周曉麗，陳 艷

(中央民族大學管理學院， 北京 100081)

結構功能主義理論是研究社會系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)結構及其功能的社會學理論。其通過研究社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間“地位—角色”的定位，以及彼此之間相互協(xié)調和相互依存的關系，從而得出實現(xiàn)社會系統(tǒng)穩(wěn)定和存續(xù)的條件，對我國基層社會治理結構的完善具有重要意義。

一、結構功能主義的內涵和價值

受19世紀生物學發(fā)展的影響，孔德、斯賓塞等社會學家將生物學知識運用到社會學理論中。孔德認為，社會系統(tǒng)與生物學中的生物有機體一樣，都是由各自不同子系統(tǒng)組成的完整的有機體。帕森斯在辯證地吸收韋伯、齊美爾、孔德和斯賓塞等社會學家的理論后，逐漸建立了結構功能主義理論。正如約翰遜所說:“模式變量研究的層次可以獨立地分析，所以一種綜合性的社會關系的理論類型學能夠由每一個變量和其他所有變量的交叉分類創(chuàng)造出來?！盵1]

首先，社會系統(tǒng)是一個多個行為主體通過不同角色相互影響的動態(tài)模型[2]。

其次，社會系統(tǒng)如同生物有機體一樣，會對環(huán)境中的一切變化做出自身的反應，以此來適應環(huán)境的變化以及滿足自身發(fā)展的需要。社會系統(tǒng)具有適應(Adaption)、目標達成(Goal attainment)、整合(Integration)、潛在模式維持(Latercy pattern maintenance)四個功能，即AGIL模式，這也是社會系統(tǒng)得以穩(wěn)定維護的必要條件。經濟制度通過經濟活動把自然資源轉化為滿足成員各種需求的產品；政治制度發(fā)揮著目標達成功能，即通過權力和權威將人力和物力組織起來開展實現(xiàn)目標的行動；法律制度發(fā)揮著整合功能，即通過威懾和協(xié)調手段使社會成員和組織保持著某種程度的團結和合作；家庭、教育和宗教制度發(fā)揮著潛在模式維持功能，即通過保存、傳遞文化維持社會基本的價值規(guī)范，使社會不受成員更替的影響[3]。

最后，在AGIL模式中，經濟、政治、社會共同體、文化四個子系統(tǒng)之間既彼此獨立又相互聯(lián)系。這種獨立且依賴的關系可以用帕森斯“地位—角色”的相關理論進行解釋?！暗匚弧巧笔茄芯可鐣到y(tǒng)的結構與功能的最基本的要素，地位是源于其在社會關系系統(tǒng)中的位置，角色是指其在其他社會子系統(tǒng)的目標取向中的作用。四個子系統(tǒng)受不同價值取向影響，在社會系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能和采取不同的行為模式：經濟系統(tǒng)的價值取向是實現(xiàn)利潤的最大化，盡可能多地獲取發(fā)展所需資源；政治系統(tǒng)的價值取向是實現(xiàn)利益集團的利益并制定相應的社會目標，最大可能地調動社會資源實現(xiàn)社會目標；社會共同體系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的價值取向是維護社會的協(xié)調和社會的特殊模式。因為價值取向與行為取向不同，四個子系統(tǒng)之間必須通過相互交換才能夠實現(xiàn)自身價值，發(fā)揮其在社會系統(tǒng)中的功能。四個子系統(tǒng)通過這種社會互動模式，逐漸使自身的角色行為和價值取向變得規(guī)范化、制度化、普遍化、穩(wěn)定化，最終成為影響社會結構穩(wěn)定和守恒的關鍵因素。此外，在形成穩(wěn)定的社會互動模式的基礎上，還需要培育共同的文化價值觀念。

社會系統(tǒng)各子系統(tǒng)通過與外界環(huán)境進行資源交換，發(fā)揮著部分及整體的功能，使得社會秩序規(guī)范化，從而達到優(yōu)化治理結構的目的，其對于我國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化、理順治理結構具有重要意義。結構功能主義指出，AGIL模式的作用得到充分發(fā)揮，對于社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的穩(wěn)定具有決定性作用。

二、結構功能主義與社會治理的關系

社會治理是國家治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一。它在國家治理結構中所處的位置和扮演的角色，不僅僅影響著自身的價值取向和行為取向，也影響著國家治理結構的維持和發(fā)展?？茖W的社會治理結構，能更好地推動國家治理結構現(xiàn)代化，國家治理結構的現(xiàn)代化又可以促進社會治理結構的進一步完善。社會治理與傳統(tǒng)的社會管理在治理的理念、目標、主體、方法等方面存在著明顯差異[4]。

結構功能主義認為，社會系統(tǒng)如同生物體一樣具有完整的身體機能，社會系統(tǒng)中的每一個子系統(tǒng)都會對社會系統(tǒng)的延續(xù)和進步產生重要影響。具有滿足一般功能的子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間形成對流式交換關系是社會系統(tǒng)得以存續(xù)的充要條件。因此，維護子系統(tǒng)之間的平衡成為維持社會系統(tǒng)穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧的底線，其一旦失衡就會影響國家治理結構的穩(wěn)定。社會治理結構正是這樣一個系統(tǒng)，這個龐大的系統(tǒng)中包括法律、規(guī)章制度、各級政府、企業(yè)、非營利組織、非政府組織、公民，等等，它們有機組成了社會治理的結構，其作為社會治理結構的子系統(tǒng)，對社會治理結構的完善具有重要作用。同時，結構功能主義提出“角色—功能”的概念，說明社會治理結構中每一個子系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中扮演的角色都有其一一對應的功能，因此，社會治理中的每一個角色都可以從結構功能的視角去分析。

(一)社會治理是結構功能主義理論的現(xiàn)實回歸

結構功能主義理論是以生物學為基礎衍生出來的社會學理論，其將社會看成人體系統(tǒng)。人能夠健康成長，需要人體每一個結構發(fā)揮自身的功能，同樣社會治理要保持良好運作，社會治理結構必須發(fā)揮應有的功能。結構功能主義的理論概念引導我們在進行社會治理研究時，要把社會治理結構看作一個有機整體，各子系統(tǒng)之間的交換關系是整個系統(tǒng)得以存續(xù)和發(fā)展的內在結構和組織模式。不同的社會形態(tài)可能具有不同的社會治理結構，但是內在社會結構和組織模式之間，都具有一定的相通性。例如，任何社會系統(tǒng)，包括政治、經濟、文化等子系統(tǒng)，都與外界環(huán)境保持著能量交換的關系，通過“輸出—輸入”不斷調整內部與外部的關系，這種互惠關系，保證了社會系統(tǒng)的發(fā)展。與此同時，社會治理結構中各子系統(tǒng)也有各自的組織結構、運作模式及其存在和發(fā)展的外在環(huán)境。所以在完善社會治理結構時，要對社會治理結構進行全面分析。

(二)結構功能主義中的要素協(xié)調是實現(xiàn)社會治理主體協(xié)調的參考依據(jù)

有序和協(xié)調是良好的社會治理結構的顯著特征。一般而言，各個子系統(tǒng)相互影響和作用的方式稱之為結構，那么社會治理結構就是政治、經濟、文化等子系統(tǒng)在治理社會過程中相互影響和作用的方式。同時，參與社會治理的多元主體之間還形成相對穩(wěn)定的聯(lián)系和明顯的序列與層次關系，這就意味著結構功能主義對于完善社會治理結構和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有指導意義。

結構功能主義理論認為，通過子系統(tǒng)之間的互動可以實現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定，因此，實現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定是系統(tǒng)生存的方式。同理，社會治理系統(tǒng)也是以實現(xiàn)穩(wěn)定為目的的，只有這樣社會治理系統(tǒng)才能夠存續(xù)下去，這也符合當前我國社會治理結構調整的要求。當前我國的社會治理結構還不夠完善，政府治理是國家治理結構中的主體，社會組織、企業(yè)、公民等主體還未發(fā)揮其治理的功能。結構功能主義指出，要實現(xiàn)社會治理結構的現(xiàn)代化，首先要豐富治理的主體。只有這樣，社會治理才能夠很好地協(xié)助國家治理，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

(三)結構功能主義中系統(tǒng)運行的制度整合是社會治理制度搭建的要義

功能就是指具有特定結構的事物或系統(tǒng)在進行資源交換和維護系統(tǒng)穩(wěn)定過程中所扮演的角色及所發(fā)揮的作用。子系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮與結構的合理安排，是結構功能主義理論的核心思想。由此，可以推導出社會要素在社會結構中得以存在的主要原因就是社會功能的存在，比如社會治理結構中的不同主體分別發(fā)揮著不同的功能，然后這些功能分別支撐著政治、經濟、文化等系統(tǒng)的運作。在研究社會治理結構時，必須更加自覺地關注社會中不同性質的組織機構、不同的治理主體以及不同領域的個體等，并以此作為實現(xiàn)治理結構現(xiàn)代化、社會和諧穩(wěn)定的重要要素與目標參數(shù)。此外，要全面、具體、變化地分析和把握社會治理結構中各要素的功能及其發(fā)揮功能的途徑，因為功能會隨著時間、空間、存在條件、性質的變化而發(fā)生變化，即要正確把握子系統(tǒng)中各元素的積極功能和消極功能、外在功能與潛在功能。

(四)社會治理中的價值體系是結構功能主義中文化系統(tǒng)的承載者

結構功能主義理論主張的文化系統(tǒng)對治理結構的維護功能，有利于社會治理價值體系的形成，同時這種價值體系還會反過來影響社會治理結構的完善。正如道德的存在就很好地約束了社會治理結構中不同治理主體之間的行為，使其在社會治理結構中充分發(fā)揮相應的功能。同樣，社會系統(tǒng)中文化系統(tǒng)的價值取向也會影響其他子系統(tǒng)的目標取向和目標的達成。只要文化系統(tǒng)、價值體系與社會治理結構之間存在脫節(jié)，社會治理結構就會存在失范甚至是脫軌的情況。此外，在結構功能主義理論中，社會系統(tǒng)四個子系統(tǒng)中的能量支配能力與信息支配能力是成反比的，也就是說文化系統(tǒng)雖然能量與資源的支配能力較弱，但是文化系統(tǒng)信息的控制能力最強。文化系統(tǒng)在社會治理結構中扮演著傳播社會價值觀的角色，是社會交往信息的載體。因此，文化系統(tǒng)在社會治理結構中有著特殊的意義，其維護社會治理結構中規(guī)范化的社會治理主體，調節(jié)著社會治理結構運作的模式。

和諧穩(wěn)定的社會是人類一直以來不斷追求的目標，盡管默頓、帕森斯等社會學家提出的結構功能主義理論還存在不足和局限，但是其對于人們認識社會，追求社會的公正、平等、正義具有重要的指導作用。

三、完善基層社會治理結構的路徑

(一)發(fā)揮基層黨組織和基層政府制度搭建的作用

基層政府作為基層社會治理的主體，發(fā)揮著政治系統(tǒng)功能，即目標達成功能。因此，完善基層社會治理結構、構建協(xié)同治理模式、創(chuàng)新社會治理工作和運行模式、形成社會治理協(xié)同機制，必須強化黨和政府的社會規(guī)劃和公共服務職能，轉變政府社會治理理念，提高基層政府的服務水平，優(yōu)化政府社會治理職能[5]。社會經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開政府的服務，可以通過轉變基層政府的治理理念、提高政府的辦事效率及服務水平來激發(fā)基層社會組織的活力。

1.要發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用。利用互聯(lián)網技術創(chuàng)新基層黨組織建設，把區(qū)域內不同組織的黨員聯(lián)系起來，整合協(xié)調區(qū)域內部黨員的信息和溝通渠道，從而促進基層黨組織建設與社會治理共同發(fā)展[6]。

2.搭建基層治理制度，完善基層社會治理結構。加強黨對基層治理的領導，樹立黨領導全局的觀念，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層黨組織參與構建開放式社會治理模式的基礎。通過網絡型黨組織建設，可以將基層社會治理擴張到公共服務領域。同時，基層黨組織和政府應積極樹立“多元主體，共建共治共享”的社會治理理念，形成“頂層設計完善、政府服務、社會協(xié)同、權責分明、公民有序參與”的基層社會治理格局?；鶎狱h組織和政府要發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，制定社會治理的制度以及實施辦法、細則等，以達到完善基層社會治理結構的目標。

(二)整合基層社會治理結構中的各要素

基層社會治理結構中的四個子系統(tǒng)必須互相支持對方的發(fā)展才能實現(xiàn)自身的發(fā)展。每一個子系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中都有自身的價值取向和目標取向，以確定自身在系統(tǒng)中的角色與地位。如引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與治理增強了基層治理結構中經濟系統(tǒng)通過外部環(huán)境獲取資源的能力，有利于優(yōu)化基層的治理結構。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟得到快速發(fā)展的同時，也要扮演好協(xié)助地方政府參與基層社會治理的角色。

基層社會組織應該轉變社會治理理念，充分利用互聯(lián)網的作用優(yōu)化與政府的互動，將過去層級制的社會問題反映機制轉變?yōu)榫仃囀降臏贤Ｊ剑嵘侠眯畔⒌哪芰?，從而提高社會組織參與社會治理的效率?；鶎由鐣M織需要完善自身的治理機制和治理結構，廣泛吸納社會上的優(yōu)秀人才，在簡政放權的背景下，建立起完善的決策、執(zhí)行、問責機制，實現(xiàn)透明化治理，提高社會的認同感和認可度。

(三)發(fā)揮文化治理的價值塑造功能

文化治理是通過特定的文化符號和社會主義核心價值體系來維護社會主義社會的特定模式。文化治理被認為是思想領域內的一種有效的社會治理方式，其能形成包括公平、公正、民主、有序、社會責任、社會和諧、科學發(fā)展等正確價值觀念在內的價值判斷[7]。

引導文化參與社會治理，主要是因為社會治理活動是一種典型的社會集體行動，集體行動中的每一個要素會通過集體行動表達自身行動的價值。帕森斯結構功能主義理論認為，文化符號及共同價值觀念的認同是社會治理的基本內涵。文化在每個系統(tǒng)中都發(fā)揮著重要的不可替代的作用。增強文化系統(tǒng)、共同價值維護社會治理系統(tǒng)的功能，引導和規(guī)范人們的行為，才能達到優(yōu)化基層社會治理結構的目標。