特殊人群販毒的文獻綜述與防范措施設(shè)想

李云鵬

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

近年來，受國際和國內(nèi)毒品形勢的影響及毒品犯罪的暴利驅(qū)使，境內(nèi)販毒集團/團伙為逃避法律的制裁，大肆組織、雇傭、操控懷孕婦女、哺乳期婦女、艾滋病患者、嚴重疾病患者、未成年人、殘疾人等弱勢人群從事毒品犯罪活動。由于法律沖突導(dǎo)致此類人群無法羈押以及現(xiàn)實公安工作中因受經(jīng)人力、物力、財力等因素的制約，對特殊人群販毒后所采取的監(jiān)視居住或取保候?qū)彽葟娭拼胧╇y以落到實處，致使對販毒特殊人群的處理形成了“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致特殊人群販毒活動愈演愈烈。

從2007年9月以來，中國破獲的特殊人群販毒案件數(shù)持續(xù)在高位徘徊，云南、貴州、四川、重慶、甘肅、寧夏、 陜西、廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為特殊人群販毒的重災(zāi)區(qū)。2016年西部地區(qū)破獲的特殊人群販毒案件數(shù)占當(dāng)年中國破獲特殊人群販毒案件總數(shù)的87%，特殊人群販毒加劇了中國西部地區(qū)毒情形勢。

一、西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀及評述

通過對中國知網(wǎng)的中國知識資源總庫、維普網(wǎng)的維普期刊資源整合服務(wù)平臺、萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺進行與“西部”“少數(shù)民族”“特殊人群”(1)“特殊人群”是一個非常寬廣的概念，在不同的語境之下，“特殊人群”所表達的意思、內(nèi)涵各不相同。從語義學(xué)角度來看，“特殊人群”就是“弱勢人群、優(yōu)撫對象及邊緣人群 ”；綜觀我國的各項法律法規(guī)，沒有哪一部法律具體對“特殊人群”進行了整體的界定，我國的法律法規(guī)大多指出需要關(guān)注的一些特定的、具體的人群類別，如未成年人群體、精神病人群體、艾滋病病人群體等；從社會學(xué)研究的對象進行分析，“特殊人群”是指那些由于自身或社會原因常處于不利地位的社會人群。因此，“特殊人群”就是指“兩懷”婦女 、未成年人、老年人以及身患有艾滋病、癌癥、尿毒癥等重癥疾病、急性傳染病或殘疾的群體?！柏湺尽庇嘘P(guān)的關(guān)鍵詞文獻檢索，共查詢到29篇文獻資料。其中，期刊文獻24篇、學(xué)位論文3篇、報紙資料2篇。

國內(nèi)對特殊人群參與毒品犯罪問題的研究，無論是在理論界還是實務(wù)界，已經(jīng)有很多的學(xué)者和專家進行研究，但由于缺乏系統(tǒng)、全面的研究分析，解決特殊人群參與毒品犯罪的有效措施和方法還比較欠缺。由于缺乏行之有效的應(yīng)對策略，特殊人群參與毒品犯罪的問題不但沒有得到有效遏制，反而成為嚴峻的毒品現(xiàn)實困境。

我國特殊人群毒品犯罪的研究是隨著云南特殊人群毒品犯罪的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。從歷史的角度來說，國內(nèi)學(xué)者對特殊人群毒品犯罪的研究大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，學(xué)者的關(guān)注點主要集中在特殊人群毒品犯罪的方式、特點及法律適用問題上；第二階段，學(xué)者重點研究特殊人群毒品犯罪對社會所產(chǎn)生的危害及治理對策，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特殊人群毒品犯罪問題。從研究對象上來看，國內(nèi)學(xué)者對特殊人群毒品犯罪的研究逐步從整體性研究向個體性研究轉(zhuǎn)變。從研究區(qū)域上來說，國內(nèi)學(xué)者對特殊人群毒品犯罪的研究開始由毒品重災(zāi)區(qū)或涉毒問題嚴重的區(qū)域向特殊人群販毒問題日益嚴重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變。目前，就國內(nèi)特殊人群毒品犯罪問題的研究來看，學(xué)者主要的研究內(nèi)容如下：

1.對特殊人群毒品犯罪的方式、特點的研究

昂鈺在《特殊人群參與毒品犯罪活動的方法和特點》一文中指出，特殊人群參與的毒品犯罪活動主要以運輸毒品和從事零星販毒為主，運輸毒品的方式中又以體外藏毒運輸和體內(nèi)藏毒運輸最為多見(2)昂鈺.特殊人群參與毒品犯罪活動的方法和特點[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2010，(3).。王冷在《體內(nèi)藏毒的現(xiàn)狀及其對策研究》中認為，體內(nèi)藏毒的方式對于販毒集團的損失最小、效率最高，因而被境內(nèi)外販毒集團廣泛采用，導(dǎo)致了各地的特殊群體體內(nèi)藏毒案件數(shù)量不斷增加，并由此引發(fā)了一系列的社會問題(3)王冷.體內(nèi)藏毒的現(xiàn)狀及其對策研究[J].遼寧警專學(xué)報，2011，(2).。任佳在《特殊人群販毒活動特點及對策研究》中指出，特殊人群販毒活動具有懷孕和哺乳期婦女販毒問題嚴重、人體藏毒案件大幅度增加、特殊人群販毒案件重發(fā)率高的特點(4)任佳.特殊人群販毒活動特點及對策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報，2015，(9).。

2.對特殊人群毒品犯罪法律問題的研究

李光懿在《特殊人群取保候?qū)忂m用問題探究——以云南特殊人群的販毒狀況為視角》一文中指出，對特殊人群的取保候?qū)彂?yīng)從寬嚴相濟的刑事政策角度出發(fā)，以便特殊人群的合法權(quán)益在特殊人群販毒案件的訴訟過程中得到充分保障(5)李光懿.特殊人群取保候?qū)忂m用問題探究——以云南特殊人群的販毒狀況為視角[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2010，(2).。李光懿在《特殊人群涉毒犯罪問題的立法思考》中強調(diào)，為了有效地維護特殊人群權(quán)益和遏制不斷增長的特殊人群涉毒犯罪，有必要分析處置特殊人群涉毒犯罪存在的問題，應(yīng)從立法的角度以如何對特殊人群實施強制措施、如何看管特殊人群、如何對懷孕和哺育期婦女的違法犯罪進行打擊處理等方面提出思考(6)李光懿.特殊人群涉毒犯罪問題的立法思考[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2011，(3).。包涵、顏增的《涉毒特殊人群收治管理的現(xiàn)狀及對策研究》，以涉毒特殊人群收治管理的現(xiàn)狀和原因分析為切入點，詳細分析了看守所、強制隔離戒毒所、勞教所、監(jiān)獄等場所中有關(guān)特殊人群關(guān)押存在的法律不足，建議通過發(fā)展和完善涉毒特殊人群收治管理中涉及的法律法規(guī)，以提高上述場所對涉毒特殊人群的管理水平的方法，切實推進社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定(7)包涵，顏增.涉毒特殊人群收治管理的現(xiàn)狀及對策研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(6).。

3.對特殊人群毒品犯罪治理困境的研究

《特殊人群涉毒問題研究》一文中明確指出，由于《看守所條例》第10條的規(guī)定，公安機關(guān)針對涉毒的特殊人群只能適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住兩種非羈押性的強制措施，絕大多數(shù)涉毒特殊人群在被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住后便會立即“消失”，法律無法對其追究刑事責(zé)任，從而導(dǎo)致特殊人群的毒品犯罪活動有增無減，特殊人群涉毒問題出現(xiàn)懲治難的現(xiàn)象(8)李云鵬.特殊人群涉毒問題研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2017，(5).。何文睿在《論涉毒特殊群體治理中的難題及對策》中指出，禁毒民警在對販毒特殊人群開展執(zhí)法活動的過程中，販毒特殊人群會以“毒牙”、“毒針頭”等進行暴力反抗，從而使得禁毒民警的人身安全受到嚴重的威脅；由于受法律法規(guī)、警力、經(jīng)費、醫(yī)療條件等方面的制約，公安機關(guān)基層辦案部門對販毒特殊人群的排毒、就醫(yī)等問題往往是“不堪重負”(9)何文睿.論涉毒特殊群體治理中的難題及對策[J].法制博覽，2016，(5).。王瑋和關(guān)純興在《特殊人群涉毒案件處理中存在的問題與對策研究》一文中指出，涉毒的特殊人群由于其生活上窘迫、謀生能力匱乏以及犯罪后的有罪而無罰，從而使得特殊人群涉毒呈現(xiàn)高再犯率；特殊人群涉毒時，公安機關(guān)只能依法對其采取遣返、取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強制措施，并不能讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰(10)王瑋，關(guān)純興.特殊人群涉毒案件處理中存在的問題與對策研究[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報，2015，(3).。

4.對中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特殊人群毒品犯罪問題的研究

(1)對云南邊境地區(qū)特殊人群涉毒犯罪的研究

李莎在《云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點分析》中指出，近年來，云南邊境地區(qū)特殊人群涉毒犯罪呈現(xiàn)出諸多新特點：緬籍特殊人群涉毒犯罪呈上升態(tài)勢，特殊人群涉毒犯罪案件的數(shù)量及規(guī)模日益增大，特殊人群在涉毒犯罪案件中的角色由被動盲目作案向積極參與作案轉(zhuǎn)變(11)李莎.云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2014，(4).。李莎在《云南邊境打擊特殊群體涉毒犯罪面臨的困境及對策分析》一文中強調(diào)，針對云南邊境地區(qū)打擊特殊人群涉毒犯罪主要面臨著的強制措施適用難-疑犯關(guān)押實施難、涉案證據(jù)收集難-抓獲疑犯定罪難、綜合保障協(xié)作難-法律權(quán)威體現(xiàn)難等問題，云南警方應(yīng)加大投入、整合資源、加強管控、專案偵查、完善法律、健全制度，對特殊人群涉毒犯罪形成打擊合力，有效遏制特殊人群涉毒犯罪活動的進一步蔓延(12)李莎.云南邊境打擊特殊群體涉毒犯罪面臨的困境及對策分析[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013，(4).。李莎在《邊境特殊群體涉毒犯罪問題研究——以云南邊境為例》中認為，針對云南邊境地區(qū)特殊人群涉毒犯罪問題，可從加強邊境地區(qū)社會綜合治理、健全完善法律制度、加強邊境科技管控等方面有效預(yù)防云南邊境地區(qū)特殊人群的涉毒犯罪問題(13)李莎.邊境特殊群體涉毒犯罪問題研究——以云南邊境為例[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2018，(4).。

(2)對中國其他地區(qū)特殊人群毒品犯罪問題的研究

唐浩、肇恒偉、王瑋在《我國10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對策研究》一文中，通過對我國10省區(qū)大量的數(shù)據(jù)進行分析研究后，指出：涉毒的特殊人群主要來源于較貧困的偏遠地區(qū)、涉毒特殊人群中少數(shù)民族占絕大多數(shù)、特殊人群毒品販運的方式以人體藏毒和隨身物品藏毒為主且藏毒手段不斷翻新、特殊人群販毒呈現(xiàn)團伙性及組織性(14)唐浩，肇恒偉，王瑋.我國10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對策研究[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報，2016，(6).。劉建強在《對涼山特殊人群外流販毒的研究》中指出，四川涼山地區(qū)的特殊人群外流販毒問題主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貧困、文化落后、毒品預(yù)防教育開展不到位及法律存在漏洞所導(dǎo)致的(15)劉建強.對涼山特殊人群外流販毒的研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2008，(3).。楊琳瑛、鄧正偉在《云南西部特殊人群販毒案件實證分析——以B市L縣為例》中指出，特殊人群從緬甸販毒至云南保山市的販毒通道主要有：緬甸→德宏州芒市→龍陵縣龍山鎮(zhèn)→龍陵縣黃草壩村→龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)→隆陽區(qū)、緬甸勐洪→德宏州芒市→龍陵縣象達鄉(xiāng)→龍陵縣龍新鄉(xiāng)→龍陵縣黃草壩村→龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)→隆陽區(qū)、緬甸老街→臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)→龍陵縣勐糯鎮(zhèn)→龍陵縣平達鄉(xiāng)→龍陵縣龍新鄉(xiāng)→龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)→隆陽區(qū)、緬甸木姐→德宏州瑞麗市→德宏州芒市→德宏州梁河縣→騰沖市→隆陽區(qū)、緬甸→臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)→龍陵縣勐糯鎮(zhèn)→施甸縣→隆陽區(qū)(16)楊琳瑛，鄧正偉.云南西部特殊人群販毒案件實證分析——以B市L縣為例[J].法制博覽，2017，(17).。

5.對女性特殊販毒人群的研究

趙涓涓在《云南特殊女性群體販毒犯罪的調(diào)查與分析》一文中指出，受經(jīng)濟利益驅(qū)使和以販養(yǎng)吸是云南女性特殊人群販毒的主要動機，并且，云南女性特殊人群販毒活動已呈現(xiàn)組織化、集團化、規(guī)?；摹叭碧卣?17)趙涓涓.云南特殊女性群體販毒犯罪的調(diào)查與分析[D].重慶：西南政法大學(xué)，2012.。揭亞雄在《孕哺乳期婦女涉毒犯罪研究》中強調(diào)，近年來越來越多的孕哺乳期婦女開始從事毒品犯罪活動，由于這些婦女在法律上處于被保護的地位，加之此類案件在司法實踐活動中多存在取證難、犯罪率高的特征，從而使得孕哺乳期婦女毒品犯罪成為了當(dāng)前我國治理毒品犯罪問題的新難點(18)揭亞雄.孕哺乳期婦女涉毒犯罪研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2016，(7).。陳帥鋒在《“兩懷”婦女販運毒品問題研究》中指出，“兩懷”婦女利用其特殊的生理條件和法律地位，從事運輸、販賣毒品的行為，現(xiàn)已成為影響區(qū)域社會治安防控的重要因素，在治理“兩懷”婦女販運毒品的實務(wù)工作中，在法律處遇、執(zhí)法協(xié)作等方面均存在眾多的現(xiàn)實困境，應(yīng)根據(jù)“兩懷”婦女販運毒品的特點及其治理難點，從完善法律政策、加大打擊力度、加強執(zhí)法協(xié)作、降低執(zhí)法風(fēng)險、構(gòu)建長效機制等方面采取治理對策和措施(19)陳帥鋒.“兩懷”婦女販運毒品問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(3).。

目前，國內(nèi)學(xué)者已對特殊人群毒品犯罪問題的現(xiàn)狀、特點、成因、治理難點及對策進行了一些有益的探討，但同時也存在欠缺或不足：一是對特殊人群毒品犯罪問題的研究主要還是以定性研究為主，定量研究較少并缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，說服力不強；二是未將特殊人群毒品犯罪作為一種非傳統(tǒng)安全問題進行研究；三是現(xiàn)有的研究主要涉及特殊人群毒品犯罪的現(xiàn)狀分析和有關(guān)法律問題的探討，所取得的成果多停留在理論分析層面，與實際工作關(guān)聯(lián)性不大，理論對實踐的指導(dǎo)性不強；四是專門針對西部地區(qū)特殊人群毒品犯罪問題的研究仍是空白，與實際需求不平衡，現(xiàn)有的針對特殊人群毒品犯罪的防控對策不適用于西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的實際。

二、研究防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的價值

(一)研究防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的理論價值

中國的特殊人群販毒問題產(chǎn)生于21世紀之初，主要集中在西部地區(qū)。根據(jù)中國公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，從2007年9月以來，中國破獲的特殊人群販毒案件數(shù)持續(xù)在高位徘徊；2016年，中國警方破獲特殊人群販毒案件5084起，抓獲犯罪嫌疑人5358名，繳獲各類毒品共計5.091噸，分別占全年毒品犯罪案件破獲數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、繳毒數(shù)的3.7%、3.2%、6.2%。云南、貴州、四川、重慶、甘肅、寧夏、 陜西、廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為了特殊人群販毒的重災(zāi)區(qū)，2016年西部地區(qū)破獲的特殊人群販毒案件數(shù)占當(dāng)年中國破獲特殊人群販毒案件總數(shù)的87%，特殊人群販毒加劇了中國西部地區(qū)毒情形勢的嚴重。

黨的十九大報告指出，“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際風(fēng)云變幻，深入研究黨和國家事業(yè)發(fā)展對民族工作提出的時代命題，深邃思考新形勢下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計，作出一系列重大的決策部署，引領(lǐng)民族團結(jié)、穩(wěn)定、進步健康發(fā)展。

以“防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題”為視角，根據(jù)實際國情和地域特點，從民族學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科角度對西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒與國家安全、民族穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟等關(guān)系進行研究，對解決西部地區(qū)禁毒問題、遏制少數(shù)民族毒品犯罪、構(gòu)建民族穩(wěn)定、發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)西部民族地區(qū)共同富裕有較好的啟示和理論價值。

(二)研究防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的應(yīng)用價值

西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒作為一個較為特殊的社會現(xiàn)象一直未得到應(yīng)有的重視。少數(shù)民族因為民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境因素和民族傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等會與漢族特殊人群販毒存在差異，體現(xiàn)為相異的特征和規(guī)律。我國西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的產(chǎn)生、形成不是偶然的，具有一定的必然性、規(guī)律性和持續(xù)性，相應(yīng)地實現(xiàn)對西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的治理，必須針對西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的特征、規(guī)律和原因擬定對策。研究西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題及其對策，是對少數(shù)民族問題研究的補充。通過對西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題進行系統(tǒng)而深入的研究，并提出行之有效的治理對策，對西部地區(qū)治理特殊人群販毒、發(fā)展社會經(jīng)濟、維護少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定有較好的借鑒意義和應(yīng)用價值。

西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題對我國的社會安寧與穩(wěn)定帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)，嚴重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化的發(fā)展，對國家安全構(gòu)成嚴重威脅。對西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒進行研究，與中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見》中對禁毒工作的要求契合，抓住了禁毒研究領(lǐng)域的重點和熱點問題，對中國的禁毒研究具有極高的應(yīng)用價值。

三、防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究功能

(一)立法功能

進行防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究，有助于推進我國立法的改革。例如，我國傳統(tǒng)刑法理論偏重于對犯罪行為的研究，關(guān)于犯罪構(gòu)成、量刑制度等方面的理論已十分成熟，而對以罪犯及其處遇為核心的刑事執(zhí)行理論的研究尚是一個薄弱地帶，相關(guān)的政策規(guī)定更是少之又少。在刑事法律制度立法改革的過程中，在當(dāng)今日益人性化的時代，法學(xué)家們矚目的中心應(yīng)由犯罪行為向犯罪行為人作出適當(dāng)調(diào)整，這將對我國未來的立法產(chǎn)生一定的積極影響，從而使法律更多以人為中心，順應(yīng)人性的發(fā)展。

(二)司法功能

進行防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題的研究，有助于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法職能。隨著時代的變遷，司法行政機關(guān)的職能與最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能相比已增加了不少新的內(nèi)容，在以往單一的行政管理職能的基礎(chǔ)上又增加了社區(qū)矯正(20)社區(qū)矯正(Community correction)是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。的刑罰執(zhí)行職能，管理相對人的種類逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，在以往的普通公民的基礎(chǔ)上增加了在社區(qū)服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原來的機制對能夠在社區(qū)執(zhí)行刑罰的特殊人群進行管理顯然不合時宜，必須進行相應(yīng)的特殊人群管理與服務(wù)的研究，更新與時代、與工作相適應(yīng)的管理理念和方式，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)機制，更好地發(fā)揮職能作用。

(三)管控功能

第一，進行西部地區(qū)少數(shù)民族特殊群體的管控研究，有助于促進西部地區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人員流動性不斷增強，公眾的人生觀、世界觀、價值觀趨向多元化，對特殊人群(/弱勢人群)的管理與服務(wù)若不能及時跟上時代發(fā)展的需要，不能滿足特殊人群(/弱勢人群)的基本需求，很容易激發(fā)特殊人群(/弱勢人群)對社會和政府的不滿及仇恨，進而采取過激的行為破壞西部地區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。

第二，進行西部地區(qū)少數(shù)民族特殊群體的管控研究，有助于減少社會對立面，預(yù)防毒品犯罪的發(fā)生。對特殊人群(/弱勢人群)的管控應(yīng)由以往的嚴格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，有利于減少社會對立面，從根源上消除特殊人群(/弱勢人群)的反社會心理，激發(fā)他們自我的積極性，增強社會認同感，從而有效預(yù)防和減少毒品違法犯罪。

四、建立防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒問題設(shè)想的內(nèi)容

在對西部地區(qū)特殊人群販毒和西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒相關(guān)數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的防范機制，為西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群流出地和實施毒品販運活動流入地及早發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群從事毒品販運活動進行風(fēng)險評估，為及時防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒莫定基礎(chǔ)，進而為幫助流出地和流入地精準治理西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒提供依據(jù)。

(一)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒數(shù)據(jù)分析

通過查閱文獻資料、實地走訪公安機關(guān)禁毒部門及其他政府部門，收集西部地區(qū)流動人口管理情況、西部地區(qū)特殊人群販毒和西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的相關(guān)數(shù)據(jù)、治理西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒所取得的經(jīng)驗等資料。在西部地區(qū)政治、經(jīng)濟、人文社會、法制的背景下，并考慮上述因素的差異性，從西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的社會背景及人口特征(包括：性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、地域分布、職業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況等方面)進行分析，并對西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的方式、手段等進行分析；同時，考察西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒與西部地區(qū)少數(shù)民族其他違法犯罪的關(guān)聯(lián)性。

(二)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的成因探討

西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的原因是一個包含環(huán)境與個體的系統(tǒng)，是一個獨特的原因結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。結(jié)合西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的現(xiàn)狀調(diào)查，可從環(huán)境和個體兩個方面進行成因探討：

(1)環(huán)境方面的因素，包括：人文社會環(huán)境、個人成長環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等。人文社會環(huán)境方面，文化教育落后、固有的不良文化、外來文化的侵蝕、傳統(tǒng)習(xí)俗都是重要表現(xiàn)；個人成長環(huán)境方面，家庭與學(xué)校教育的欠缺、社會控制機制弱化是兩個重要因素；經(jīng)濟環(huán)境方面，生活貧困、落后的生產(chǎn)及生活方、市場經(jīng)濟的發(fā)展都是重要因素。

(2)個體因素?？蓮奈鞑康貐^(qū)少數(shù)民族特殊人群的生理和心理兩個方面進行研究：一是生理需求，西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群的生理需求難以得到均衡實現(xiàn)，直接導(dǎo)致少數(shù)民族特殊人群販毒；二是心理需求，從性格類型、人生價值、 道德觀念、法律意識等方面進行分析研究。

(三)西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群販毒的危害

從事毒品販運活動的少數(shù)民族特殊人群多來自自然環(huán)境差、社會生產(chǎn)力水平低下、人民群眾生活困難的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。部分因販毒而“致富”的特殊人群返鄉(xiāng)后，將其所獲非法收益通過投資餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、農(nóng)副業(yè)等進行清洗活動，破壞了當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟秩序；有的販毒特殊人群將所獲非法收益帶回原籍投資辦企業(yè)，對當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生了刺激作用，使特殊人群販毒活動愈演愈烈。特殊人群販毒導(dǎo)致勞動力流失，同時一些販毒特殊人群被處以刑罰后，使得原本貧困的家庭雪上加霜。特殊人群販毒活動往往伴有其他違法犯罪活動，有的販毒人員以販養(yǎng)吸；有的自持感染傳染性疾病，有恃無恐，瘋狂進行盜竊、搶奪、搶劫等違法犯罪活動；有的甚至采取武裝暴力手段進行毒品販運活動，嚴重危害國家安全、影響社會治安穩(wěn)定。

(四)防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群毒品販運活動

為防范西部地區(qū)少數(shù)民族特殊人群進行毒品販運活動，可從以下幾方面進行思考：加快西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會與經(jīng)濟發(fā)展；加大少數(shù)民族地區(qū)的開放力度，加快少數(shù)民族地區(qū)的改革；充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的自身優(yōu)勢，進一步加強少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)；全面發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，改善少數(shù)民族生產(chǎn)、生活條件；加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，加強毒品預(yù)防教育；加大刑事打擊力度，減少西部地區(qū)少數(shù)民族從事特殊人群販毒活動；采用法律、行政、經(jīng)濟等手段與措施，摧毀販毒活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。