孔祥周 李易

【摘 ? 要】 攀枝花市地處金沙江下游干熱河谷地區(qū)核心區(qū)，地形復(fù)雜、山高坡陡谷深，降雨集中暴雨頻繁，水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。攀枝花市多年以來(lái)非常重視干熱河谷的水土流失治理工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和氣候條件等采取了多項(xiàng)措施，并取得了不錯(cuò)的效果。本文根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結(jié)合自身在水土流失治理當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了攀枝花干熱河谷地區(qū)水土流失治理措施及其效果，認(rèn)為之所以能夠在水土流失治理當(dāng)中取得不錯(cuò)效果，主要是采取了系統(tǒng)性的治理措施，并保證治理措施的貫徹執(zhí)行。通過(guò)研究，希望能夠?qū)ζ渌貐^(qū)水土流失治理提供一些幫助和借鑒。

【關(guān)鍵詞】攀枝花;干熱河谷;水土流失;治理

Study on soil and Water loss Control measures?in dry and hot valley area of Panzhihua

Kong Xiangzhou ? Li Yi

（Monitoring station of soil and water conservation and ecological environment in Panzhihua， Sichuan ? 617000）

[Abstract] ?Panzhihua is located in the core area of dry and hot valley in the lower reaches of Jinsha River. The topography is complex， the mountain is high and the slope is steep and the valley is deep， the rainfall is concentrated frequently and the problem of soil erosion is serious. For many years Panzhihua has attached great importance to the treatment of soil and water loss in dry and hot valleys and has taken many measures according to the local geological and climatic conditions and achieved good results. Based on the existing research data and some experiences in soil and water loss control， this paper analyzes in detail the measures and effects of soil and water loss control in the dry and hot valley of Panzhihua. It is believed that the main reason for achieving good results in soil and water loss control is the following： The system of governance measures， and ensure the implementation of governance measures. Through the research， we hope to provide some help and reference to other areas.

[Keywords] Panzhihua; dry and hot valley; soil erosion; control

水土流失在我國(guó)是一個(gè)比較普遍的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，因?yàn)槿藶椤h(huán)境、氣候、地質(zhì)等方面的原因，我國(guó)一些地區(qū)的水土流失問(wèn)題一直比較嚴(yán)重，水土流失不僅影響到生態(tài)環(huán)境，也對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了一定的威脅。所以，各地在環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中都將水土流失治理作為一個(gè)重要方面。其中，中西部地區(qū)面臨的水土流失問(wèn)題最為突出，攀枝花地區(qū)的水土流失也比較嚴(yán)重，攀枝花市在水土流失治理當(dāng)中采取了很多行之有效的措施，并且取得了不錯(cuò)的效果。

1 ?攀枝花干熱河谷地區(qū)水土流失現(xiàn)狀

攀枝花干熱河谷流域主要是指具有南亞熱帶半干旱氣候特征的河谷及兩側(cè)區(qū)域，位于北緯25°06′15″～29°01′12″，東經(jīng)99°06′03″～104°08′36″，根據(jù)全國(guó)第一次水利普查水土保持情況普查成果（2012年），攀枝花市水土流失面積2941.45平方公里，占全市幅員面積的39.69%（全省21個(gè)市州排名第10），高于全省平均值14.79個(gè)百分點(diǎn)，屬?lài)?guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積中，90%以上的區(qū)域位于我市干熱河谷地區(qū)（見(jiàn)表1）。

2 ?攀枝花干熱河谷地區(qū)水土流失治理中存在的問(wèn)題

2.1 ?水土流失治理任務(wù)重，資金投入明顯不足

根據(jù)全國(guó)第一次水利普查水土保持情況普查成果（2012年），攀枝花市水土流失面積2941.45 km2，參照國(guó)家坡耕地水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)、水土保持林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)果林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算，攀枝花治理完成水土流失面積須投入資金40余億元（不包括大型骨干引水工程、提灌工程投入）。2004年仁和區(qū)停止實(shí)施“長(zhǎng)治”工程以后，因國(guó)家水土保持治理集中連片的有關(guān)要求及治理重心的調(diào)整，截至2017年，再未被納入到“長(zhǎng)治”、“農(nóng)發(fā)”、“生態(tài)修復(fù)”、“坡耕地”、“革命老區(qū)”治理重點(diǎn)地區(qū)，致使攀枝花市水土流失區(qū)域缺乏持續(xù)治理資金。每年?duì)幦∈∫陨现醒腩A(yù)算內(nèi)和省級(jí)水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金投入僅有300～600萬(wàn)元，難以滿(mǎn)足水土流失治理工作的需要。

2.2 ?水土保持預(yù)防監(jiān)督工作深度、廣度不夠

近年來(lái)，攀枝花市雖然在水土保持預(yù)防監(jiān)督方面取得了一定的成績(jī)，但全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，很多建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)不強(qiáng)，不按水保方案施工的現(xiàn)象仍然存在，預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展相對(duì)較難。市、縣（區(qū)）兩級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員力量不足、執(zhí)法設(shè)備欠缺、執(zhí)法水平參差不齊等，對(duì)眾多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督力量明顯不足，這些在一定程度上都制約了水土保持工作的開(kāi)展及其效果。

3 ?攀枝花干熱合地區(qū)水土流失治理措施

3.1 ?將干熱河谷地區(qū)生態(tài)治理上升國(guó)家戰(zhàn)略

2015年4月25日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，提出生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》的通知（辦水保[2013]188號(hào)），全省183個(gè)縣市區(qū)僅56個(gè)劃入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)，攀枝花5個(gè)縣區(qū)都劃入金沙江下游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。攀枝花市組織編制《金沙江干熱河谷流域生態(tài)恢復(fù)與治理的建議》，并通過(guò)九三學(xué)社中央已提交全國(guó)兩會(huì)及國(guó)務(wù)院。組織編制《長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要（攀枝花篇）》，正按計(jì)劃推進(jìn)生態(tài)文明體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，攀枝花全市上下推進(jìn)的“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”（創(chuàng)建國(guó)家文明城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國(guó)家園林城市、創(chuàng)建國(guó)家森林城市、創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市）都是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。綜合分析各方面的機(jī)遇，聯(lián)合干熱河谷地區(qū)的各省及市州共同推進(jìn)干熱河谷地區(qū)生態(tài)治理上升至國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)、各行業(yè)支持。

3.2 ?突出重點(diǎn)，抓好治理

攀枝花市按照習(xí)近平總書(shū)記提出的““節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)持“南蓄北引為主、大中小微并舉、蓄引節(jié)提結(jié)合”的治水思路，按照“謀劃遠(yuǎn)期、抓好近期、做實(shí)當(dāng)前”的可持續(xù)發(fā)展原則，全力推進(jìn)觀(guān)音巖引水工程、大竹河水庫(kù)、梅子箐水庫(kù)、馬鞍山水庫(kù)、麻晃引水等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開(kāi)展老街子水庫(kù)、城市備用水源建設(shè)等項(xiàng)目前期工作;積極探索論證金沙江太陽(yáng)能提水項(xiàng)目。通過(guò)進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改變“有水用不上，有山不見(jiàn)綠”的現(xiàn)狀，促進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的建設(shè)。繼續(xù)抓好以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫?、水源地水土流失綜合治理、石漠化水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)工程、清潔型小流域等，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，開(kāi)展水土流失恢復(fù)治理。

3.3 ?多渠道籌集資金

應(yīng)建立一種多層次的投資渠道，在堅(jiān)持實(shí)行國(guó)家、地方財(cái)政投入的同時(shí)，要積極探索集體、個(gè)人共同投入的機(jī)制和辦法，以實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道籌集生態(tài)恢復(fù)建設(shè)基金。目前，未治理或治理效果欠佳的地區(qū)是生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)、硬骨頭，任務(wù)艱巨，治理成本增加。因此，生態(tài)恢復(fù)與治理經(jīng)費(fèi)首先是靠國(guó)家資金、政策上的支持。在爭(zhēng)取提高中央投資標(biāo)準(zhǔn)、加大投入力度、降低地方配套資金比 例的同時(shí)，省、地、縣政府亦需加大投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)恢復(fù)生態(tài)建設(shè)中的導(dǎo)向作用，把生態(tài)恢復(fù)生態(tài)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增加確保按一定比例逐年增長(zhǎng)，建立穩(wěn)定的資金渠道，逐步建立生態(tài)恢復(fù)基金，逐年增加，滾動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人，多渠道、多層次、全方位籌集生態(tài)恢復(fù)生態(tài)建設(shè)資金，層層落實(shí)國(guó)家生態(tài)恢復(fù)與地方配套資金。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各種投資主體向生態(tài)恢復(fù)生態(tài)建設(shè)投資。

參考文獻(xiàn)：

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