博士后國際化培養(yǎng)政策的歷程、特點(diǎn)與展望

景珊珊

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875)

中國博士后制度自1985年創(chuàng)立至今，博士后科研流動站和工作站已覆蓋理、工、醫(yī)、農(nóng)等13個(gè)學(xué)科門類的全部110個(gè)一級學(xué)科和國民經(jīng)濟(jì)中的所有20個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2016年底，我國350所高校和144家企事業(yè)單位設(shè)立了3 010個(gè)博士后科研流動站，3 396個(gè)科研工作站，累計(jì)招收博士后168 305人，出站人數(shù)已達(dá)98 622人[注]全國博士后管委會辦公室2016年博士后工作統(tǒng)計(jì)資料。。絕大多數(shù)博士后進(jìn)入工作單位后成長為科研骨干、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科學(xué)領(lǐng)軍人物，其中52位當(dāng)選為兩院院士。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009—2013年，在站博士后共發(fā)表核心期刊論文120 887篇，獲得各項(xiàng)專利82 971項(xiàng)、國家自然科學(xué)和社會科學(xué)基金項(xiàng)目9 062項(xiàng)、國家科學(xué)技術(shù)獎勵56項(xiàng)。1997—2013年具有博士后經(jīng)歷的人員在“973計(jì)劃首席科學(xué)家”的平均入選率為9.91%；在1994—2013年“國家杰出青年科學(xué)基金”的平均入選率為21.04%；在1998—2013年“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”的平均入選率為9.92%[1]。博士后群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、科學(xué)研究等方面作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，已成為國家創(chuàng)新型人才中的一支骨干力量，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高層次人才群體。

一 博士后國際化的現(xiàn)狀

在博士后政策實(shí)行的前3年，留學(xué)回國人員的比例一直維持在總招收人數(shù)的50%左右[2]，此后隨著博士后招收總?cè)藬?shù)的逐年遞增，留學(xué)人員更多的國外就業(yè)選擇和國內(nèi)對海外優(yōu)秀人才的多元吸引政策、更大力度的支持舉措、更穩(wěn)定的就業(yè)取向，博士后政策本身的調(diào)整、拓展、外延，博士后制度對留學(xué)人員吸引力逐漸降低，這一比例不斷被稀釋。1996年后降低到近10%，2003—2009年的比例甚至低到3%以內(nèi)[3]。目前留學(xué)回國做博士后人員的比例在博士后總招收人數(shù)中仍呈嚴(yán)重萎縮狀態(tài)，占比不足10%。2016年，全國共招收留學(xué)回國做博士后人員1 355人，占當(dāng)年度總招收人數(shù)的7.4%。其中，在32個(gè)留學(xué)國家和地區(qū)里，日、美、中國(香港)居留學(xué)地前三位，留學(xué)歸國博士后分別為202人、178人、173人，分別占總?cè)藬?shù)的14.9%、13.1%和12.8%。英、法、德、韓、澳、新、加等國家人數(shù)，占比11.7%-1.9%之間①。上述數(shù)據(jù)顯示，留學(xué)歸國博士后主要集中來自發(fā)達(dá)國家和中國香港的博士畢業(yè)回國人員。這些國家和地區(qū)既是我國留學(xué)人員的主要輸入地，也是我國吸引留學(xué)人員回國的主要來源地。有效吸引上述國家和地區(qū)的留學(xué)人員回國發(fā)展是中國博士后制度國際化的重要組成部分和發(fā)展目標(biāo)，也是國際化水平提升的重要支持和保障。

1988年，國家開始允許人數(shù)控制在全國博士后總名額的5%以內(nèi)的基礎(chǔ)上招收少量外籍博士后。1988年至2008年間，全國累計(jì)招收外籍博士后522人，占總招收人數(shù)的0.88%[3]。此后，外籍博士后招收人數(shù)不斷攀升，到2011年，全國共招收外籍博士后156人，占當(dāng)年度總招收人數(shù)的1.37%[4]。2016年，全國共招收博士后18 244人，其中外籍博士后763人，占當(dāng)年度總招收人數(shù)的4.2%。763位外籍博士后中，按國籍統(tǒng)計(jì)，分別來自71個(gè)國家，其中印度、巴基斯坦和伊朗籍居前三位，分別為287人、116人、34人，分別占總?cè)藬?shù)的37.6%、15.2%和3.4%。日、美、英、法、德、韓、澳、加等發(fā)達(dá)國家人員占比在總?cè)藬?shù)的1%-2.3%之間；按博士畢業(yè)國家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)，共來自51個(gè)國家和地區(qū)，其中印度、中國、巴基斯坦居前三位，分別為261人、177人、32人，分別占總?cè)藬?shù)的34.2%、23.2%和4.2%。日、美、英、法、德、韓、澳、加等發(fā)達(dá)國家人數(shù)占比在總?cè)藬?shù)的1%-3.4%之間。從以上數(shù)據(jù)可以看出，周邊發(fā)展中國家和我國境內(nèi)的外國留學(xué)生是目前我國外籍博士后的主要來源，外籍博士后雖然在國籍地域上呈廣泛分布態(tài)勢，但學(xué)員結(jié)構(gòu)上仍集中于周邊發(fā)展中國家和我國本土，發(fā)達(dá)國家博士畢業(yè)人員引入量仍很低，學(xué)員構(gòu)成仍單一，且質(zhì)量不高。

留學(xué)人員回國做博士后和外籍博士后占博士后招收總?cè)藬?shù)比例、博士后國際化合作研究的比例、博士后學(xué)術(shù)成果的國際化程度是體現(xiàn)博士后國際化培養(yǎng)水平高低的重要指標(biāo)[3]。上述指標(biāo)中的前兩項(xiàng)從前述的分析中可以看出，比例仍較低，2016年分別僅占當(dāng)年度總招收人數(shù)的7.4%和4.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年起專門實(shí)施博士后國際交流項(xiàng)目，2016年度資助總?cè)藬?shù)為640人，其中2年期的派出項(xiàng)目和短期學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目各資助120人，2年期的引進(jìn)項(xiàng)目資助400人，2016年我國博士后國際化合作研究的比例僅占當(dāng)年總招收人數(shù)的3.5%。在博士后學(xué)術(shù)成果的國際化程度方面，據(jù)2009年—2013年的數(shù)據(jù)分析顯示，在站博士后在SCI期刊發(fā)表的論文數(shù)量為10 094篇，占論文總發(fā)表量的6.3%。在國際頂級期刊Nature和Science中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年具有中國博士后經(jīng)歷的科研人員發(fā)文數(shù)量占中國作者總發(fā)文量的比例分別在6%和5%左右[1]?？傮w上說，我國博士后國際化的人員構(gòu)成和人員素質(zhì)、學(xué)員分布和結(jié)構(gòu)質(zhì)量、學(xué)術(shù)的國際化融合與接軌程度仍不高，國際化的質(zhì)量和水平仍需進(jìn)一步提高。

二 博士后國際化培養(yǎng)政策的發(fā)展歷程

1985年至今，我國博士后國際化培養(yǎng)政策大致經(jīng)歷了三大發(fā)展階段，分別為留學(xué)博士大力引回來時(shí)期，留學(xué)歸國博士后與外籍博士后引進(jìn)來與中國博士后走出去相互結(jié)合的探索期和建立專項(xiàng)國際交流項(xiàng)目，全面引進(jìn)來和走出去的新時(shí)期。

(一)大力“引回來”，少量“引進(jìn)來”時(shí)期(1985—1997年)

中國博士后制度的始創(chuàng)，緣起于解決通過CUSPEA(中美物理聯(lián)考入學(xué))獲得博士學(xué)位學(xué)成歸國的青年科技人才的培養(yǎng)發(fā)展問題而提出的旨在中國實(shí)行博士后制度的“李振道之諫”?？梢哉f，中國博士后制度落地生根之時(shí)，其最核心的落腳點(diǎn)即是吸引、安排留學(xué)博士學(xué)成歸國，因此這一時(shí)期的博士后國際化培養(yǎng)政策著力點(diǎn)是大力把優(yōu)秀的留學(xué)人員“引回來”。

1985年在吸收了留學(xué)回國博士建議基礎(chǔ)上的《關(guān)于試辦博士后科研流動站的報(bào)告》(國發(fā)〔1985〕88號)正式發(fā)布，標(biāo)志著中國博士后制度的正式形成，吸引留學(xué)歸國的科技青年的培養(yǎng)通道自此開啟。隨后，國家科委(85)國科發(fā)干字1187號文件規(guī)定：凡未被批準(zhǔn)建站的單位，如果有兩名以上在國外留學(xué)獲得博士學(xué)位者愿到該單位做博士后研究人員，可隨時(shí)按申請辦法向國家科委科技干部局申請建站。此后，為了更好地保障和吸引留學(xué)歸國博士進(jìn)站，1988年又明確提出：凡具備建站條件的單位，如有兩名新近獲得博士學(xué)位者(其中必含一名留學(xué)博士)愿到該單位做博士后，即可按程序申請建站。此外，建站單位可安排博士后出國參加國際學(xué)術(shù)會議或交流活動，也可以短期出國進(jìn)行與博士后研究課題直接有關(guān)的合作研究或?qū)嶒?yàn)工作。博士后流動期滿要求到國外做博士后或進(jìn)修，各接受單位在可能條件下應(yīng)盡量優(yōu)先安排他們出國學(xué)習(xí)或進(jìn)行合作研究[5]。

到1989年，國家肯定了上述做法對爭取留學(xué)博士回國做博士后起到很好作用，也指出了這種零星申請和審批的辦法也存在不少缺點(diǎn)，因此國家決定，將新設(shè)博士后流動站與爭取留學(xué)博士回國做博士后的問題分開分別加以解決。隨后，國家專門發(fā)布了《關(guān)于爭取優(yōu)秀留學(xué)博土回國做博士后的通知》(人專發(fā)〔1989〕5號)，將積極吸引留學(xué)博士回國專門提上政策日程。通知明確規(guī)定：各博士后流動站在完成當(dāng)年招收博士后的計(jì)劃名額后，如還有優(yōu)秀留學(xué)博士申請進(jìn)站，可不受名額限制。凡在國外獲博士學(xué)位(目前，暫限于在自然科學(xué)領(lǐng)域)的優(yōu)秀留學(xué)生，如愿意回國做博士后研究工作，但由于流動站的專業(yè)設(shè)置和住房困難等原因難以接受時(shí)，可允許他們選擇具備博士后研究條件而尚未設(shè)站的單位做博士后，并享受博士后研究人員的待遇[6]。在此基礎(chǔ)上，1992年國家又對上述政策進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，進(jìn)一步明確和放寬了留學(xué)人員的類型和年齡條件，對進(jìn)站之后的權(quán)利、義務(wù)通過簽訂協(xié)議書的形式進(jìn)行明確規(guī)定，對留學(xué)博士在國內(nèi)做博士后期間的待遇、工作、管理以及配偶和子女隨之流動等做出具體規(guī)定。

這一階段出于促進(jìn)國際間學(xué)術(shù)交流、提高實(shí)行博士后研究制度的地位、并擴(kuò)大其影響的目的，自1988年起國家允許少數(shù)條件具備的建站單位在原批準(zhǔn)的名額內(nèi)招收少量外國籍博士進(jìn)站做博士后，但招收的人數(shù)要求控制在全國博士后總名額的5%以內(nèi)，其日常經(jīng)費(fèi)參照國內(nèi)博士后的標(biāo)準(zhǔn)撥給[5]。1988年至1997年間，平均每年招收外籍博士后5.5人，累計(jì)招收外籍博士后占總招收人數(shù)的0.7%。

綜上所述，這一時(shí)期的博士后國際化培養(yǎng)策略仍是內(nèi)向性政策導(dǎo)向，出臺的政策文件均以如何吸引、解決留學(xué)人員回國做博士后為出發(fā)點(diǎn)，并通過國內(nèi)各有關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)、配合，國外各駐外使領(lǐng)館的廣泛宣傳、協(xié)助，舉海內(nèi)外之力，力爭將留學(xué)博士“引回來”，而對外籍博士的“引進(jìn)來”還只處于嘗試探索、明確控制階段。上述政策在吸引留學(xué)海外的青年人才回國發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用，有效推動了我國這一時(shí)期對高端青年人才的選留，為我國后來的人才發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但因政策針對性較強(qiáng)，對國內(nèi)和外籍人才的選留與發(fā)展尚未予以足夠重視。

(二)保障“引進(jìn)來”，探索“走出去”時(shí)期(1998—2012年)

采取積極措施，加大工作力度，對留學(xué)回國博士給予專項(xiàng)資助，繼續(xù)執(zhí)行吸引海外留學(xué)博士回國做博士后，在此政策基礎(chǔ)上，這一階段的博士后國際化培養(yǎng)，主要包含兩方面的政策變化。

1.在政策導(dǎo)向上，博士后工作“十五”“十一五”規(guī)劃明確提出要加強(qiáng)和擴(kuò)大博士后工作的國際交流與合作。博士后工作“十五”規(guī)劃提出要加強(qiáng)博士后工作的國際交流與合作，“鼓勵有條件的地區(qū)和單位，有重點(diǎn)有目的地招收外籍博士來華做博士后，開拓利用國際人才參與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局面。要擴(kuò)大我國博士后的國際流動空間，為博士后參與國際學(xué)術(shù)交流和合作提供條件”[7]。博士后工作“十一五”規(guī)劃則進(jìn)一步提出“擴(kuò)大博士后工作的國際交流途徑和合作渠道，鼓勵和支持設(shè)站單位與國外研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)術(shù)聯(lián)系和研究合作，支持博士后研究人員開展與項(xiàng)目相關(guān)的出國短期學(xué)術(shù)交流與合作，提高博士后研究人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平和國際交流能力”[8]。

2.在具體實(shí)施上，承接了政府的對外科技人才合作項(xiàng)目，并探索建立國際聯(lián)合培養(yǎng)博士后新機(jī)制、模式，創(chuàng)立博士后對外交流項(xiàng)目。1998年—2012年國家開始實(shí)施“中韓博士后研究人員交流計(jì)劃”[注]1994年原國家科委與韓國科技部根據(jù)《中華人民共和國政府和大韓民國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)作》簽署了《中國國家科委和韓國科技部關(guān)于博士后研究人員交流計(jì)劃備忘錄》，決定開展互派博士后人員的工作。為保證此項(xiàng)工作的順利開展，自1998年起“中韓博士后研究人員交流計(jì)劃”由國家自然科學(xué)基金委員會轉(zhuǎn)交全國博士后管委會辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。，這是中國博士后國際化培養(yǎng)上的首次“走出去”。互派人員可選擇對方國的大學(xué)、政府支持的研究機(jī)構(gòu)和私立公司所屬研究機(jī)構(gòu)，參加與其相關(guān)領(lǐng)域的課題研究[9]。2010年國家又實(shí)施了“接收非洲國家科研人員來華開展博士后研究”項(xiàng)目[注]“接收非洲國家科研人員來華開展博士后研究”項(xiàng)目在計(jì)劃實(shí)施年度(2010-2012年)內(nèi)每年接收35名非洲科研人員來華開展為期一年的博士后研究工作。中方提供每人一年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)14萬元人民幣，包括往返國際旅費(fèi)、在華生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)和接收單位科研補(bǔ)助等。，這是“中非科技伙伴計(jì)劃”[注]根據(jù)溫家寶總理在中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式上的倡議，為進(jìn)一步推動中非科技合作與交流，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部啟動了“中非科技伙伴計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在推動中國與非洲國家建立新型科技伙伴關(guān)系，分享中國科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，支持非洲國家開展科技能力建設(shè)。框架下的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在支持和鼓勵非洲國家優(yōu)秀科研人員來華開展博士后研究，加強(qiáng)中非科技交流與合作。2011年7月國家實(shí)施“香江學(xué)者計(jì)劃”。該計(jì)劃于2010年開始啟動，是全國博士后管委會辦公室與香港學(xué)者協(xié)會共同實(shí)施的內(nèi)地與香港聯(lián)合培養(yǎng)博士后研究人員計(jì)劃。每年選派一批內(nèi)地博士到香港指定的大學(xué)，在港方合作導(dǎo)師的指導(dǎo)下，以港方大學(xué)合約研究人員的身份開展博士后研究。資助經(jīng)費(fèi)為內(nèi)地資助每人30萬元人民幣，港方資助30萬元港幣[10]。這是我國在博士后國際化培養(yǎng)機(jī)制、模式上首次所進(jìn)行的探索創(chuàng)新，是創(chuàng)立中國博士后國際化培養(yǎng)新機(jī)制、模式所邁出的第一步。

綜觀這一時(shí)期的博士后國際化培養(yǎng)政策，體現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。1.明確從政策制度層面上樹立國際化培養(yǎng)意識、策略，強(qiáng)化和開拓國際化培養(yǎng)工作。這是在制度的頂層設(shè)計(jì)上開始高度重視國際化培養(yǎng)的體現(xiàn)，為國際化培養(yǎng)水平和質(zhì)量的提升提供了重要的制度保障。2.以政府層面的戰(zhàn)略合作為主導(dǎo)。中韓博士后人員交流計(jì)劃是中韓兩國科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的一部分，中非博士后交流項(xiàng)目是中非戰(zhàn)略合作“中非科技伙伴計(jì)劃”框架下的一部分，香江學(xué)者計(jì)劃是全國博士后管委會辦公室與香港學(xué)者協(xié)會共同合作項(xiàng)目。這是我國通過博士后制度進(jìn)行國際間的高層次人才互通和培養(yǎng)的開端，為國家和地區(qū)間的人才發(fā)展戰(zhàn)略合作做出了重要貢獻(xiàn)。3.交流項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)量少、時(shí)間短、地域窄等特點(diǎn)。中韓博士后人員交流計(jì)劃、中非博士后交流項(xiàng)目均是短期項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行完則不再繼續(xù)實(shí)施，香江學(xué)者計(jì)劃雖是新創(chuàng)的正式對外培養(yǎng)項(xiàng)目，但仍有地域局限，并未走出國門。除了上述三個(gè)項(xiàng)目外，這一時(shí)期并未出臺其他專門交流項(xiàng)目?？梢哉f，這一時(shí)期的博士后國際化政策已呈現(xiàn)多方位發(fā)展的態(tài)勢，但尚處于創(chuàng)新發(fā)展模式的起步與摸索期。

(三)全面“引進(jìn)來”“走出去”時(shí)期(2013年至今)

博士后工作 “十二五”規(guī)劃指出在繼續(xù)開展“香江學(xué)者計(jì)劃”的同時(shí)，“探索創(chuàng)新國際聯(lián)合培養(yǎng)博士后的的新機(jī)制、新模式”“制定切實(shí)可行的交流計(jì)劃，加大外籍博士后招收力度，加大吸引留學(xué)博士回國從事博士后工作力度”[11]。在此政策背景下，國家決定自2013年開始實(shí)施博士后國際交流計(jì)劃，逐步加大外籍(境外)和有留學(xué)經(jīng)歷的博士后在科研團(tuán)隊(duì)中的比例，不斷拓展博士后國際視野，提高博士后國際化水平和培養(yǎng)質(zhì)量。博士后國際交流計(jì)劃設(shè)立派出項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目和學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目。派出項(xiàng)目主要資助部分優(yōu)秀博士后到國外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域開展博士后研究工作，國家資助每人30萬經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)項(xiàng)目主要資助畢業(yè)于世界前100的高校的部分優(yōu)秀外籍(境外)和留學(xué)博士到國內(nèi)博士后站開展博士后研究工作，國家資助每人40萬經(jīng)費(fèi)；學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目主要資助部分優(yōu)秀博士后赴國外(境外)開展學(xué)術(shù)交流活動，國家資助每人3萬經(jīng)費(fèi)。

隨后，2014年全國博士后管委會辦公室與德國亥姆霍茲聯(lián)合會下屬的研究所共同合作開展“中德博士后交流項(xiàng)目”， 自2014年起陸續(xù)資助國內(nèi)新近獲得博士學(xué)位的年輕科研人員赴德國亥姆霍茲聯(lián)合會旗下的德國電子同步加速器研究中心、德國于利希研究中心等6個(gè)研究中心開展聯(lián)合培養(yǎng)博士后工作。中方提供每人30萬元經(jīng)費(fèi)資助，德方有關(guān)研究中心提供每人每月1500歐元的獎學(xué)金。繼上述兩項(xiàng)舉措后，2016—2017年國家先后舉辦中外博士后制度研討會，邀請中外專家學(xué)者和博士后共同進(jìn)行高層次研討，為進(jìn)一步加速中國博士后制度國際化進(jìn)程、提升國際化培養(yǎng)水平提供有力的智力支持。

2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》(國辦發(fā)〔2015〕87號)出臺，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了博士后國際化培養(yǎng)的政策導(dǎo)向和扶持力度。《意見》明確提出：加大博士后國際交流計(jì)劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來華(回國)從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國際學(xué)術(shù)交流力度。支持有條件的地方、部門和設(shè)站單位設(shè)立博士后國際交流項(xiàng)目，與國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開展學(xué)術(shù)交流活動，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平。為外籍來華博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)[12]。

2013年博士后國際交流計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著我國博士后國際化培養(yǎng)步入了一個(gè)新的階段，原人事部、國家教委《關(guān)于爭取優(yōu)秀留學(xué)博士回國做博士后的通知》(人專發(fā)[1989]5號)等同時(shí)廢止，國際化培養(yǎng)政策導(dǎo)向由內(nèi)向外，全面、專門、深入化地展開。自此，博士后國際化政策進(jìn)去了全面外籍(境外)和留學(xué)博士“引進(jìn)來”與本土博士后“走出去”的“雙導(dǎo)向”培養(yǎng)新時(shí)期，標(biāo)志著我國博士后國際化培養(yǎng)在多方位發(fā)展的基礎(chǔ)上，向全面、深入提升國際化培養(yǎng)水平的目標(biāo)邁進(jìn)，這意味著博士后作為我國高層次青年人才的重要組成部分，將通過博士后國際化培養(yǎng)政策的有利助推，在國家人才培養(yǎng)體系中占據(jù)越來越重要的位置，發(fā)揮更有力的引領(lǐng)作用。

三 博士后國際化培養(yǎng)政策發(fā)展的特點(diǎn)

(一)以政府的政策制定為主導(dǎo)：與國家人才發(fā)展戰(zhàn)略同體互動

與美國更多地依靠市場作用，招收主要為大學(xué)自主行為不同，我國博士后制度自創(chuàng)立起即為政府主導(dǎo)的國家行為，在博士后國際化培養(yǎng)政策方面亦由政府決策實(shí)施，并與國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略相一致。1984年李政道教授就如何安排“博士后”科技青年向國家提出建議，此后鄧小平兩次會見李政道教授，親自決策創(chuàng)立博士后制度并指出“成百成千的流動站成為制度，是培養(yǎng)使用科技人才的制度”。此后，國家層面的保障和吸引留學(xué)人員回國做博士后的相關(guān)政策陸續(xù)出臺。為全面貫徹實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》等，博士后工作“十一五”“ 十二五”規(guī)劃陸續(xù)出臺，結(jié)合國家高層次人才發(fā)展的實(shí)際需要，提出加強(qiáng)和擴(kuò)大博士后國際化培養(yǎng)要求。為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的作用，2015年國家又適時(shí)制定了《關(guān)于改革完善博士后制度的意見》，其中提出要加大博士后國際交流計(jì)劃實(shí)施力度，提高國際化培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)政策發(fā)展的漸進(jìn)化：結(jié)合實(shí)際的漸進(jìn)遞增

“綜觀我國博士后政策制定過程，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，‘摸著石頭過河’的漸進(jìn)主義是其總基調(diào)”[13]，我國博士后國際化培養(yǎng)政策也同樣遵循了這種漸進(jìn)主義方式。1988年國家開始允許招收少數(shù)外籍博士后，并對招收人數(shù)做了明確的比例限制。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，到博士后工作“十五”規(guī)劃時(shí)，國家開始鼓勵有條件的地區(qū)和單位，有重點(diǎn)、有目的地招收外籍博士后，到“十一五”時(shí)期，政策要求積極吸引優(yōu)秀外籍博士后來華。在此期間，國家通過中韓、中非、香江學(xué)者等一系列博士后合作交流項(xiàng)目嘗試探索我國博士后國際化培養(yǎng)的路徑，并最終在上述政策的漸進(jìn)遞增后，于2013年正式啟動實(shí)施博士后國際交流計(jì)劃。由此可以看出，博士后國際化培養(yǎng)政策是在基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式、逐步開放和“增重”的探索之路。

(三)政策落腳點(diǎn)的遷移：由突出重點(diǎn)到全面展開

我國博士后國際化培養(yǎng)政策的發(fā)展歷程明顯呈現(xiàn)出著重點(diǎn)的遷移變化，從中可以看出政策制定主旨和精神內(nèi)涵。博士后制度制定之初，其中一個(gè)重中之重的任務(wù)就是將留學(xué)的優(yōu)秀青年科技人才引回來，這一重心工作在博士后發(fā)展的最初幾年都是大力促進(jìn)和扶持的，在1989—1992年間成為政策的著重突出點(diǎn)予以推行和落實(shí)。其后，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才戰(zhàn)略的調(diào)整變化，吸引留學(xué)人員回國做博士后雖然仍占據(jù)政策的重點(diǎn)，但對外籍博士后的引進(jìn)力度逐步開放、增大，同時(shí)國與國層面，政府機(jī)構(gòu)間的對外合作交流項(xiàng)目的開展不斷使得博士后國際化培養(yǎng)走向縱深，培養(yǎng)政策也由原來突出強(qiáng)調(diào)吸引留學(xué)人員回國做博士后到大力引進(jìn)優(yōu)秀外籍博士后，拓展對外交流深度，開展國際交流項(xiàng)目，進(jìn)入全面發(fā)展階段。這既表明了博士后國際化培養(yǎng)政策最初是具有明確定位和指向的，也展現(xiàn)出隨著博士后制度的不斷發(fā)展、調(diào)整、優(yōu)化，博士后國際化培養(yǎng)政策也在適時(shí)調(diào)整，不斷拓展其內(nèi)涵和外延。

四 博士后國際化培養(yǎng)政策的未來展望

教師來源國際化已被證明是創(chuàng)建世界一流大學(xué)的重要指標(biāo)[3]。作為高校師資隊(duì)伍的重要組成部門，博士后國際化水平的高低也直接影響著我國世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。在美國的知名研究型大學(xué)有近80%的教師有博士后經(jīng)歷，博士后不僅改變了其大學(xué)的師資結(jié)構(gòu)，也吸引了國際年輕的優(yōu)秀人才，為保持美國大學(xué)國際競爭力奠定了基礎(chǔ)[14]。如何進(jìn)一步提高我國博士后的國際化水平和質(zhì)量，關(guān)系著我國大學(xué)“雙一流”的建設(shè)和大學(xué)國際影響力和競爭力的提升。

(一)博士后國際化應(yīng)與博士后創(chuàng)新人才培養(yǎng)相輔相成

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年國家制定《博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃》，旨在培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，大力提高博士后的創(chuàng)新能力。這一計(jì)劃實(shí)際上是把博士后推向創(chuàng)新人才主體地位，著力打造博士后的創(chuàng)新力。而博士后國際化培養(yǎng)的目標(biāo)也正是提高博士后的培養(yǎng)水平，增強(qiáng)國際競爭力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)能與世界一流爭鋒的博士后科研主力軍。博士后的國際化培養(yǎng)戰(zhàn)略與博士后的創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之間是相輔相成的，二者應(yīng)共同配合，互相促進(jìn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略融合。博士后的國際化能夠增強(qiáng)和有助于提高博士后的創(chuàng)新能力，博士后的創(chuàng)新能力培養(yǎng)也一定要走向國際化，與世界一流水平接軌。博士后“創(chuàng)新能力”“創(chuàng)新素養(yǎng)”“ 創(chuàng)新技能”等一系列品質(zhì)是博士后人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)能力“心臟地帶”[15]，通過國際優(yōu)秀博士后的引進(jìn)來和具有創(chuàng)新潛質(zhì)的本土博士后的走出去，借助學(xué)術(shù)的國際融合與撞擊這種交互影響能夠有效激發(fā)博士后的創(chuàng)新力，激活人才培養(yǎng)的“心臟地帶”。而博士后的創(chuàng)新人才培養(yǎng)如果不能放眼世界，與國際水平接軌，加速國際科研合作，僅僅拘泥于選拔一批集中于國家重大戰(zhàn)略性高新技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域的科研潛質(zhì)好的年輕博士后，對其進(jìn)行本土的回爐培養(yǎng)，實(shí)際上遠(yuǎn)不能達(dá)到創(chuàng)新能力的培養(yǎng)要求，也會使得這一培養(yǎng)過程放緩甚至延滯。

(二)博士后國際化應(yīng)在理念與實(shí)施上加大與國際接軌步伐

1.繼續(xù)深耕細(xì)作博士后國際交流項(xiàng)目。博士后國際交流項(xiàng)目作為博士后國際化培養(yǎng)的專項(xiàng)計(jì)劃，具有重要意義。充分做好交流項(xiàng)目，將項(xiàng)目不斷深耕細(xì)作下去，對提高國際化培養(yǎng)質(zhì)量和水平具有重要影響。截至目前，國際交流項(xiàng)目僅實(shí)施4年，仍處于探索時(shí)期，應(yīng)著力做好引進(jìn)、派出項(xiàng)目的宣傳。各級省、市、地方和設(shè)站單位主管部門應(yīng)高度重視，積極宣傳、遴選、推薦出更多高水平、具有良好科研潛質(zhì)和創(chuàng)新力的候選人隊(duì)伍。同時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目類型和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施資助差異化政策，比如適時(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目資助額度，以便提高對優(yōu)秀外籍博士后的吸引力，對派出項(xiàng)目實(shí)施一定的稅費(fèi)優(yōu)惠或免稅政策，以利于派出人員在外派出期間經(jīng)費(fèi)充足，安心做好合作研究。同時(shí)，逐步加大各項(xiàng)目的資助比例，增加國際學(xué)術(shù)交流類型，提供更多元化的選擇，開創(chuàng)全方位立體型的國際交流格局。

2.構(gòu)建博士后學(xué)術(shù)成果的國際化考核評價(jià)體系。博士后國際化程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)就是學(xué)術(shù)成果的國際化水平。博士后的科研創(chuàng)造力與產(chǎn)出質(zhì)量是否能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平、處于理論的國際前沿，是否能夠加速博士后科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是否能夠培養(yǎng)出具有國際水平和國際競爭力的優(yōu)秀人才，是檢驗(yàn)國際化水平的最終標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國博士后制度正處于大力實(shí)施國際化戰(zhàn)略時(shí)期，需要強(qiáng)化國際化意識，構(gòu)建科學(xué)合理的博士后學(xué)術(shù)成果的國際化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)體系，并以此為準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，把脈國際化進(jìn)程，衡量國際化水平，修正國際化誤差，增強(qiáng)國際化策略的科學(xué)性、有效性。目前國家雖對國際交流項(xiàng)目已展開成效考評，但考評標(biāo)準(zhǔn)還不夠?qū)I(yè)、系統(tǒng)、深入，仍缺乏對項(xiàng)目成效的科學(xué)測評體系，缺乏項(xiàng)目實(shí)施與成果產(chǎn)出效益的關(guān)聯(lián)分析。同時(shí)，國家對博士后學(xué)術(shù)成果的國際化程度和影響力分析都尚處于局部的引證和統(tǒng)計(jì)分析，缺乏系統(tǒng)全面的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出的國際化水平測評體系。

3.形成博士后制度國際化培養(yǎng)與交流常態(tài)機(jī)制。為了更好地保障和提高博士后國際化培養(yǎng)的成效性，建立博士后國際化培養(yǎng)與交流的常態(tài)機(jī)制十分必要。在博士后國際交流項(xiàng)目常態(tài)化之外，國家于2016年和2017年連續(xù)舉辦中外博士后制度研討會，這一舉措對深入實(shí)施和推進(jìn)博士后國際化培養(yǎng)具有重要的積極作用。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)將中外博士后制度研討和博士后國際化培養(yǎng)的相關(guān)論壇形成定期研討、交流、總結(jié)的學(xué)術(shù)探索機(jī)制，并逐步提高研討機(jī)制規(guī)格和國際影響力，通過理論和實(shí)踐創(chuàng)新推動博士后國際化培養(yǎng)水平的提升。此外，與其他國家的政府、大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)探索建立常態(tài)化的國際化合作交流項(xiàng)目，與各主要博士后產(chǎn)出大國的博士后組織建立聯(lián)誼、交流溝通、合作機(jī)制也是促進(jìn)和推動博士后國際化培養(yǎng)的重要方式。

4.完善和暢通博士后國際化培養(yǎng)的管理和保障機(jī)制。博士后國際化培養(yǎng)需要以良好的管理和保障機(jī)制為基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)博士后國際化的管理水平，形成高效的運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)搭建良好的服務(wù)平臺，是保障國際化培養(yǎng)政策有效實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。加大國際化的培養(yǎng)力度，也需國家權(quán)力的適當(dāng)、有效下放，由地方和培養(yǎng)單位根據(jù)自身發(fā)展需要和實(shí)際需求，制定相應(yīng)的國際化培養(yǎng)政策，國家在給予充分政策扶持與自主權(quán)的同時(shí)應(yīng)配套提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，以便充分發(fā)揮地方和培養(yǎng)單位的積極性，更有的放矢地利用優(yōu)勢資源，形成聚合效益，達(dá)到國際化培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)效的最大化。此外，國家需要進(jìn)一步完善和健全外籍博士后來華保障機(jī)制，在來華簽證、醫(yī)療、安居、語言等方面提供保障和暢通的對接渠道，為吸引更多的優(yōu)秀外籍博士后來華工作提供高效的服務(wù)平臺。