)研究所 貴陽(yáng) 550005 5 中國(guó)科學(xué)院微生物研究所 北京 100101

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置。2017 年 10 月，黨的十九大報(bào)告中提出：到 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！爸局请p扶”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策?！胺鲋尽?，就是扶思想、扶觀念、扶信心；“扶智”，就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路[1]?？萍挤鲐毑粌H是我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略措施，更是“扶智”的重要手段和途徑[2]。

將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，對(duì)口糧的消耗大量減少，而對(duì)乳肉等畜產(chǎn)品的需求比 20 世紀(jì) 80 年代翻了 3 倍。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)上“重農(nóng)輕牧”，使畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致大量草畜產(chǎn)品依賴進(jìn)口，威脅國(guó)家糧食安全。

2015 年中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)……促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是為了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品的自主供給，保障國(guó)家糧食安全。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)乳肉產(chǎn)品的需求巨大，帶動(dòng)了對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草料需求的強(qiáng)勁增加。因此，在廣大貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)畜產(chǎn)品，滿足居民對(duì)美好生活的多元化消費(fèi)需求，將是我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向。

1 草原地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域

1.1 草原地區(qū)貧困分布特點(diǎn)及現(xiàn)狀

我國(guó)草原面積廣闊，擁有天然草原面積4億公頃，約占全球草原面積的 12%，位居世界第一。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，約占國(guó)土面積的 41%，是我國(guó)耕地面積的 3 倍，森林面積的 1.9 倍[3]。我國(guó)草地資源主要包括北方草原和南方草山草坡，以及零星的沿海灘涂、濕地和農(nóng)區(qū)草地等。我國(guó)北方草原主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等 12 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），占全國(guó)草原總面積的 83%；我國(guó)南方地區(qū)草原以草山、草坡為主，主要分布在云南、貴州、四川、江西、湖南等 13 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的丘陵、山地，約占全國(guó)草原總面積的 17%。

我國(guó)草原地區(qū)具有“四區(qū)疊加”的特點(diǎn)，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)、少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，并且大多位于邊疆地區(qū)，以及貧困人口的集中分布區(qū)。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，是全面建設(shè)小康社會(huì)亟待補(bǔ)足的一塊“短板”。我國(guó) 1.1 億少數(shù)民族人口中，70% 以上集中生活在草原區(qū)。目前，全國(guó)共有 268 個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，大多數(shù)分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等 13 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）。其中，152 個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占牧區(qū)半牧區(qū)縣總數(shù)的 56.7%（表 1）。

表 1 我國(guó)牧區(qū)半牧區(qū)縣及其中貧困縣分布數(shù)

自古以來，草原就是廣大牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，草原與牧民的生產(chǎn)、生活和文化發(fā)展息息相關(guān)，牧民收入的 90% 以上來自草原。除放牧外，草原還有獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，是不可替代的重要戰(zhàn)略資源。然而，過去由于超載過牧等不合理的開發(fā)利用，加之全球氣候變化等自然因素的影響，我國(guó)北方大面積天然草原發(fā)生了不同程度的退化、沙化和鹽漬化等現(xiàn)象，草原“三化”現(xiàn)象導(dǎo)致其生態(tài)功能和生產(chǎn)功能均顯著降低。

在“以糧為綱”的觀念指導(dǎo)下，南方草山草坡地區(qū)很多農(nóng)民毀草開荒。全國(guó)約有 9 000 多萬(wàn)畝耕地分布在 25 度以上的坡地，其中大部分在南方草山草坡。開墾種糧導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重，致使植被減少、土層變薄且日益貧瘠，土地生產(chǎn)力下降，從而導(dǎo)致草山草坡的水源涵養(yǎng)能力降低，增加了洪澇災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度[4]。草原生產(chǎn)力和物種多樣性不斷降低，草原生態(tài)變得非常脆弱，對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。

1.2 我國(guó)草原牧區(qū)扶貧的現(xiàn)有措施及存在問題

2000 年以來，國(guó)家先后啟動(dòng)了“退牧還草”、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等多項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)工程，并投入大量資金。2011 年以來，我國(guó)在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等 13 個(gè)主要草原牧區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)禁牧、草畜平衡措施給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，實(shí)施 8 年以來，國(guó)家累計(jì)投入資金 1 326 億元[5]。經(jīng)過多年的生態(tài)治理，項(xiàng)目區(qū)草原植被有所恢復(fù)，高度、蓋度和產(chǎn)草量均有所提高。但是，我國(guó)天然草原總體惡化、局部好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)沒有得到根本改變，草原牧區(qū) 2017 年的家畜平均超載率仍然有 11.3%。與此同時(shí)，國(guó)家投入大量資金用于牧民禁牧休牧的補(bǔ)貼，雖然保持了減畜不減收的目標(biāo)，但是與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，我國(guó)草原牧區(qū)農(nóng)牧民的人均收入仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)民人均收入。比如，2016 年，我國(guó) 108 個(gè)牧區(qū)縣、160 個(gè)半牧區(qū)縣的農(nóng)牧民人均收入僅是全國(guó)農(nóng)民人均收入的 63%、66%；2017 年，我國(guó)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川六大牧區(qū)農(nóng)牧民人均收入是全國(guó)農(nóng)民人均收入的 83.6%[5]。因此，要解決草原生態(tài)保護(hù)與牧民增收之間的矛盾，需要加強(qiáng)科技支撐，通過技術(shù)措施促進(jìn)草地生產(chǎn)條件改善，提高草地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

我國(guó)廣大北方草原牧區(qū)和南方草山草坡由于山高路遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度高、投資大，開發(fā)利用困難較多，諸多原因造成這些地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這也是我國(guó)草原地區(qū)貧困人口較多的主要原因。與此同時(shí)，也正是由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，受到的工業(yè)和農(nóng)藥污染較少，很適合發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，生產(chǎn)綠色無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)高品質(zhì)食物的需求不斷增加，市場(chǎng)空間巨大。因此，在我國(guó)廣大草原貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品，滿足人民對(duì)多元化食物消費(fèi)的需求，既是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要出路，也是我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2 生態(tài)草牧業(yè)是草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向

由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多年來重視糧食作物生產(chǎn)，草的作用很大程度上被忽視，無(wú)論是國(guó)家政策還是農(nóng)牧民的認(rèn)識(shí)，草原畜牧業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都更為薄弱。自 2015 年中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以及多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)了系列政策和措施，各項(xiàng)政策的制定和出臺(tái)，表明在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中越來越重視“草”的作用。

2017 年習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第 37 次會(huì)議上，首次將“草”納入“山水林田湖”的提法，即“堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，這是對(duì)草原地位的重要肯定。在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理，這是國(guó)家重視草原生態(tài)保護(hù)和草地資源管理的重大具體的舉措，是對(duì)“草”地位的肯定，對(duì)我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和發(fā)展具有重大意義。

這一系列政策的出臺(tái)和具體的舉措，為我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇，各地區(qū)各部門積極行動(dòng)，大力興草興牧，草牧業(yè)未來市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。草原牧區(qū)發(fā)展草牧業(yè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先，以草定畜”的原則，科學(xué)配置草地的生態(tài)和生產(chǎn)功能，將草地保護(hù)與適度利用相結(jié)合；草山草坡發(fā)展草牧業(yè)，應(yīng)遵循“因地制宜，適度利用”的原則，在保護(hù)植被的條件下，發(fā)揮邊際土地的作用，發(fā)展具有特色的高產(chǎn)高效草牧業(yè)[6]。

在上述基本原則的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)科技支撐，運(yùn)用適宜的成熟技術(shù)，可以快速恢復(fù)退化天然草地的生產(chǎn)力，同時(shí)還可以提高草原物種多樣性，增加優(yōu)質(zhì)牧草的比例，以及維持草地生產(chǎn)力的穩(wěn)定性[7]；在牧草加工利用過程中，通過添加微生物菌劑、酶制劑、發(fā)酵抑制劑等青貯添加劑，或者生物添加劑、天然添加劑等干草添加劑，可以顯著提高飼草品質(zhì)，延長(zhǎng)牧草保存期，便于飼草貯藏、運(yùn)輸和家畜采食，有效減少資源浪費(fèi)[8]。通過加強(qiáng)科技支撐，在種草、制草、養(yǎng)畜等草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以顯著提高水土資源利用效率，飼草利用率和轉(zhuǎn)化率等[6]。這些結(jié)果表明，扶持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，是科技助力精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)重要方向。

3 生態(tài)草牧業(yè)扶貧實(shí)踐和模式探索

我國(guó) 268 個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣擁有草原面積 2.57 億公頃，約占全國(guó)草原總面積的 67%[3]。利用牧區(qū)優(yōu)勢(shì)豐富的草地資源，通過發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)草原的生態(tài)功能，從而帶動(dòng)草原旅游、休閑養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向。全國(guó)通過發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，已有不少成功的案例和模式，如甘肅省定西市[9]、甘肅省臨洮縣[10]、西藏貢嘎縣[11]等地的生態(tài)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，均取得了顯著成效。

中國(guó)科學(xué)院的生態(tài)草牧業(yè)扶貧工作由院科技促進(jìn)發(fā)展局組織，中國(guó)科學(xué)院植物研究所（以下簡(jiǎn)稱“植物所”）牽頭，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院微生物研究所（以下簡(jiǎn)稱“微生物所”）、中國(guó)科學(xué)院武漢植物園（以下簡(jiǎn)稱“武漢植物園”）、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所（以下簡(jiǎn)稱“地理資源所”）以及貴州省畜牧獸醫(yī)研究所等院內(nèi)外科研單位，共同在貴州省水城縣開展了“黑山羊草畜一體化科技扶貧項(xiàng)目”，實(shí)施 1 年以來取得了初步成效[12]。此外，中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局牽頭組織植物所、微生物所、武漢植物園等相關(guān)研究所，與云南省昭通市開展全方位的科技合作。植物所牽頭赴昭通市永善縣進(jìn)行調(diào)研對(duì)接，初步了解了當(dāng)?shù)夭莸刭Y源、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及扶貧概況，擬在永善縣打造草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中提供全面的科技支撐。

3.1 貴州省水城縣草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

水城縣位于貴州省六盤水市腹地，地處西南喀斯特滇桂黔石漠化山區(qū)，屬溫涼濕潤(rùn)的高原亞熱帶季風(fēng)氣候，總面積 3 607.82 平方公里。水城縣草山、草坡資源豐富，20 公頃以上的連片草場(chǎng)面積達(dá) 4 萬(wàn)公頃以上，零星草場(chǎng)面積約 1 萬(wàn)公頃左右，草場(chǎng)面積占土地總面積約 14%。水城縣是貴州省 14 個(gè)深度貧困縣之一，貧困人口 31 901 戶 107 018 人，未出列貧困村 110 個(gè)，其中深度貧困村 71 個(gè)。

水城縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春季節(jié)天然草地有 4—5 個(gè)月的枯草期，缺乏青飼料供應(yīng)，牲畜食用營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低的農(nóng)作物秸稈，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重掉膘、出欄周期長(zhǎng)、商品質(zhì)量差等問題。開展冬閑田種草，可有效改善這一狀況。目前水城縣有冬閑田面積 4.4 萬(wàn)公頃，土地資源豐富，部分村鎮(zhèn)通過種植一年生黑麥草，實(shí)現(xiàn)種草養(yǎng)畜收入達(dá)到傳統(tǒng)種植收入的 12.5 倍[13]。

為此，根據(jù)“為養(yǎng)而種、草畜配套、良性循環(huán)”的發(fā)展宗旨，依托中國(guó)科學(xué)院在生態(tài)草牧業(yè)科技示范領(lǐng)域的科研成果優(yōu)勢(shì)，由植物所牽頭，聯(lián)合微生物所等多家院內(nèi)單位，先后多次到水城縣猴場(chǎng)鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)等地進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和特色畜種，植物所扶貧團(tuán)隊(duì)與水城縣政府研究確定了開展人工種草進(jìn)行黑山羊養(yǎng)殖的發(fā)展方向。為充分集成各方優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目聯(lián)合貴州省畜牧獸醫(yī)研究所黑山羊高效養(yǎng)殖的科研團(tuán)隊(duì)，與水城縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)合作，采用“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的三位一體合作模式，依托基地示范、合作社推廣、貧困戶分散經(jīng)營(yíng)、企業(yè)統(tǒng)一回收、統(tǒng)一品牌化市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展思路。2018 年在水城縣猴場(chǎng)鄉(xiāng)格支村率先開展黑山羊草畜一體化養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，以帶動(dòng)水城縣域草牧業(yè)及黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項(xiàng)目計(jì)劃投資 2 億元建成黑山羊草畜一體化全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，分為 3 期實(shí)施。計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將改良恢復(fù)當(dāng)?shù)?4 萬(wàn)多公頃草山草坡，提高草地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)年出欄 60 萬(wàn)只黑山羊，屠宰、精分割和精加工產(chǎn)能達(dá) 1.8 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 20 億以上，利稅 2 億元以上，從而帶動(dòng)水城縣上萬(wàn)人就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

項(xiàng)目已初步運(yùn)行 1 年，由格支村委牽頭成立黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，擔(dān)保并組織貧困戶戶均種植高產(chǎn)牧草 10 畝，并按統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程開展種母羊代養(yǎng)戶均 30 只，由企業(yè)與合作社簽訂種母羊代養(yǎng)協(xié)議，并提供種公羊配種和一定的飼草料保障，年底由企業(yè)負(fù)責(zé)回收活羊。貧困戶主要收入來源包括 4 個(gè)渠道：① 土地流轉(zhuǎn)租金，平均每畝租金 500 元；② 種植牧草銷售，以青貯玉米為例，按每公斤 0.3 元銷售給企業(yè)；③ 種母羊代養(yǎng)回銷，每只收益約 300—500 元；④ 企業(yè)和合作社務(wù)工，主要為人工收割牧草，按每公斤 0.1 元計(jì)算，每天可收入 100—150 元。初步計(jì)算 2018 年的扶貧成效，帶動(dòng)貧困戶戶均年收入最高的達(dá)到 4.34 萬(wàn)元，最低的也達(dá)到 2.75 萬(wàn)元。

3.2 云南省永善縣草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

永善縣位于云貴高原北部，四川盆地邊緣，烏蒙山脈西北面，金沙江下游，地處云南、四川兩省六縣結(jié)合部，土地面積 2 789 平方公里，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全縣草地面積 61 095.5 公頃，占土地總面積的 22%。截至 2018 年 7 月，永善縣共有建檔立卡貧困戶 41 893 戶 178 601 人，其中未脫貧 24 063 戶 99 316 人，占貧困戶總數(shù) 57.44%。

永善縣草地分山地草甸草山、曖性草叢、曖性灌草叢、熱性灌草叢 4 種類型。人工草地為鴨茅、黑麥草、白三葉型，天然草場(chǎng)以野青茅、畫眉草、野燕麥、野草莓、熟地草為主。永善縣牲畜養(yǎng)殖以牛羊?yàn)橹鳎?017 年末存欄黃牛 4.9 萬(wàn)頭，出欄黃牛達(dá) 1.3 萬(wàn)頭，現(xiàn)有肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 38 個(gè)；2017 年末存欄羊 15.6 萬(wàn)只，出欄羊達(dá) 10 萬(wàn)只。永善縣的馬楠半細(xì)毛羊是當(dāng)?shù)嘏嘤膰?guó)家級(jí)品種，已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。

根據(jù)永善縣地方政府提出的需求，由植物所牽頭，聯(lián)合微生物所等院內(nèi)單位，赴永善縣進(jìn)行實(shí)地考察，先后調(diào)研了溪洛渡鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、馬楠苗族彝族鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊徊莸噩F(xiàn)狀和飼草利用情況，對(duì)天然草地合理利用、青貯草產(chǎn)品加工和高效飼喂等提出了科學(xué)建議。

永善縣草牧業(yè)扶貧主要采取企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)的模式，由企業(yè)建基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建養(yǎng)殖合作社吸收建檔立卡貧困戶，簽訂“代養(yǎng)”合作協(xié)議，養(yǎng)殖合作社通過股權(quán)量化將建檔立卡貧困戶扶貧資金按 1 萬(wàn)元/戶入股公司，公司則為建檔立卡貧困戶每戶代養(yǎng) 1 頭肉牛，公司按入股資金總額的 8% 實(shí)行年度保本定額分紅，其中：貧困戶占 7% 分紅作為收益；專業(yè)合作社占 1% 作為發(fā)展資金。項(xiàng)目運(yùn)行后擬實(shí)現(xiàn)一地“生四金”，即：① 草場(chǎng)流轉(zhuǎn)收租金。育肥基地和能繁母?；亓鬓D(zhuǎn)草場(chǎng) 1.5 萬(wàn)畝，平均每畝 12 元，每年流轉(zhuǎn)費(fèi)用 17.8 萬(wàn)元。② 務(wù)工就業(yè)掙薪金。企業(yè)擬吸納 30 人入場(chǎng)務(wù)工，月工資 3 000 元左右，每人年收入 3.6 萬(wàn)元左右。③ 扶貧資金入股分股金。按分紅比例，每戶貧困戶每年可分得紅利 700 元，1 247 戶每年可分紅 87.29 萬(wàn)元，專業(yè)合作社每年可分得紅利 12.47 萬(wàn)元。④ 飼料種植增現(xiàn)金。貧困戶可在承包地種植飼料玉米出售給公司，每畝收入可達(dá) 3 000 元以上。通過“代養(yǎng)”合作模式，貧困戶全程參與草地種植、肉牛飼養(yǎng)管理、銷售、加工等環(huán)節(jié)，建立起公司與合作社、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶的扶貧資金保本運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公司基地發(fā)展壯大、合作社組織化提升、農(nóng)民脫貧增收的“三贏”目標(biāo)。

4 草牧業(yè)扶貧面臨的問題與下一步工作思考

2015 年中央一號(hào)文件發(fā)布后，草牧業(yè)受到了全社會(huì)前所未有的關(guān)注，國(guó)家部委相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策和指導(dǎo)意見，地方政府高度重視并積極開展草牧業(yè)實(shí)踐，學(xué)術(shù)界從多個(gè)層面、不同角度解讀草牧業(yè)的內(nèi)涵和外延[14,15]。在各個(gè)層面的推動(dòng)下，草牧業(yè)作為近幾年興起的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭迅速。但是，由于過去長(zhǎng)時(shí)期“以糧為綱”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，草牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)發(fā)展中不受重視，導(dǎo)致我國(guó)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、草牧業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足，草牧業(yè)科技和推廣人員較少[16]。因此，在各地草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)草牧業(yè)科技研發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦，打造特色生態(tài)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，總結(jié)生態(tài)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

（1）加強(qiáng)生態(tài)草牧業(yè)科技研發(fā)，加大貧困地區(qū)科技培訓(xùn)力度。補(bǔ)齊草牧業(yè)發(fā)展短板，關(guān)鍵在科技。由于過去我國(guó)在草牧業(yè)領(lǐng)域的科研投入相對(duì)較少，導(dǎo)致草牧業(yè)科技發(fā)展遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)種植業(yè)。例如，我國(guó)嚴(yán)重缺乏優(yōu)質(zhì)的本土草畜品種，現(xiàn)代育種技術(shù)幾乎沒有應(yīng)用到草業(yè)領(lǐng)域等。家畜品種主要依賴進(jìn)口，本土畜種普遍存在生產(chǎn)性能差、飼草轉(zhuǎn)化率低、養(yǎng)殖成本高等問題。我國(guó)飼草利用方式粗放，青貯飼料多采用自然發(fā)酵，導(dǎo)致飼草收獲浪費(fèi)嚴(yán)重，營(yíng)養(yǎng)損失大[6]。當(dāng)前，我國(guó)草牧業(yè)在全國(guó)各地迅速發(fā)展，草牧業(yè)科技從業(yè)人員和技術(shù)推廣人員嚴(yán)重缺乏，尤其在地處邊遠(yuǎn)的廣大貧困地區(qū)，科技人才的缺口更為突出。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐目蒲辛α亢秃髠淙瞬?，?duì)于草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性至關(guān)重要。

（2）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造生態(tài)草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)草牧業(yè)是從天然草地恢復(fù)改良、人工草地種植、草產(chǎn)品加工利用到畜牧養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工的復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間既相互聯(lián)系，又相互制約。飼草供給價(jià)格直接關(guān)系到養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖收益又直接影響到對(duì)飼草的需求。因此，只有打造生態(tài)草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的收益分配，才能促進(jìn)草牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開企業(yè)帶動(dòng)。因此，貧困地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育和扶持地方龍頭企業(yè)或引進(jìn)相關(guān)龍頭企業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、貧困戶參與的思路，創(chuàng)新運(yùn)行管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造種養(yǎng)加一體化的草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困地區(qū)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（3）根據(jù)貧困區(qū)資源稟賦，發(fā)展特色生態(tài)草牧業(yè)。我國(guó)貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息閉塞，資源開發(fā)利用不足。正是因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，受到的工業(yè)和農(nóng)藥污染較少，仍然保有較好的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)的理想?yún)^(qū)域。根據(jù)貧困區(qū)的資源稟賦和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜種適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不同區(qū)域可以發(fā)展特色草牧業(yè)，從而為我國(guó)居民提供綠色無(wú)污染的多元化優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。例如，水城縣的黑山羊、永善縣的馬楠半細(xì)毛羊均是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時(shí)，通過天然草地改良，恢復(fù)草原植被景觀，結(jié)合地方少數(shù)民族文化特色，開發(fā)草原文化旅游，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一條重要路徑。

（4）加強(qiáng)地方特色品牌建設(shè)，提高畜產(chǎn)品附加值。發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，最終的產(chǎn)品出口主要是優(yōu)質(zhì)的乳肉等畜產(chǎn)品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的剛性需求激增，膳食結(jié)構(gòu)趨于多元化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)的牛羊肉和奶類等動(dòng)物蛋白食物的消費(fèi)需求與日俱增。貧困地區(qū)要加強(qiáng)特色畜產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)多元化的乳肉等畜產(chǎn)品，通過規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)地方特色品牌塑造，提高產(chǎn)品的附加值，從而提高養(yǎng)殖收益，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的能力。