刀 斌 薛曉明 史 勤

(1.云南省森林公安局，云南·昆明 650224；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇·南京 210023)

關(guān)于林地案件的行政違法管理和處罰已有較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于林地案件的刑事處罰和追責(zé)，是基于《中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)》頒布后，才具備可執(zhí)行的數(shù)量界限。林地案件的刑事執(zhí)法內(nèi)容是森林公安機(jī)關(guān)近年來(lái)涉案較多且普遍存在的案件類(lèi)別，各地都積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)具體的認(rèn)定方法、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，至今還沒(méi)有一套統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

林地案件作為一類(lèi)具有行業(yè)屬性特征的案件類(lèi)型，有其管轄屬性(刑事案件由森林公安管轄，行政案件由林業(yè)主管部門(mén)或森林公安管轄)和案件標(biāo)的特定性、涉案標(biāo)的量化方式屬行業(yè)化等特點(diǎn)。對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，需要結(jié)合林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并借助林業(yè)類(lèi)、地理信息類(lèi)技術(shù)才能完成。

一、林地案件的概念

林地案件首先確定是林地，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，確定林地的標(biāo)準(zhǔn)是以管理屬性，而非現(xiàn)地屬性。林地是林業(yè)用地的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指用于林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展林業(yè)為目的的土地。林地也屬于土地利用規(guī)劃中的一項(xiàng)內(nèi)容，土地利用規(guī)劃屬于林地或具有林權(quán)證的開(kāi)荒地，即使是沒(méi)有生長(zhǎng)林木的荒山、荒地或種有農(nóng)作物的土地也屬于林地。土地利用規(guī)劃為非林地的，即使土地上長(zhǎng)有樹(shù)木或有森林覆蓋，也不屬于林地(1)夏留常.涉林犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查[Z].云南省林業(yè)和草原局，2009.。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)》，將刑法第三百四十二條修改為：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《刑法》)《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，對(duì)具體行為和數(shù)量作出解釋?zhuān)骸斑`反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途……等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的……，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究責(zé)任?！?/p>

根據(jù)《刑法》和《解釋》的規(guī)定，在對(duì)林地案件的偵查過(guò)程中，對(duì)林地案件的數(shù)量、表現(xiàn)形式、違法類(lèi)型等都給出了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但對(duì)案件中客觀方面的“林地、嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染等”概念的具體標(biāo)準(zhǔn)和界限未作出明確規(guī)定，在行業(yè)量化過(guò)程中也存在諸多分岐，各地公安偵查機(jī)關(guān)和檢、法司法機(jī)關(guān)對(duì)以上幾方面的概念認(rèn)識(shí)也頗有爭(zhēng)議，難以統(tǒng)一。

認(rèn)定林地案件的證據(jù)需要森林公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)勘查和偵查過(guò)程中，對(duì)地類(lèi)性質(zhì)、面積、毀壞程度等方面的內(nèi)容進(jìn)行固定、采集、提取，并經(jīng)過(guò)質(zhì)證后以書(shū)面或可視化、可量化的方式展現(xiàn)，才能作為證據(jù)移送起訴。

二、林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和證據(jù)質(zhì)證要求

案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，就是偵查人員利用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查的一種偵查活動(dòng)。林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，也屬于案件現(xiàn)場(chǎng)勘查中的一類(lèi)，只是所依靠和應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域有所不同。

林地案件的犯罪活動(dòng)具有一定的公開(kāi)性，案件現(xiàn)場(chǎng)不易滅失, 偵查方向明確 ，偵查范圍集中 , 目擊證人較多，案件事實(shí)比較容易查清 ，這是林地案件較易偵破的有利條件。但在偵查實(shí)踐中仍然存在一些疑難問(wèn)題 , 致使一些林地案件久拖不決，遲遲不能移送起訴 ，或者移送審查起訴后檢察機(jī)關(guān)易發(fā)回補(bǔ)充偵查或決定不起訴。致使此類(lèi)案件易破而不易訴的原因是多方面的，但從案件質(zhì)量來(lái)看 ，主要是不明確證據(jù)規(guī)格問(wèn)題。這就要求森林公安機(jī)關(guān)在林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和證據(jù)質(zhì)證方面做到客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確、充分(2)別學(xué)力.試析林地案件偵查終結(jié)的證據(jù)規(guī)格[J].林林公安，2007，(05).。

針對(duì)林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，主要是偵查人員必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的位置和范圍進(jìn)行固定和提取(地理信息數(shù)據(jù))，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的毀壞程度或者污染程度進(jìn)行固定(毀壞程度和污染程度暫無(wú)具體量化標(biāo)準(zhǔn))，并提取現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)照片、視頻等數(shù)字信息，為訴訟、審判或行政處罰提供輔助證明。面積和地類(lèi)性質(zhì)認(rèn)定或者質(zhì)證，需要與林業(yè)部門(mén)的林業(yè)區(qū)劃資料進(jìn)行比對(duì)質(zhì)證，最終確定林地的屬性和地類(lèi)的面積。如果被占用的林地內(nèi)同時(shí)又有盜伐、濫伐林木以及其他造成林木破壞行為的，還要對(duì)被毀壞的林木伐樁、伐倒木、剩余物等進(jìn)行固定、檢測(cè)、提取等工作。

三、林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)認(rèn)定現(xiàn)狀

非法占用林地刑事案件由森林公安機(jī)關(guān)管轄，林地案件的具體量化標(biāo)準(zhǔn)和可操作執(zhí)行規(guī)定明確時(shí)間較短，至今對(duì)林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查方面的規(guī)定無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林地的認(rèn)定或鑒定也無(wú)具體的技術(shù)規(guī)范。林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和林地的質(zhì)證過(guò)程屬于技術(shù)認(rèn)定范疇，目前就全國(guó)來(lái)看，森林公安刑事技術(shù)起步較晚，對(duì)森林公安刑事技術(shù)領(lǐng)域的課題研究和探索較少，對(duì)林地案件的技術(shù)認(rèn)定研究和司法適用尚處于邊緣化狀態(tài)。關(guān)于林地案件司法實(shí)踐、執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等方面有待進(jìn)一步深入研究和統(tǒng)一規(guī)范。在司法實(shí)踐中，對(duì)林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)認(rèn)定過(guò)程還存在以下幾方面的情況有待商榷。

(一)需要專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備才能完成

近年來(lái)，林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)認(rèn)定工作，很大比例上都是在林業(yè)工程師或林業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助下完成的，僅有少部分地區(qū)已成立森林公安技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員的單位由技術(shù)民警完成認(rèn)定(或鑒定)。隨著司法體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，林地案件的技術(shù)認(rèn)定明確需要由中立第三方司法鑒定機(jī)構(gòu)完成。林地面積和地類(lèi)性質(zhì)的測(cè)量認(rèn)定也需要由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，借助專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用軟件才能完成。在司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、技術(shù)認(rèn)定或司法鑒定分別由不同的人員完成，各領(lǐng)域的人員只對(duì)自身參與的階段性工作內(nèi)容負(fù)責(zé)，案件現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不統(tǒng)一、不銜接的問(wèn)題，因森林公安沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，難以進(jìn)行查對(duì)復(fù)核，不利于案件偵查工作的有效開(kāi)展。

(二)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范量化程序

林地案件現(xiàn)場(chǎng)都是在山地間，位置和范圍往往不規(guī)則，技術(shù)人員或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員在測(cè)量時(shí)，使用的方法、設(shè)備或者選擇的控制點(diǎn)數(shù)量差異大時(shí)，對(duì)誤差公允無(wú)明確界定，得出的測(cè)量結(jié)果差異也會(huì)較大。如：林業(yè)工程師或技術(shù)人員在對(duì)林地認(rèn)定時(shí)方法不統(tǒng)一，有用幾何測(cè)算法、羅盤(pán)儀測(cè)量法、全站儀測(cè)量法、地形圖溝繪法、衛(wèi)星定位測(cè)算法(3)張民俠，趙浩彥，張潔.涉案林地面積測(cè)算方法比較研究[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué))，2016，(04).、衛(wèi)星遙感測(cè)量法等不同方式，對(duì)同一個(gè)地塊得出差異較大的結(jié)果，不利于司法實(shí)踐的采信，也很難得到當(dāng)事方的一致認(rèn)同。

(三)認(rèn)定依據(jù)不規(guī)范

作為林業(yè)工作者，林地的地類(lèi)屬性來(lái)源于林業(yè)區(qū)劃，并且經(jīng)過(guò)區(qū)劃驗(yàn)收成果確定屬性，才具有法定性。在林地區(qū)劃資料中有很多種，以何種林業(yè)區(qū)劃資料認(rèn)定為林地？或者認(rèn)定林地的法律效率順序？如：林業(yè)二類(lèi)調(diào)查資料、林地保護(hù)利用規(guī)劃、公益林區(qū)劃資料、林改資料等等。筆者認(rèn)為使用不同的林業(yè)區(qū)劃資料認(rèn)定，其法律效率是不一樣的，其認(rèn)定依據(jù)的順序也是有差異的，更何況現(xiàn)實(shí)工作中，有些林業(yè)區(qū)劃資料位置和范圍常常不一致，存在交叉定性、重復(fù)定性情況，位置和范圍有出入的問(wèn)題，不利于司法實(shí)踐的量化采信。

(四)工作效率較低

在大量的司法實(shí)踐中，林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)認(rèn)定過(guò)程大多聘請(qǐng)林業(yè)工程師參加，由林業(yè)工程師到現(xiàn)場(chǎng)勘界、踏查，實(shí)地落點(diǎn)提取數(shù)據(jù)；再由林業(yè)工程技術(shù)人員將數(shù)據(jù)帶回單位，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸、轉(zhuǎn)換編輯、分析比對(duì)等大量工作，最后由工程師測(cè)算統(tǒng)計(jì)、勾畫(huà)圖形、制作文書(shū)等工序出具認(rèn)定或鑒定意見(jiàn)書(shū)，最后公安機(jī)關(guān)根據(jù)意見(jiàn)材料明確如何定案和處理。在傳統(tǒng)林地案件的認(rèn)定或鑒定過(guò)程中分為外業(yè)和內(nèi)業(yè)兩個(gè)部分，外業(yè)即在現(xiàn)場(chǎng)勘查中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)范圍的邊緣固定提取位置數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)即把提取的位置數(shù)據(jù)與既有的林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，得出最終的數(shù)值，再以書(shū)面的形式表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)過(guò)程(公安業(yè)務(wù)稱(chēng)為同一認(rèn)定)。這個(gè)過(guò)程往往耗時(shí)較長(zhǎng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量也與技術(shù)人員有關(guān)。主要原因有主觀和客觀兩方面原因，主觀方面原因是對(duì)林地案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)人員不認(rèn)為是自身工作職責(zé)，是外加業(yè)務(wù)(被聘請(qǐng))，工作效率較低?？陀^方面是林業(yè)數(shù)據(jù)掌握在林業(yè)主管部門(mén)(專(zhuān)業(yè)人員管理，因有涉密地理參數(shù)為由不對(duì)外)，而且在數(shù)據(jù)比對(duì)量化過(guò)程中需專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)軟件才能完成，對(duì)個(gè)人軟件應(yīng)用和專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求較高，如用手工完成以上內(nèi)容更耗時(shí)耗力。

(五)辦案成本較高

在大量司法實(shí)踐中，林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)認(rèn)定或司法鑒定過(guò)程緩慢、需要支付較高費(fèi)用等問(wèn)題，也是造成一些林地案件久拖不決，遲遲不能移送起訴，或者移送審查起訴后檢察機(jī)關(guān)易發(fā)回補(bǔ)充偵查的原因之一。案件的偵查、起訴活動(dòng)是有時(shí)限規(guī)定和程序要求的，因林地的認(rèn)定或者司法鑒定過(guò)程遲遲不能提供，大量增加時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，將直接影響案件的司法進(jìn)程和司法效果。

四、林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查軟件的構(gòu)設(shè)

(一)開(kāi)發(fā)思路和方法

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，衛(wèi)星定位知識(shí)的普及應(yīng)用，衛(wèi)星地理定位技術(shù)越加成熟，已經(jīng)具備了應(yīng)用于林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查的條件。本軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用就是基于衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)地理位置的精確定位，確定林地案件的現(xiàn)場(chǎng)位置和范圍，根據(jù)幾何計(jì)算法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)面積進(jìn)行計(jì)算得出結(jié)果，并以數(shù)字化的形式進(jìn)行存儲(chǔ)和圖形的形式展現(xiàn)，只要提前導(dǎo)入當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)劃資料作為底圖層，軟件就可對(duì)林地案件現(xiàn)場(chǎng)的位置、范圍、面積與林業(yè)區(qū)劃資料進(jìn)行智能比對(duì)，最終得出執(zhí)法辦案部門(mén)所需的地類(lèi)屬性及各類(lèi)地塊的面積、范圍。

在當(dāng)前的林地案件現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和認(rèn)定過(guò)程中，存在各地林業(yè)區(qū)劃資料成果使用的坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，需對(duì)各數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行參數(shù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)比對(duì)難等問(wèn)題。如果參數(shù)不準(zhǔn)確或者轉(zhuǎn)換方法有誤差等原因，常常會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，現(xiàn)場(chǎng)位置偏差、范圍位移、數(shù)據(jù)誤差大等多種結(jié)果，且這些問(wèn)題都是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容，如果要求執(zhí)法辦案人員普遍掌握和應(yīng)用，要求相對(duì)較高，難度較大。通過(guò)軟件的集成式開(kāi)發(fā)，此類(lèi)問(wèn)題通過(guò)軟件的后臺(tái)數(shù)據(jù)處理就可簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)；通過(guò)軟件的集成開(kāi)發(fā)應(yīng)用，還能避免人為因素原因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)客觀數(shù)據(jù)比對(duì)分析導(dǎo)致的誤差，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備及軟件，可使同一現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)分析比對(duì)誤差降到最低。

軟件的開(kāi)發(fā)基于地理信息系統(tǒng)原理，運(yùn)用衛(wèi)星定位采集設(shè)備和地理信息數(shù)據(jù)軟件，根據(jù)法律、法規(guī)和林業(yè)技術(shù)操作規(guī)程的規(guī)定，結(jié)合林業(yè)管理數(shù)據(jù)資料形成有機(jī)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成，使林地現(xiàn)場(chǎng)勘查準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔、高效，不限于林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員才能完成。以往和現(xiàn)有的工作方式是，外業(yè)采集固定數(shù)據(jù)，將取回的數(shù)據(jù)傳輸?shù)诫娔X上進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作，如果在外業(yè)采集設(shè)備中添加電腦軟件分析比對(duì)的應(yīng)用功能，就可實(shí)現(xiàn)外業(yè)、內(nèi)業(yè)一體化；或在電腦中添加的外業(yè)數(shù)據(jù)定位采集的功能也可實(shí)現(xiàn)一體化，如平板電腦、智能IPA等設(shè)備。

具體方法主要是在相應(yīng)硬件設(shè)備中集成衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)保存、轉(zhuǎn)換、編輯、傳輸、林業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容和功能為一體，形成數(shù)據(jù)和軟件集群，一站式完成工作內(nèi)容?，F(xiàn)有的平板電腦、智能IPA等設(shè)備可以滿(mǎn)足本項(xiàng)目研發(fā)的硬件要求，并運(yùn)用于林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作中。

(二)集成軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要性

林地案件現(xiàn)場(chǎng)位置、范圍、地類(lèi)屬性等內(nèi)容的測(cè)量和認(rèn)定方法和手段多樣，有幾何測(cè)算法、羅盤(pán)儀測(cè)量法、全站儀測(cè)量法、地形圖溝繪法、衛(wèi)星定位測(cè)算法等等，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)測(cè)算方法進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定。如果使用傳統(tǒng)的測(cè)量方法，有完成時(shí)限較長(zhǎng)、數(shù)據(jù)誤差大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、需要專(zhuān)業(yè)設(shè)備和人員完成等難點(diǎn)。

運(yùn)用全球衛(wèi)星定位集成軟件設(shè)備確定林地案件的現(xiàn)場(chǎng)位置和范圍，是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。一是利于現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、固定、提取，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、面積測(cè)算、數(shù)據(jù)比對(duì)等集于一體；二是有利于數(shù)據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，如：統(tǒng)一確定固定林地現(xiàn)場(chǎng)范圍控制點(diǎn)為8-10個(gè)，或者根據(jù)不同面積確定不定量的控制點(diǎn)；三是極大提高了對(duì)林地現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的效率，為執(zhí)法辦案節(jié)省時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

1.解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，林地案件現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定都是需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)軟件才能完成，是森林公安刑事技術(shù)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。通過(guò)軟件和數(shù)據(jù)的集成化開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使數(shù)據(jù)、軟件、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、智能比對(duì)集于一體，讓非專(zhuān)業(yè)人員解決專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題成為可能，重點(diǎn)和難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)、軟件應(yīng)用與設(shè)備的支撐實(shí)現(xiàn)一體化、集成化、便捷化。

2.可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和達(dá)到的目的

在大量的林地案件司法實(shí)踐中，對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的固定、提取、比對(duì)、量化、質(zhì)證都是基礎(chǔ)和重點(diǎn)，但最終形成可展現(xiàn)的材料數(shù)據(jù)也是關(guān)鍵，這也是司法程序的要求。集成化林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)和達(dá)到司法程序的要求，通過(guò)軟件圖層或紙質(zhì)化的報(bào)告展現(xiàn)到訴訟活動(dòng)中。(當(dāng)然，最終在證據(jù)規(guī)格中的效率和司法質(zhì)證的合法性、合規(guī)性，還需得到檢、法等部門(mén)的認(rèn)可、采信，在此不作贅述)。

3.規(guī)范程序和量化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

通過(guò)集成軟件的開(kāi)展，規(guī)范對(duì)林地案件現(xiàn)場(chǎng)范圍的采點(diǎn)、固定、數(shù)據(jù)提取數(shù)量和規(guī)格；在數(shù)據(jù)比對(duì)過(guò)程中，因各地林業(yè)矢量數(shù)據(jù)存在不同坐標(biāo)系統(tǒng)問(wèn)題，通過(guò)軟件集成和提前設(shè)置坐標(biāo)間轉(zhuǎn)換參數(shù)，實(shí)現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)換，通用格式應(yīng)用。從業(yè)務(wù)技術(shù)角度，運(yùn)用勘查集成軟件設(shè)備對(duì)林地案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，就能完全認(rèn)定位置、范圍、面積、地類(lèi)性質(zhì)，滿(mǎn)足司法實(shí)踐的要求。

4.便于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和查詢(xún)比對(duì)

在辦案實(shí)踐中，很多涉及林地的案件現(xiàn)場(chǎng)矢量數(shù)據(jù)無(wú)法查詢(xún)，主要原因有兩方面。一方面，林地案件由林業(yè)工程師進(jìn)行認(rèn)定，并出具報(bào)告，一般報(bào)告中不包含具體的認(rèn)定數(shù)據(jù)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定過(guò)程的原始數(shù)據(jù)。按理，原始數(shù)據(jù)及過(guò)程材料應(yīng)由認(rèn)定單位和認(rèn)定人員留存，但實(shí)踐工作中往往無(wú)從查找。另一方面，大量的林地案件認(rèn)定材料儲(chǔ)存，需要一些儲(chǔ)存設(shè)備，并由專(zhuān)人進(jìn)行管理。現(xiàn)實(shí)工作中往往都不具備這樣的條件。當(dāng)出現(xiàn)后發(fā)林地案件現(xiàn)場(chǎng)與原被處罰案件現(xiàn)場(chǎng)有交叉時(shí)，就無(wú)法查閱原案數(shù)據(jù)資料，也無(wú)從區(qū)分具體位置和范圍，對(duì)新案件的查辦帶來(lái)困難。

5.現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式直觀化、可視化

在案件訴訟或案件查處司法程序中，不可能將林地案件現(xiàn)場(chǎng)搬到法庭和司法程序中，將案件現(xiàn)場(chǎng)的客觀存在進(jìn)行固定、提取，最后以數(shù)字化、圖文化或可視化的形式展現(xiàn)出來(lái)，是一項(xiàng)復(fù)雜和抽象的內(nèi)容，通過(guò)數(shù)字化信息集成軟件的復(fù)制，可清晰、形象、直觀地再現(xiàn)案件現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀，最終為案件定性和量化評(píng)判提供證據(jù)支撐，利于案件訴訟程序和證據(jù)呈現(xiàn)。

五、法律效率和法律效果

(一)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，程序簡(jiǎn)潔

使用衛(wèi)星定位設(shè)備對(duì)地理位置和地理信息的固定、展現(xiàn)技術(shù)已得到科學(xué)的論證，最核心的問(wèn)題是如何結(jié)合林業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，再融合執(zhí)法辦的司法程序要求，精準(zhǔn)、客觀、簡(jiǎn)潔、合法地固定和展現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查集成軟件的開(kāi)發(fā)，是基于原有對(duì)林地案件的勘查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集成定位、固定、采集、測(cè)算、比對(duì)、量化等程序和內(nèi)容的集約體，從設(shè)備運(yùn)用、測(cè)算比對(duì)方法、數(shù)據(jù)采集等方面都是前沿、科學(xué)的，還能減少現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)人為因素干擾少等優(yōu)點(diǎn)，符合執(zhí)法辦案的司法程序要求。

(二)降成本，提效率，保質(zhì)量

雖然通過(guò)勘查集成設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)一個(gè)程序即可實(shí)現(xiàn)對(duì)林地案件現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定、提取、比對(duì)和量化等內(nèi)容，降低了執(zhí)法辦案的成本，提高了執(zhí)法辦案的工作效率。但是，根據(jù)全國(guó)人大《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，各地檢、法部門(mén)將林地類(lèi)刑事案件的認(rèn)定歸為專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，認(rèn)定過(guò)程和數(shù)據(jù)需要進(jìn)行司法鑒定。在森林公安司法實(shí)踐中大量的林地類(lèi)刑事案件的認(rèn)定都要求司法鑒定質(zhì)證，大大增加了辦案成本。將林地案件的證據(jù)質(zhì)證通過(guò)現(xiàn)勘的形式一步完成，并達(dá)到司法鑒定的專(zhuān)業(yè)質(zhì)證法律效果，還需要用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的方式取得檢、法部門(mén)的認(rèn)可。

(三)有利于證據(jù)銜接

林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查與證據(jù)質(zhì)證連為一體，在位置固定、數(shù)據(jù)采集、面積測(cè)量、數(shù)據(jù)比對(duì)分析等方面方法科學(xué)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，筆者認(rèn)為可以與現(xiàn)場(chǎng)勘查融為一體，有利于證據(jù)的銜接，防止數(shù)據(jù)在傳導(dǎo)中的損耗、流失，保持?jǐn)?shù)據(jù)的客觀性，有助于提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。

(四)有助于司法程序的量化評(píng)判

統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集模式和采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于數(shù)據(jù)誤差率可控制在公允范圍內(nèi)，也可通過(guò)差分、效驗(yàn)進(jìn)行查閱，降低人為因素、數(shù)據(jù)傳輸、人工操作比對(duì)等可變因子流失數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性更趨于客觀化。數(shù)據(jù)的比對(duì)過(guò)程往往受人為因素和主觀影響，通過(guò)設(shè)定統(tǒng)一量化參數(shù)，數(shù)據(jù)結(jié)果均衡。對(duì)數(shù)據(jù)展現(xiàn)和量化也更趨于直觀化，對(duì)司法程序的量化評(píng)判更規(guī)范、高效、合法、合規(guī)，有助于司法程序、質(zhì)量、公信力的提升。

六、數(shù)據(jù)的信息化管理和應(yīng)用

(一)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息集成共享

現(xiàn)場(chǎng)勘查軟件的集成開(kāi)發(fā)，因采集、提取、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)格式一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，只需建立共享互聯(lián)設(shè)備，存入后臺(tái)服務(wù)器，在許可范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，在單個(gè)用戶(hù)終端均可實(shí)現(xiàn)調(diào)用和查閱個(gè)案林地案件的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)比對(duì)應(yīng)用，同時(shí)可對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的林地案件數(shù)據(jù)進(jìn)行組合集成，根據(jù)不同時(shí)期、不同區(qū)域范圍內(nèi)可形成林地破壞現(xiàn)狀圖。

(二)為林業(yè)大數(shù)據(jù)信息提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源

各行各業(yè)都在建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)原。林地案件作為一類(lèi)案件數(shù)據(jù)，也是林區(qū)綜合信息的數(shù)據(jù)源之一，準(zhǔn)確的個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)源是組成數(shù)據(jù)庫(kù)的基石，當(dāng)個(gè)案數(shù)據(jù)源達(dá)到一定量時(shí)，即可形成大數(shù)據(jù)信息，為林區(qū)管理和林區(qū)治安防控體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)分析、信息研判。

(三)可實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的量化和比對(duì)

對(duì)歷史案件現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的比對(duì)量化一直是林地案件中頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題，對(duì)林地案件現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的歷史采集和存儲(chǔ)，因數(shù)據(jù)的位置和范圍數(shù)據(jù)是數(shù)字化的，且坐標(biāo)信息是恒定不變的，無(wú)論多長(zhǎng)時(shí)間，只要是懂得數(shù)據(jù)操作方法的人員，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)信息的疊加比對(duì)，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)延續(xù)破壞林地案件的位置和范圍的行為作出客觀準(zhǔn)確的判斷，并得出精確的數(shù)據(jù)依據(jù)。例如：“甲在A地破壞占用一塊5畝林地，轉(zhuǎn)由乙繼續(xù)開(kāi)采破壞兩年，兩年后又轉(zhuǎn)由丙繼續(xù)開(kāi)采破壞。”案件發(fā)生后對(duì)乙和丙破壞林地現(xiàn)場(chǎng)的位置和范圍進(jìn)行界定，如果沒(méi)有存儲(chǔ)歷史的數(shù)字化信息，將很難確定三人具體破壞林地的位置和范圍，從而影響案件量化、定性、偵查、處罰(或起)等一系列司法活動(dòng)。因而，數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)信息對(duì)林地案件空間數(shù)據(jù)的比對(duì)和量化有著不可替代的歷史性和復(fù)原性特征。

(四)林區(qū)治安管控和信息研判

林地案件現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)的規(guī)范設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)提取格式，對(duì)于信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)而言，可理解為數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，當(dāng)點(diǎn)數(shù)據(jù)源點(diǎn)積累到一定量時(shí)，可形成一條數(shù)據(jù)鏈或者是一個(gè)數(shù)據(jù)面，對(duì)多個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)、線(xiàn)、面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比對(duì)、碰撞，從而得到林區(qū)治安形勢(shì)的分析結(jié)論，為林區(qū)管控提供有力的數(shù)據(jù)支撐。例如：將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有林地案件現(xiàn)場(chǎng)位置和范圍矢量數(shù)據(jù)集成添加后，就可形成此區(qū)域的林地破壞現(xiàn)狀，如果追加此區(qū)域的林地征占用審批矢量圖層后，就能得出此區(qū)域的林地破壞的趨勢(shì)量，現(xiàn)添加此區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃量圖層，可分析得出國(guó)客對(duì)林地保護(hù)設(shè)置與破壞現(xiàn)狀的對(duì)比關(guān)系圖……，諸如此類(lèi)的林地管控信息，為準(zhǔn)確制定林區(qū)管控措施提供信息和數(shù)據(jù)支撐，更有效地維護(hù)林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。