董紅敏 左玲玲 魏 莎 朱志平 尹福斌

1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所 北京 100081 2 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 畜牧獸醫(yī)局 北京 100125

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，是貫徹落實(shí)黨的十九大重要戰(zhàn)略部署，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明國家的戰(zhàn)略選擇。畜禽糞便一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機(jī)肥源，種養(yǎng)結(jié)合、用地養(yǎng)地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式支撐了我國幾千年的農(nóng)業(yè)文明史。但是，近年來隨著畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，糞便量大且集中、受季節(jié)限制、施用不便等因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條中斷，許多糞便資源變成了重大污染源[1]。

黨中央和國務(wù)院高度重視畜禽廢棄物資源化利用。2016 年 12 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議講話中指出“要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在‘十三五’時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。2017 年 6 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48 號(hào)），提出到 2020 年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 75%以上[2]。

種養(yǎng)結(jié)合是畜禽廢棄物資源化利用的關(guān)鍵。本文在分析國內(nèi)資源化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國種養(yǎng)結(jié)合存在的主要問題，借鑒國際畜禽糞污治理政策和模式經(jīng)驗(yàn)，提出我國種養(yǎng)結(jié)合對(duì)策建議，為我國畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展提供參考。

1 我國畜禽廢棄物資源利用現(xiàn)狀及種養(yǎng)結(jié)合存在的問題

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、科技部等部委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用?？萍疾繃抑攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)中設(shè)立了“畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)”項(xiàng)目。2017 年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020 年）》，集成創(chuàng)建了資源化利用7種典型技術(shù)模式，包括糞污全量收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、固體糞便堆肥利用模式、異位發(fā)酵床模式、糞便墊料回用模式、污水肥料化利用模式和污水達(dá)標(biāo)排放模式[3]。2017 年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)了中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，目前已支持了 300 個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)。2017 年 2 月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》，在全國選擇了 100 個(gè)果、菜、茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。通過上述行動(dòng)的實(shí)施，加快推進(jìn)了畜禽廢棄物的處理利用率，截至 2017 年底，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 63%。但是，目前全國 70% 以上農(nóng)業(yè)園區(qū)為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，糞肥還田“最后一公里”問題仍待解決。

1.1 小農(nóng)戶種植與規(guī)?；B(yǎng)殖脫節(jié)

隨著人民生活水平的提高，對(duì)畜產(chǎn)品需求量的加大，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重迅速提升，種養(yǎng)主體從規(guī)模和空間布局逐步分離。以生豬養(yǎng)殖為例，年出欄頭數(shù)大于 500 頭生豬的規(guī)?；壤龔?1998 年的 8% 增加到 2017 年的 47%，年出欄頭數(shù)大于 50 頭和大于 100 頭生豬的養(yǎng)殖比例從 1998 年的 23.2%和 14% 分別增加到 2017 年的 75.4% 和 64.4%（圖 1）。

圖 1 1998—2017 年中國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；阶兓?/p>

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，我國種植業(yè)經(jīng)營組織的規(guī)?？傮w仍然以小農(nóng)為主，并將在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期保持這種狀態(tài)。截至 2016 年底，我國農(nóng)戶戶均耕地面積約為 9.8 畝，經(jīng)營規(guī)模在 50 畝以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的 97% 左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的 82% 左右，戶均耕地面積 5 畝左右；經(jīng)營規(guī)模在 50 畝以上的規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約有 400 萬個(gè)，平均經(jīng)營規(guī)模也只有 100 畝左右（表 1）[4]。

按照《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》中推薦的畜禽適宜承載力標(biāo)準(zhǔn)，5 畝地只能承載出欄 50 頭以下生豬產(chǎn)生的糞便養(yǎng)分。按照種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶均 100 畝土地計(jì)算，也只能承載 500 頭存欄豬場的糞肥全部就地利用。再加上規(guī)模養(yǎng)殖不能占用基本農(nóng)田，使得養(yǎng)殖場大多分布在偏遠(yuǎn)山地等區(qū)域，空間分離進(jìn)一步加劇了種養(yǎng)分離，導(dǎo)致我國畜禽廢棄物農(nóng)田利用率低，糞便氮還田施用量約占排泄量的 30%；糞便磷還田施用量僅占排泄量的約 48%[5]。

1.2 施用方式粗放、糞便養(yǎng)分利用效率低

一頭豬就是一個(gè)小型有機(jī)化肥廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前每年產(chǎn)生的動(dòng)物有機(jī)肥（畜禽糞便）總量約為 1 400 萬噸純氮，約相當(dāng)于化學(xué)氮肥年生產(chǎn)量的一半[6]。畜禽糞便除了氮、磷、鉀和微量元素等養(yǎng)分外，還有大量有機(jī)質(zhì)，因此，糞便還田可提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，有助于作物產(chǎn)量的提高。東北有機(jī)肥農(nóng)田施用試驗(yàn)表明，當(dāng)有機(jī)肥的有機(jī)質(zhì)含量 > 70.0%（烘干基），施用量在 6 000 ±1 500 kg/hm2以上時(shí)，連續(xù)施用 3 年，黑土地土壤有機(jī)質(zhì)含量能夠增加 0.9—1.8 g/kg，0—35 cm 黑土地表層土壤腐殖化物質(zhì)增加 36.0% 以上[7]。用畜禽糞便部分替代化學(xué)氮肥施用后，能將我國三大主糧作物的平均產(chǎn)量提高 6.8%，將作物的氮素吸收量提高 6.5%，氮肥利用率提高 10.4%。與此同時(shí)，還可以將 NH3揮發(fā)損失量降低 23%，氮淋溶損失量降低 25.8%，氮徑流損失量降低 26.7%[8]。

糞肥不同于化肥，畜禽糞便養(yǎng)分含量低、體積大（表 2）[9]，再加上厭氧發(fā)酵設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施、沼液（尿液）貯存池、糞便堆放發(fā)酵場地、專用運(yùn)糞車輛、滴灌或噴灌設(shè)施、固體有機(jī)肥施用機(jī)械等農(nóng)業(yè)設(shè)施及設(shè)備匱乏且產(chǎn)業(yè)化水平低，導(dǎo)致貯存、運(yùn)輸和施用不方便。另外，不管是規(guī)?；B(yǎng)殖場還是中小農(nóng)戶，糞肥施用主要靠經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)肥和化肥的配比不合理，施用時(shí)間和施用量不科學(xué)，再加上目前沼渣、沼液等以表施為主，不僅造成作物減產(chǎn)，同時(shí)還會(huì)帶來氨氣、臭氣等環(huán)境污染，因此導(dǎo)致農(nóng)民有機(jī)肥使用積極性不高。研究表明，施用到農(nóng)田中的畜禽糞污氮養(yǎng)分有近 40% 因?yàn)槭┓史绞降牟缓侠砗驮O(shè)施設(shè)備的缺乏而排放到水體和大氣中[5]。

1.3 種養(yǎng)結(jié)合長效運(yùn)行機(jī)制缺乏、糞肥農(nóng)田利用競爭力弱

種養(yǎng)結(jié)合涉及畜牧業(yè)、種植業(yè)、環(huán)境保護(hù)等不同行業(yè)和部門。在國家有關(guān)部門和各地政府的積極推動(dòng)和支持下，種養(yǎng)結(jié)合廢棄物利用取得了顯著成效。2018 年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，為各地優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合提供了方法標(biāo)準(zhǔn)，為畜禽糞污還田面積配套需求提供了依據(jù)[9]。但目前我國種養(yǎng)循環(huán)效益鏈條不完整，長效運(yùn)營機(jī)制缺乏，產(chǎn)品成本高、商品化水平低、農(nóng)民參與積極性低等問題依舊突出，糞肥還田“最后一公里”途徑不暢。主要存在 4 個(gè)方面問題。

表 1 2016 年末我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶戶數(shù)、耕地面積情況表

表 2 不同動(dòng)物 1 噸糞污養(yǎng)分含量和對(duì)應(yīng)的化肥數(shù)量

（1）有機(jī)肥市場競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥。糞肥和有機(jī)肥肥效長、見效慢、有異味、養(yǎng)分含量不穩(wěn)定，與化肥肥效高且運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用方便等特點(diǎn)形成對(duì)比；加之有機(jī)肥施用成本高，若按照大田作物畝均化肥施用量 100 kg 測(cè)算，施用化肥總成本為 250 元，而施用固體有機(jī)肥總成本為 500 多元。

（2）專業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能力明顯不足。社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)能力弱。這些都導(dǎo)致了畜禽糞污還田利用在市場、管理、技術(shù)和社會(huì)方面無法得到有力的支持和推進(jìn)。

（3）部分糞肥可能還含有重金屬和抗生素。賈武霞等[10]對(duì)我國部分城市畜禽糞便中重金屬分析表明，豬糞中銅（Cu）、鋅（Zn）、鎘（Cd）和砷（As）的平均含量分別為 506.3、2088.8、0.8 和 9.1 mg/kg；雞糞中Cu、Zn、Cd 和 As 的平均含量分別是 61.7、429.7、0.5 和 11.3 mg/kg，部分受檢畜禽糞污重金屬超過國家《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

（4）我國對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還沒有提出以種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)分平衡管理為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度，更缺乏適合不同區(qū)域、不同作物的種養(yǎng)結(jié)合操作指南。有的地方要求糞便肥水經(jīng)過處理后達(dá)到灌溉水標(biāo)準(zhǔn)再用于農(nóng)田，不僅增加成本還失去肥水價(jià)值。有的地方將環(huán)保與畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)立起來，簡單粗暴地拆遷關(guān)閉，有機(jī)肥施用不足、化肥過量施用，造成部分地區(qū)土壤退化嚴(yán)重、耕地質(zhì)量整體水平偏低。而目前我國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1%的面積達(dá)到26%，整體有機(jī)質(zhì)含量低于歐洲同類土壤的一半，全國中低產(chǎn)田面積占耕地總面積比例高達(dá)70%[11]，耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2 國際畜禽廢棄物農(nóng)田種養(yǎng)結(jié)合模式及特點(diǎn)

大部分發(fā)達(dá)國家與我國一樣，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖迅速發(fā)展，也曾經(jīng)歷畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的階段。但隨著各國種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范還田利用的普及，大多實(shí)現(xiàn)了畜禽廢棄物資源化利用，不僅解決了環(huán)境污染問題，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 美國以糞便養(yǎng)分綜合管理計(jì)劃為基礎(chǔ)的全量還田模式

美國國土遼闊、農(nóng)田面積大，規(guī)模化養(yǎng)殖場都采用種養(yǎng)結(jié)合全量利用模式，并形成了以綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃（CNMP）為核心的政策體系。1999 年 3 月，美國國家環(huán)境保護(hù)局和美國農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略性地提出所有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)制定和實(shí)施技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行且因地制宜的綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，以減少對(duì)水質(zhì)與公共衛(wèi)生的影響[12]。CNMP 既是受強(qiáng)制法規(guī)要求必須申請(qǐng)排污許可的大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場取得排污許可的重要依據(jù)，也是不受強(qiáng)制法規(guī)管理的畜禽養(yǎng)殖場的自愿行動(dòng)。2003 年 2 月，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的排污許可納入美國《清潔水法案》中的“國家污染物排放消減系統(tǒng)”（NPDES），其后雖然經(jīng)過 2008 年、2012 年兩次修訂，但糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃一直作為廢棄物資源利用和排污許可制度的核心。NPDES 法規(guī)中規(guī)定了規(guī)模化養(yǎng)殖場在沒有獲得 NPDES 排污許可前不能向環(huán)境排放污染物，新建或已有的大型和中等規(guī)模養(yǎng)殖場需要申請(qǐng)排污許可，并且在申請(qǐng)時(shí)須提出糞污產(chǎn)生量、貯存方式和容積、農(nóng)田利用面積、委托處理量等；持有排污許可證的規(guī)模養(yǎng)殖場必須制定養(yǎng)分管理計(jì)劃，制定糞污農(nóng)田利用技術(shù)規(guī)程，定期對(duì)糞便和土壤進(jìn)行檢測(cè)等，并向管理部門提交年度報(bào)告[13]。

在具體實(shí)踐中，美國種養(yǎng)結(jié)合全量利用模式的具體做法是將養(yǎng)殖糞便和污水混合貯存后作為液體肥料進(jìn)行農(nóng)田利用，并開發(fā)了與之配套的畜禽糞便綜合養(yǎng)分計(jì)劃軟件、液體糞肥農(nóng)田利用配套的運(yùn)輸系統(tǒng)，以及多種農(nóng)田施肥技術(shù)和專用設(shè)備。在個(gè)別養(yǎng)殖場中，當(dāng)畜禽糞便的養(yǎng)分供應(yīng)量超過農(nóng)作物的養(yǎng)分需求或土地承載力時(shí)，這些養(yǎng)殖場會(huì)選用其他的糞污處理利用方法，如堆肥處理、厭氧發(fā)酵處理等，但這些技術(shù)在美國養(yǎng)殖場糞污處理中所占比重很小。養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料 3 個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系上形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，養(yǎng)殖場的動(dòng)物糞便或通過輸送管道，或直接干燥固化成有機(jī)肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染，又提高了土壤的肥力[14]。

2.2 歐盟實(shí)施以養(yǎng)分平衡為基礎(chǔ)的生態(tài)利用模式

歐盟國家畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高、精準(zhǔn)管理水平高、環(huán)保要求高。歐盟各成員國必須嚴(yán)格執(zhí)行歐盟在控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染方面出臺(tái)的系列法規(guī)及政策，如《硝酸鹽指令》《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》等。1991 年，歐盟頒布實(shí)施的《硝酸鹽指令》要求所有成員國采取措施減少農(nóng)業(yè)源氮引起的水體污染，主要內(nèi)容包括：控制農(nóng)田非有機(jī)氮肥的施用，控制糞肥的施用，控制污泥和糞肥的施肥時(shí)間和土壤類型，保持農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖和肥料管理的臺(tái)賬記錄等?！稓W盟共同農(nóng)業(yè)政策》基本思路和原則是種植業(yè)規(guī)模決定著養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，從 20 世紀(jì) 80 年代開始不再允許養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并且制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入政策，規(guī)定現(xiàn)有養(yǎng)殖場計(jì)劃擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模必須購買或租用土地來支持動(dòng)物數(shù)量的增加，或者與其他農(nóng)場企業(yè)簽訂糞污購買合同，以保證增加的動(dòng)物數(shù)量所產(chǎn)生的糞污有足夠的土地進(jìn)行消納及合法去向。在一些歐盟成員國，例如德國和荷蘭，已經(jīng)不支持新建養(yǎng)殖場并限制養(yǎng)殖場的擴(kuò)大經(jīng)營。

為了減少農(nóng)田糞肥的過量施用，減少對(duì)水體污染，歐盟各成員國需要根據(jù)自身情況并且基于《硝酸鹽指令》制定單位耕地的畜禽承載量。德國畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要報(bào)農(nóng)業(yè)部門審批，畜禽糞便的處理利用工藝和具體做法是報(bào)批的重要內(nèi)容。目前德國主要根據(jù)農(nóng)場的土地面積與消納能力來確定動(dòng)物飼養(yǎng)量，每公頃各種動(dòng)物分別允許飼養(yǎng)數(shù)量為：牛 3—9 頭、馬3—9 匹、羊 18 只、豬 9—15 頭、雞 1 900—3 000 只、鴨 450 只。如果養(yǎng)殖場采用農(nóng)田利用方式來處理和利用畜禽糞便，則需要審查配套農(nóng)田的面積、種植作物種類、農(nóng)田地勢(shì)、坡度及土壤類型等，以確定配套農(nóng)田是否能夠滿足養(yǎng)殖場畜禽糞便的處理。如果養(yǎng)殖場配套農(nóng)田數(shù)量無法將所有糞便還田利用，則必須要與其他擁有土地的農(nóng)戶或者企業(yè)簽訂糞便銷售合同，以確保養(yǎng)殖場糞污不會(huì)對(duì)周圍水體造成危害。

此外，歐盟各成員國還嚴(yán)格限定了畜禽糞便施肥時(shí)間和施肥量。德國《肥料法》對(duì)畜禽糞便和有機(jī)肥施用量、施用時(shí)間、糞便貯存時(shí)間的最低要求等有明確規(guī)定。有機(jī)肥施用量：冬小麥?zhǔn)┯每偟坎怀^ 210 kg/hm2，一般作物耕地施用總氮量不超過 170 kg/hm2。施用時(shí)間：一般每年施肥 2 次，分別在春季和秋季，每年 11 月 15 日到次年 1 月 15 日原則上不允許施肥；在冬小麥種植期間，每年 9 月份到次年 4 月份不允許施肥；同時(shí)，在雨雪天氣，為了防止氮流失，一般也不允許施肥。而丹麥則規(guī)定水域面積 100 平方米以上的水體方圓 2 米以內(nèi)不允許施用糞肥，坡度大于 6 度的坡地方圓 20 米內(nèi)不得施用糞肥，100 米內(nèi)不得建設(shè)糞水貯存設(shè)施。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民采用酸化和深施等方式減少氨氣排放。丹麥法律還規(guī)定了土地載畜量，所有養(yǎng)殖場必須滿足“和諧原則”。每戶農(nóng)民所施用畜禽糞便、化肥的數(shù)量和時(shí)間，要通過互聯(lián)網(wǎng)向丹麥農(nóng)業(yè)部報(bào)告，并接受技術(shù)顧問的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)。

2.3 日本實(shí)施以堆肥為核心的廢棄物資源利用模式

日本人多地少，面臨農(nóng)地、水資源、能源等制約。20 世紀(jì) 70 年代，日本發(fā)生過嚴(yán)重的“畜產(chǎn)公害”事件，在此之后，日本先后制定了多個(gè)與畜禽污染管理相關(guān)的法律，包括《廢棄物處理法》《水污染防治法》《惡臭防治法》等?！端廴痉乐畏ā吩敿?xì)規(guī)定了畜禽污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場，要求其必須按照法律規(guī)定對(duì)污水進(jìn)行處理。

日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，設(shè)施投入都較為先進(jìn)，畜禽糞污資源化利用主要采取高補(bǔ)貼、高投入、高去除效率、高環(huán)境效益的模式[15]。由于對(duì)畜禽糞便的處理，一般采用堆肥處理工藝，同時(shí)注重有機(jī)肥生產(chǎn)點(diǎn)環(huán)境建設(shè)，資金投入很大，但總體建設(shè)規(guī)模都不大。日本政府投入機(jī)制較為完善，政府實(shí)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼制度，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化的豬、雞、牛養(yǎng)殖場，政府給予全部投入額 40% 的補(bǔ)貼，在低息貸款上落實(shí)有力，解決了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的資金問題，并且對(duì)部分進(jìn)口的飼料生產(chǎn)原料給予稅收減免。

3 構(gòu)建專業(yè)化種養(yǎng)結(jié)合畜禽廢棄物利用模式

種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展是畜禽糞污資源化利用的根本出路。由于畜禽養(yǎng)殖場是廢棄物污染防治和資源化利用的責(zé)任主體，目前種養(yǎng)結(jié)合模式主要是養(yǎng)殖場主根據(jù)周邊配套農(nóng)田面積情況選擇全量農(nóng)田利用或者液體就近利用。當(dāng)養(yǎng)殖場周邊農(nóng)田面積較大時(shí)，畜禽糞污經(jīng)氧化塘或沼氣工程、堆肥等無害化處理后全部施用于周邊農(nóng)田。而當(dāng)周邊農(nóng)田面積不足時(shí)，往往經(jīng)過固液分離后再固體、液體分質(zhì)利用。固體糞污自行或委托第三方進(jìn)行堆肥異地利用，液體糞污處理后就近就地利用。這兩種模式往往需要規(guī)模養(yǎng)殖場直接去對(duì)接種植業(yè)，但也存在著專業(yè)化、市場化水平低，存在糞肥施用技術(shù)和機(jī)械不配套、不科學(xué)等問題。急需探討可持續(xù)運(yùn)行的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式。本文介紹以糞污利用臺(tái)賬為核心的不同規(guī)模養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合模式。

3.1 中小散養(yǎng)殖場戶：社會(huì)化服務(wù)―糞污利用合作社，全量還田施用模式

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。小農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖是在種植業(yè)小農(nóng)戶基礎(chǔ)上發(fā)展起來的兼具種植和養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)主體。小型畜禽養(yǎng)殖戶存在經(jīng)營規(guī)模較小、糞污收集、處理和施用等管理技術(shù)和水平粗放、銷售運(yùn)輸半徑小、農(nóng)戶市場參與程度低、缺乏社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短、土地承包與流轉(zhuǎn)不暢等問題。2018 年，中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

針對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)中小散養(yǎng)殖場戶，發(fā)展構(gòu)建以村落為組織單位的“社會(huì)化服務(wù)——糞污利用合作社，全量還田施用模式”，充分挖掘小農(nóng)戶潛力，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合。該模式以村或鎮(zhèn)為單元，牽頭成立糞污收集施用合作社，購買糞污運(yùn)輸和還田機(jī)械設(shè)備，并指導(dǎo)各戶養(yǎng)殖圈舍改造并建立糞污儲(chǔ)存池。中小養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的畜禽糞污通過管道自流或泵輸送到密閉儲(chǔ)存池發(fā)酵 4—6 個(gè)月。施肥季節(jié)，糞污利用合作社負(fù)責(zé)輸送并按照作物需求全量施用還田，同時(shí)記錄糞肥收集、輸送和施用的記錄臺(tái)賬。為了保證農(nóng)田施用的效果，縣或鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)和抽檢糞肥的利用情況和效果。該模式有 3 個(gè)特點(diǎn)：① 減少養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)的散養(yǎng)戶對(duì)糞污處理設(shè)施投資和運(yùn)營管理成本；② 減少種植戶對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)施肥的投資；③ 提高村落養(yǎng)殖種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)中小散養(yǎng)殖場戶存欄生豬量占總存欄量的 50%，廣大中小散養(yǎng)殖戶糞污管理和資源化利用一直是難點(diǎn)。對(duì)此，福綿區(qū)依靠政府牽頭、社會(huì)技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)，全面封堵養(yǎng)殖場戶糞污和沼液直排口；派技術(shù)人員全程指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配套沼液肥貯存池，在當(dāng)?shù)亟M織和培育了 11 家收運(yùn)還田合作社，用于沼液肥收集還田工作；并運(yùn)用信息化管理，對(duì)所有養(yǎng)殖場戶糞污產(chǎn)生、處理、利用的全過程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖密集區(qū)散養(yǎng)殖場戶糞污的種養(yǎng)結(jié)合。該模式政府僅投資 300 多萬元用于購置專業(yè)車輛和裝備等收運(yùn)體系建設(shè)，每頭存欄豬平均投入僅約 12 元；農(nóng)戶在政府技術(shù)指導(dǎo)下建設(shè)貯肥池，可使用 20 年，每頭存欄豬僅需投入 250 元。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟M建的糞污清運(yùn)施用合作社不僅減輕了養(yǎng)殖戶對(duì)糞污處理的壓力，減少了種植戶肥料的投入成本，還通過一定的收費(fèi)服務(wù)獲得利潤，帶動(dòng)了區(qū)域新的產(chǎn)業(yè)模式和就業(yè)問題。

3.2 規(guī)?；B(yǎng)殖場：就地就近全量還田—第三方商業(yè)化服務(wù)模式

針對(duì)場區(qū)面積有限或周邊土地消納面積不足的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場，構(gòu)建“就地就近全量還田——第三方商業(yè)化服務(wù)模式”。大型養(yǎng)殖場由于糞污產(chǎn)生量大且集中，養(yǎng)殖企業(yè)一般無法配套與糞污產(chǎn)量相適應(yīng)的足夠農(nóng)田。如果養(yǎng)殖場直接尋找農(nóng)戶或企業(yè)簽訂合同，除了會(huì)帶來時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的提高之外，還可能存在非專業(yè)化還田造成的施用成本高和不合理施用所帶來的環(huán)境問題。第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)殖和種植聯(lián)合起來，通過專業(yè)化的糞污收集、貯存和施肥管理，可以實(shí)現(xiàn)“三贏”的合作機(jī)制。

例如，黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)引入北京丹青諾和牧業(yè)科技有限公司，正在探索糞肥施用的第三方商業(yè)化服務(wù)。該公司基于黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖場，建有公共糞肥存儲(chǔ)池 100 個(gè)，糞肥播灑機(jī)及配套機(jī)械設(shè)備 50 套。該公司收集雙城區(qū)的奶牛場、豬場糞污 2 萬噸（干物質(zhì)含量低于 12%），將收集的糞污存儲(chǔ)在密閉存貯設(shè)施中；在春播前及秋收后，使用高效還田設(shè)備，按測(cè)土測(cè)糞配方進(jìn)行均質(zhì)、精準(zhǔn)還田。目前該公司在雙城區(qū)總投資 1 420 萬元，包括服務(wù)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛 1 020 萬元，養(yǎng)殖場糞污貯存池 400 萬元；2016 年公司在雙城區(qū)年運(yùn)行成本 110 萬元，公司向養(yǎng)殖場收取服務(wù)費(fèi) 20 萬元，向種植戶收取糞肥農(nóng)田施用費(fèi) 112 萬元，合計(jì)年收入 132 萬元，預(yù)計(jì)隨著服務(wù)客戶的增加，收益會(huì)逐步增加。

3.3 特大型養(yǎng)殖企業(yè)：種養(yǎng)結(jié)合“全產(chǎn)業(yè)鏈自循環(huán)模式”

特大型養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模大、糞水資源多，可以大型沼氣工程為核心，結(jié)合周邊土地流轉(zhuǎn)的方式，構(gòu)建“畜禽養(yǎng)殖—生物工程—清潔能源—高效肥料—種植”有機(jī)銜接的種養(yǎng)結(jié)合“全產(chǎn)業(yè)鏈自循環(huán)模式”。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)可自建特大型沼氣發(fā)電工程、特大型沼氣壓縮提純工程、沼液濃縮工程和沼液有機(jī)種植生態(tài)基地（土地流轉(zhuǎn)）等。通過沼氣發(fā)電和生物天然氣，可實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的能源化和清潔利用；通過沼液濃縮工程，可實(shí)現(xiàn)沼液深度開發(fā)和利用，從而解決沼液用量大、運(yùn)輸難問題；通過土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建有機(jī)種植生態(tài)基地，可用于沼液濃縮產(chǎn)品還田施用，以輻射周邊縣市，解決沼液養(yǎng)分循環(huán)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖無污染的清潔化、高收益的產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、零排放的廢棄物能源化和果樹種植有機(jī)化的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有效解決了養(yǎng)殖污染問題。

例如，山東民和牧業(yè)股份有限公司目前采用的就是該模式。該公司年沼氣發(fā)電 2 300 多萬度，沼氣提純天然氣 1 500 萬立方米，年產(chǎn)固態(tài)生物有機(jī)肥 5 萬噸，有機(jī)水溶肥 16 萬噸。沼液施用于山東省蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)自建有機(jī)種植生態(tài)園，并輻射周邊縣市，基本做到了企業(yè)內(nèi)無污染、零排放、高收益的自循環(huán)模式。

4 促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合廢棄物資源化利用的對(duì)策建議

4.1 建立畜禽糞污養(yǎng)分管理為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合

畜禽糞污資源化利用是連接種、養(yǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)的綠色紐帶，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用已成為社會(huì)的共識(shí)。畜禽糞便農(nóng)田利用，不是簡單地把畜禽糞便施用到農(nóng)田土壤，而是需要根據(jù)農(nóng)田作物的養(yǎng)分需求，充分考慮畜禽糞便養(yǎng)分供給量、土壤養(yǎng)分含量，結(jié)合周邊一系列生態(tài)環(huán)境參數(shù)，進(jìn)行科學(xué)管理。

建議結(jié)合歐美國家糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃的思路，建立以畜禽糞污養(yǎng)分管理為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度，以大型規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)分管理制度。要求養(yǎng)殖場根據(jù)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算方法指南》，配套足夠的農(nóng)田面積，自己或委托第三方采用科學(xué)合理的糞肥施用措施（合適的用量、合適的施用時(shí)間和合適的施肥位置），提高糞肥利用率，保證農(nóng)田的產(chǎn)量、質(zhì)量和環(huán)境安全。建立畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化利用臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部建立糞污養(yǎng)分管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督服務(wù)體系。引進(jìn)荷蘭、德國和丹麥等歐盟國家的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，結(jié)合我國畜禽養(yǎng)殖污染條例等現(xiàn)有環(huán)境影響政策法規(guī)，研究出臺(tái)適合我國的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。

4.2 培育和壯大第三方服務(wù)組織，推動(dòng)畜禽糞污還田的機(jī)械化和信息化

第三方服務(wù)是一種高效的組織模式，在我國部分區(qū)域?qū)嵤┤〉昧肆己玫男Ч?，?duì)減少面源污染和提高土壤肥力都起到了積極作用。在種養(yǎng)結(jié)合條件好的地區(qū)以及養(yǎng)殖密集區(qū)域，設(shè)置區(qū)域性畜禽糞肥施用服務(wù)組織，政府可對(duì)運(yùn)輸車輛、施肥機(jī)械、服務(wù)費(fèi)用等進(jìn)行引導(dǎo)性補(bǔ)貼，降低種植戶肥料成本，讓農(nóng)戶從繁重糞肥施用中解放出來，提高種植戶使用畜禽糞肥的積極性。研究推廣適合我國不同區(qū)域、不同田塊類型的糞肥還田利用輸送和施肥設(shè)備，提高糞肥還田的效率。開展糞肥還田利用的信息化管理，實(shí)現(xiàn)糞肥還田從養(yǎng)殖場到田塊的全過程信息記錄，確保還田利用量的科學(xué)準(zhǔn)確。

4.3 建立全鏈條農(nóng)田利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)和推廣重金屬和抗生素減量化等環(huán)保技術(shù)

建立全鏈條畜禽糞污還田利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)對(duì)象包括規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽糞污資源化利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、糞污施用田塊 3 個(gè)部分。監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)包括飼料投入、糞污養(yǎng)殖場內(nèi)貯存處理、糞污運(yùn)輸、還田利用等主要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括所有環(huán)節(jié)中的氮磷鉀養(yǎng)分、重金屬、抗生素等在糞污、空氣、土壤和水體中的含量。各地畜牧部門要督促規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽糞污資源化利用專業(yè)機(jī)構(gòu)和糞污施用農(nóng)田做好糞污收集、處理、利用等信息臺(tái)賬工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用的可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核證。在監(jiān)測(cè)示范的基礎(chǔ)上，建立糞污還田利用大數(shù)據(jù)庫，并通過與養(yǎng)殖數(shù)據(jù)和配方施肥等項(xiàng)目的結(jié)合，核證指導(dǎo)科學(xué)利用。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果研發(fā)和推廣重金屬和抗生素減量化環(huán)保技術(shù)，包括畜禽糞便高溫堆肥和生物有機(jī)肥化等技術(shù)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可解決和可優(yōu)化的管理和技術(shù)集成。