張懷彬

【摘 ? 要】 農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技人才，河南省農(nóng)業(yè)要有長足的進展，必須加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展政策不夠完善、培育資金缺乏、總量少、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)體系不健全。對此，應(yīng)該根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科技人才的實際情況，以農(nóng)業(yè)科技人才為中心，加大資金投入、健全相關(guān)政策，建立具有河南省特色的結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新人才;培養(yǎng)

Study on the construction of agricultural?scientific and technological innovation talents

Zhang Huaibin

（School of Economics and Management， Henan Science and Technology College ? 453003）

[Abstract] The key to agricultural development lies in agricultural science and technology talents. Henan Province must make great progress in agriculture， and we must strengthen the cultivation of agricultural science and technology talents. At present， the agricultural science and technology talents development policy in Henan Province is not perfect， training funds are lacking， the total amount is small， the structure is unbalanced， and the training system is not perfect. In this regard， according to the actual situation of agricultural science and technology talents in Henan Province， with agricultural science and technology personnel as the center， increase capital investment， improve relevant policies， and establish a certain number of reasonably structured agricultural science and technology personnel with characteristics of Henan Province.

[Keywords] agriculture; science and technology talents; culture

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越發(fā)迫切，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才的建設(shè)發(fā)展。近幾年，河南省在農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)方面也取得了一些成效，具備了一定數(shù)量和水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，也在農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)中積累了一些經(jīng)驗;但是河南省在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方面還是存在一些問題的，如農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡等方面。這就需要從這些不足的方面吸取教訓(xùn)，揚長避短。急需培養(yǎng)出一批具有河南省自身特色的具備高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才。

1 ?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才制度建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技人才政策是各級黨委、政府和具體的科研部門在多方調(diào)研、通盤考慮的基礎(chǔ)上制訂的，體現(xiàn)了黨和政府對各類農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、引進與激勵的重視，又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的矛盾、急需解決的問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的集中體現(xiàn)?？傮w說來，各級黨委、政府和科研部門是注重人才，注重人才開發(fā)與運用的，對各級各類農(nóng)業(yè)科技人才政策貫徹落實到位，強有力地保證了農(nóng)業(yè)科技人才的引進培養(yǎng)工作平穩(wěn)有序開展。在現(xiàn)行人才制度下，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才，取得了大量創(chuàng)新成果。

截至目前，河南省在農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展方面取得了一些成績。其一，農(nóng)業(yè)科技工作者的素質(zhì)有所提高，涌現(xiàn)出一些農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人物。例如，河南科技學(xué)院茹振剛教授獲得2013年、2014年國家科技進步一等獎，全國勞動模范徐才智獲得2015年的工人農(nóng)民獎;其二，政府大力扶持農(nóng)業(yè)科技實用人才，鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者到農(nóng)業(yè)的一線“陣地”去傳播和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，同時也可以培養(yǎng)基層的農(nóng)業(yè)科技人才，對自身農(nóng)業(yè)實踐能力的提高也是一種歷練;其三是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在數(shù)量上有所增加。根據(jù)河南省2015年農(nóng)林牧漁城鎮(zhèn)就業(yè)人員是2.08萬人，2016年是2.53萬人，同比增長約21%。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展任重道遠，若想取得更好的成績，需要從相關(guān)的制約因素入手，“對癥下藥”才能快速發(fā)展。

2 ?制約農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新活力的因素

2.1 ?農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展方面的政策不夠完善

在政策層面上，對農(nóng)業(yè)科技人才的發(fā)展方面的引導(dǎo)上有所缺失。對于農(nóng)業(yè)科技工作者的研究成果不夠重視，缺乏相關(guān)的條例保護。河南省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)不在少數(shù)，只是不能很好的將其轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，就在于沒有一個很好的政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技工作者將其所研究的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。例如，《中國人民共和國農(nóng)業(yè)法》中對農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益有一定的表述，但這并不是直接的農(nóng)業(yè)科技人才方面的法律政策，不能很好的對其權(quán)益進行保護。

2.2 ?農(nóng)業(yè)科技人才的培育資金缺乏

根據(jù)河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)者年平均工資36785元，在河南省所有行業(yè)中排在后幾位;2017年河南省科研經(jīng)費投入400億元，占全國比重僅1.17%;2018年河南省級財政專項資金共2379.32853億元，其中人才發(fā)展專項資金為18.831億元，占比約0.7%。通過數(shù)據(jù)顯示，河南省在農(nóng)業(yè)科技人才培育方面的資金是嚴重不足的，尤其是人才發(fā)展專項資金僅占總的專項資金的0.7%，可以想見在農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展方面的資金投入更是微乎其微。這需要河南省逐步的、科學(xué)的、合理的提高對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的資金投入。

當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展方面的資金投入不能很好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是奮斗在一線的農(nóng)業(yè)科技人才，工作的環(huán)境本就不好，加之工資和福利也不高，使得這些農(nóng)業(yè)科技人才的工作態(tài)度不端正，工作的積極性也受到挫傷，影響了農(nóng)業(yè)科技人才的進步。同時，信息化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，對農(nóng)業(yè)科技人才提出了更高的要求，但農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的缺乏對農(nóng)業(yè)科技人才的發(fā)展有很大的制約作用[1-7]。

2.3 ?農(nóng)業(yè)科技人才的總量少

2018年我省農(nóng)業(yè)耕地達1.22億畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為3251.49萬人，每畝耕地平均農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約為0.3，低于全國0.49的水平。河南省地處中原，是一個人口和農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)教育不是很發(fā)達，農(nóng)業(yè)科技人才的總量少。其次，河南省雖然有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)類院校，但是所培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才，尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生很少從事農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的工作?？偟膩砜?，河南省的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量是嚴重不足的，因此，要加大對農(nóng)業(yè)科技工作者的教育，以提高河南省的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量。

2.4 ?農(nóng)業(yè)科技人才的結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)河南省統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)普查公告（截至2018年5月10日），全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者3251.49萬人，其中受教育程度一項中：未上過小學(xué)的占4.9%，小學(xué)教育程度的占26.5%，初中教育程度的占58.6%，高中或中專教育程度的占8.6%，大專及以上教育程度的占1.3%。

從上述材料中不難看出，河南省農(nóng)業(yè)科技工作者的受教育程度普遍不高，河南省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的構(gòu)成很不合理。大專及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)科技工作者僅僅是其中的極少部分，河南省迫切需要建立一批具備高學(xué)歷水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

2.5 ?農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)體系不健全

據(jù)河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省農(nóng)林牧漁業(yè)法人單位是57527個，2016年增加至58830個，同比增長約2%，科研院所的增長對于河南省人口增長速度而言是很緩慢的。根據(jù)中國高校之窗數(shù)據(jù)顯示，河南省本科高校45所，其中農(nóng)業(yè)類院校3所，占比約6%;?？聘咝?3所，其中農(nóng)業(yè)類院校3所，占比3%;在9所獨立本科院校中，沒有一所農(nóng)業(yè)類院校。

河南省農(nóng)業(yè)類高校對農(nóng)業(yè)類學(xué)生的培養(yǎng)也多以課堂教授為主，農(nóng)業(yè)理論知識的占主要地位，農(nóng)業(yè)實踐課程缺失，理論與實踐有所分離，沒有很好的做到理論與實踐相結(jié)合。河南省共有?？坪捅究祁愒盒９?37所，其中有農(nóng)林類院校僅僅6所，占比4%。通過以上可以看出河南省農(nóng)業(yè)類高校數(shù)量很少，沒有形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)模式，需要政府牽頭促進農(nóng)業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)機構(gòu)進行合作，不斷的完善農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)體系[8-11]。

3 ?調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性的制度建設(shè)

3.1 ?完善農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的相關(guān)政策

正所謂“人才發(fā)展，制度先行”。要想農(nóng)業(yè)科技人才有長遠的發(fā)展，必須要為農(nóng)業(yè)科技人才的發(fā)展提供政策方面的保障。例如：2016年河南省綜合開發(fā)財政補助政策，其一是加快河南省農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的資金的撥付進度;其二是加強農(nóng)業(yè)科技人才的績效目標管理;2018年也加大對農(nóng)業(yè)科技工作者的補貼力度，還新增兩個補貼項目，分別是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目和南方草地畜牧發(fā)展項目。

河南省農(nóng)業(yè)相關(guān)的立法部門要結(jié)合本省的實際情況，制定出符合河南省農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的政策，政府相關(guān)部門要出臺相應(yīng)的政策為農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。同時，河南省的各市縣在不違背本省相關(guān)的農(nóng)業(yè)方面的政策的前提下次，要結(jié)合本地實際情況，為農(nóng)業(yè)科技人才提供便利[12-14]。

3.2 ?加大農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的資金投入

應(yīng)該提高對河南省農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方面的支出，增加農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方面的資金的投入。例如，2016年河南省科研經(jīng)費投入355億元，2017年則增加到400億元，同比上升約12%;在2018年的農(nóng)業(yè)科技補貼中還新增兩個農(nóng)業(yè)科技補實驗基地的補貼項目，每畝補貼600至900元;對農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)一線奮斗的農(nóng)業(yè)科技工作者，會根據(jù)其不同的研究對象及難度，在資金上加以支持，比如從事棉花研究的科技人員，每噸補貼18600元。對于農(nóng)業(yè)科技工作者申請的較好的農(nóng)業(yè)科技研究項目，給予資金支持，先撥付20%至50%的啟動資金，項目驗收后再撥付剩余資金。

政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與發(fā)展，政府的相關(guān)農(nóng)業(yè)融資貸款機構(gòu)應(yīng)該免息或是低利息。通過上述可知，河南省在農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)方面是非常重視的，并在資金方面給予一定的支持和幫助。

3.3 ?加強對農(nóng)業(yè)科技人才的教育培訓(xùn)力度

第一，要將拔尖農(nóng)業(yè)科技人工作者聯(lián)合起來。大力鼓勵民辦農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)機構(gòu)，并在資金與專業(yè)技術(shù)方面對其進行支持。首先，由一些突出農(nóng)業(yè)科技人才組成農(nóng)業(yè)協(xié)作會，加強農(nóng)業(yè)科技技能與知識方面的培訓(xùn)力度，以提高其農(nóng)業(yè)科技水平;其次，協(xié)作會會員之間可以定期召開的進行農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的研討會，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新注入新鮮血液，促進新的農(nóng)業(yè)思想理論的出現(xiàn)。

第二，由政府牽頭，定期的組織本省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者到外省或外國的農(nóng)業(yè)科技人才基地參觀，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。同時，也要不定期的邀請國內(nèi)外的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研學(xué)者到河南省進行講座，還可以定期的組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技工作者的研討會。努力打造河南省自己的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

第三，政府要對農(nóng)業(yè)科技工作者進行新的農(nóng)業(yè)理論思想的宣傳，要讓農(nóng)業(yè)科技工作者樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。其次，各級政府要組建相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技教授小組，深入農(nóng)村基層，通過理論去指導(dǎo)實踐，又在實踐中豐富理論，真正做到理論與實踐相結(jié)合。對于優(yōu)秀的基層農(nóng)業(yè)工作者，可以在政府指導(dǎo)下進行集中的農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)，作為農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的后備軍。

最后，要建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，大力發(fā)展成人農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，對在職農(nóng)業(yè)科技工作者繼續(xù)教育，努力提高農(nóng)業(yè)科技工作者的受教育水平。還要建立農(nóng)業(yè)科技實驗基地，做到理論知識與實踐能力真正的結(jié)合[15]。

3.4 ?重視對農(nóng)業(yè)科技人才的引進和激勵

在這個信息化的時代，科技的發(fā)展是迅速的，但是農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)確是一個漸進的過程。河南省的農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)速度無法與快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，要對河南省內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技人才進行合理的分配與培養(yǎng)，最大限度的平衡河南省內(nèi)各市縣的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量。

即使在對農(nóng)業(yè)科技人才的引進過程中，也不能盲目的引進農(nóng)業(yè)科技人才。其一，要對農(nóng)業(yè)科技人才的引進資金進行科學(xué)的合理的規(guī)劃與預(yù)算，不能不計成本的引進農(nóng)業(yè)科技人才;其二，要有針對性的引進適合河南省農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況的農(nóng)業(yè)科技人才，引進的人才如果出現(xiàn)“水土不服”，到頭來損失的還是河南的農(nóng)業(yè)科技力量;其三，對于引進的農(nóng)業(yè)科技人才，要打感情牌，讓引進來的農(nóng)業(yè)科技人才感受到河南省對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的真心和決心。

薪酬與福利是引進人才的一個重要因素[16]。激勵機制的健全一定程度上決定著農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)造性和積極性，只有充分激勵農(nóng)業(yè)科技人才，才能發(fā)掘出他們最大的潛能。首先，必須要建立一個科學(xué)合理的人才激勵機制，薪酬的設(shè)置要與科技工作者的技術(shù)貢獻掛鉤，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技工作者技能與報酬之間的緊密聯(lián)系;第二，要實行多層次的晉升機制，不僅僅是將優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者提拔到管理崗位，要對其自身的實際能力安排合適的崗位;第三，對于有貢獻的農(nóng)業(yè)科技工作者要給予肯定，實行差別激勵的原則，在其內(nèi)部形成競爭性，以此激發(fā)農(nóng)業(yè)科技工作者的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力;第四，可以設(shè)置一些具有挑戰(zhàn)性的工作目標，豐富工作的內(nèi)容，可以適當(dāng)?shù)姆艑捁ぷ髡叩墓ぷ鳝h(huán)境，增強農(nóng)業(yè)科技工作者的工作成就感和滿足感。

3.5 ?有針對性的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

建立農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系是河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推劑”，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持，必須重視起來。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系的建立是一個系統(tǒng)工程，需要多方參與，注重層次性和實踐性[17-18]。

3.5.1 ?對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn) ? ?農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更好的進行的關(guān)鍵。農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化程度，所以對農(nóng)民的職業(yè)教育就顯得尤為重要。首先，要使農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，雖說河南省的農(nóng)民受教育程度普遍不高，但是必須要讓農(nóng)民樹立自我學(xué)習(xí)的意識，這也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必要的。例如，洛寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實驗基地，就是將農(nóng)業(yè)理論通過實踐檢驗的實驗田。

農(nóng)民的實踐技能較強，但是大多是體力勞動，對于農(nóng)民的培訓(xùn)要更加注重技術(shù)方面的培養(yǎng)學(xué)習(xí)，向技術(shù)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。在實踐中去學(xué)習(xí)和總結(jié)理論知識，建立起“學(xué)習(xí)型新農(nóng)村”，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)型信息網(wǎng)，激發(fā)其主動性學(xué)習(xí)、自主化學(xué)習(xí)，從而形成具備職業(yè)教育和終身教育理念的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。

3.5.2 ?對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn) ? ?對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理是非常重要的一個內(nèi)容。河南省也必須要充分的利用好現(xiàn)有的資源，多層次的培養(yǎng)符合省情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。河南省會定期舉辦基層培訓(xùn)，重點培訓(xùn)不少于15天，普通培訓(xùn)不少于5天，培訓(xùn)主要采取集中教學(xué)、現(xiàn)場實習(xí)和參觀考察相結(jié)合的方式。總之，要培訓(xùn)出一批具有創(chuàng)新意識、具備過硬素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

3.5.3 ?對農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng) ? ?農(nóng)科大學(xué)生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)， 首先堅持育人為本、德育為先的人才培養(yǎng)理念[19]。河南省認定河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等一批大學(xué)為農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，在此基礎(chǔ)上還要開展更廣泛范圍的“校企結(jié)合”，學(xué)校負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)理論方面的教導(dǎo)，涉農(nóng)企業(yè)要更加重視對學(xué)生農(nóng)業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)。注重對學(xué)生的理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)實用型人才，要突出農(nóng)業(yè)院校的特點，堅持指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)為一體的教育培養(yǎng)方針，要根據(jù)農(nóng)業(yè)類專業(yè)的特性，因材施教的設(shè)計課程，突出農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的作為農(nóng)業(yè)科技人才后備軍的優(yōu)勢。

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