康民軍，卞明月

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

提到企業(yè)民主管理，許多人會(huì)認(rèn)為西方國家比我國更早更完備地實(shí)行了企業(yè)民主管理制度。在20世紀(jì)70年代，以員工董事和員工監(jiān)事制度、集體談判制度、員工持股制度等形式的企業(yè)民主管理已成為歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)采用的管理制度。但事實(shí)上，在20世紀(jì)60年代毛澤東批示的“鞍鋼憲法”中早已涉及到了企業(yè)民主管理的思想，其中的“干部參加勞動(dòng)、工人參與管理，改革不合理的規(guī)章制度，干部、工人和技術(shù)人員三結(jié)合”(簡稱“兩參一改三結(jié)合”)[1](P89-92)便是最直接的體現(xiàn)。通過梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于“鞍鋼憲法”的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者將問題主要集中在三個(gè)方面：一、關(guān)于“鞍鋼憲法”的思想內(nèi)容；二、關(guān)于“鞍鋼憲法”與“工業(yè)七十條”的關(guān)系；三、關(guān)于對“鞍鋼憲法”的評價(jià)。其中關(guān)于對“兩參一改三結(jié)合”的研究相對較少，它作為“鞍鋼憲法”中的核心內(nèi)容蘊(yùn)含著豐富的企業(yè)民主管理的思想，對我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度有著重要的理論價(jià)值。今天，我們回顧這段歷史，探究“鞍鋼憲法”中“兩參一改三結(jié)合”思想形成的歷史過程，了解我國早期企業(yè)對民主管理方式的初步探索，深刻認(rèn)識(shí)毛澤東同志對它的高度評價(jià)，以助于我們今天建立適合中國國情的企業(yè)民主管理模式。

一、早期企業(yè)管理辦法為“兩參一改三結(jié)合”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生有一定的歷史過程，是各企業(yè)在多年的生產(chǎn)實(shí)踐中得出的企業(yè)管理方法。它由最初的“兩參一改”逐步發(fā)展為“兩參一改三結(jié)合”，在這個(gè)過程中我國早期中小企業(yè)為這一管理經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

(一)“兩參一改”管理經(jīng)驗(yàn)的由來

“兩參一改”最早是由濟(jì)南成記面粉廠實(shí)行的工作方法，該廠職工雖多但生產(chǎn)效率低下，干部成天無所事事。為了提高生產(chǎn)效率、精簡職工，廠內(nèi)便實(shí)行簡單的“兩參一改”。在當(dāng)時(shí)干部只干一些輔助性的勞動(dòng)，或者代替一些請假的職工完成生產(chǎn)任務(wù)。管理者只是以這種辦法減少成本、提高效率，并沒有上升到縮小干部和工人差距、實(shí)行民主管理的層面。1956年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)召開，會(huì)議提出在企業(yè)管理上我國不應(yīng)該搞蘇聯(lián)的一長制，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。建華機(jī)械廠是位于齊齊哈爾市北郊的兵工廠，在中共八大召開以后，該廠嚴(yán)格貫徹黨的決議，在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的同時(shí)實(shí)行職工代表大會(huì)制度。一方面精簡廠內(nèi)各機(jī)構(gòu)，讓干部走出辦公室，走向車間，同時(shí)給車間各班組下放權(quán)利，自由管理。另一方面動(dòng)員工廠員工指出企業(yè)管理方面和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的問題，組織職工提出合理建議，對存在的問題進(jìn)行整改。企業(yè)讓員工自己盡可能地解決他們可以解決的問題，組織員工參與業(yè)務(wù)管理流程，提出管理建議。這樣一來便打破了“管理是干部的事，生產(chǎn)是工人的事”的舊思想。

1957年5月北安慶華工具廠開始規(guī)定各級干部每周應(yīng)安排半天時(shí)間在廠內(nèi)車間工作，從開始的打掃廠內(nèi)衛(wèi)生、幫助道路建設(shè)到參與原料生產(chǎn)、推鐵屑和其他輔助性勞動(dòng)。后來便發(fā)展為干部不僅從事管理工作也從事勞動(dòng)工作，讓干部在勞動(dòng)中幫助班組解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。工廠黨委在鍛工車間設(shè)置試驗(yàn)場，不斷地總結(jié)和改進(jìn)鍛工車間干部參加勞動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)。此后，慶華、建華兩廠不斷改進(jìn)管理方法并相互學(xué)習(xí)借鑒，廠內(nèi)干部參加勞動(dòng)、工人參與管理的現(xiàn)象也越來越普遍。工人將工廠視為自己的家，節(jié)省生產(chǎn)成本，從不浪費(fèi)一滴油、一塊料和一度電。他們在完成了各自的生產(chǎn)任務(wù)之后還要認(rèn)真做好自己承擔(dān)的管理工作，大大增強(qiáng)了員工的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。為了企業(yè)的科學(xué)管理，工人們認(rèn)真完成各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，記錄原始數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、核算成本等等，奠定了企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。干部參加勞動(dòng)、工人參與管理的運(yùn)作方式取得明顯成效。在生產(chǎn)管理的過程中，工廠制定的一些規(guī)章制度并不符合生產(chǎn)實(shí)際的需要，比如獎(jiǎng)懲制度不明確容易造成干部腐敗、工人懶散的現(xiàn)象。還有很多制度偏離了車間管理和生產(chǎn)活動(dòng)的需要，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)效率低于預(yù)期。管理者便意識(shí)到要想工人提高生產(chǎn)效率、促使企業(yè)利潤最大化，必須進(jìn)行管理制度的徹底改革，使其為生產(chǎn)一線服務(wù)。慶華、建華兩廠認(rèn)真檢查原有規(guī)章制度中存在的阻礙生產(chǎn)發(fā)展的不合理之處，通過簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范紀(jì)律制度，責(zé)任具體到人等措施，改革原有不合理的規(guī)章制度。這就是建華、慶華兩廠的“兩參一改”。這時(shí)的“兩參一改”已經(jīng)不是最初成記面粉廠實(shí)行的干部頂班勞動(dòng)的簡單做法，而是上升到了改革管理模式的問題。當(dāng)時(shí)這一經(jīng)驗(yàn)得到了黑龍江省委和黨中央的高度重視。

(二)“兩參一改三結(jié)合”企業(yè)管理制度的形成

1958年3月中共黑龍江省委召開了經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，旨在向全國宣傳“兩參一改”。同年4月，《人民日報(bào)》發(fā)表了關(guān)于慶華工具廠實(shí)行“干部參加勞動(dòng)”、“工人參與管理”和改革企業(yè)管理制度的相關(guān)文章，將其經(jīng)驗(yàn)介紹給全國，讓各大企業(yè)貫徹學(xué)習(xí)。同樣位于齊齊哈爾的華安機(jī)械廠積極參加省委召開的座談會(huì)，認(rèn)真聽取會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“兩參一改”的管理經(jīng)驗(yàn)，并在廠內(nèi)實(shí)施。管理者跳出之前陳舊的管理模式，不斷優(yōu)化自己的管理工作。華安機(jī)械廠從自己的實(shí)際出發(fā)，工人不僅參與班組日常管理還涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的內(nèi)容，擴(kuò)大了工人參與管理的業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)廠內(nèi)每月開展有關(guān)業(yè)務(wù)管理的競賽，進(jìn)一步鼓勵(lì)職工參與管理活動(dòng)。華安機(jī)械廠在干部參加勞動(dòng)方面也作了相應(yīng)的改進(jìn)，干部不僅參加車間的勞動(dòng)工作，還要幫助車間工人解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，兩方面相互結(jié)合，大大提高了車間的生產(chǎn)效率。這不僅推進(jìn)了工廠管理制度的創(chuàng)新，也真正完善了“兩參一改”的管理經(jīng)驗(yàn)。

同年5月《人民日報(bào)》再次發(fā)表了一篇相關(guān)文章，題為《改革企業(yè)管理工作的重大創(chuàng)舉》，旨在讓各大中小企業(yè)學(xué)習(xí)和推廣“兩參一改三結(jié)合”。并且將 “兩參一改三結(jié)合” 作為一種企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在全國一切具有條件的工業(yè)企業(yè)中推行了。[2]11月,在充分動(dòng)員群眾進(jìn)行技術(shù)革命的運(yùn)動(dòng)中，長春汽車廠提出了一項(xiàng)跨越式發(fā)展計(jì)劃:明年“十一”期間實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)十五萬輛汽車的目標(biāo)。此次技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，豐富了“兩參一改”的內(nèi)容。過去企業(yè)一般通過工人參加日常行政管理的方式推廣“兩參一改”，而長春汽車廠的這次技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)，工人不只簡單地參與行政管理工作，而且涉及設(shè)計(jì)、技術(shù)管理的各個(gè)層面，針對廠內(nèi)存在的不合實(shí)際的規(guī)章制度提出改革措施，使得干部、工人和技術(shù)人員緊密結(jié)合起來，真正形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“兩參一改三結(jié)合”的管理制度。[1](P537-538)“兩參一改三結(jié)合”的思想是經(jīng)歷了從無到有，從有到精的過程，這也是多個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴財(cái)富，它更是企業(yè)勞動(dòng)者集體智慧的結(jié)晶。

二、鞍鋼的生產(chǎn)實(shí)踐真正完善了“兩參一改三結(jié)合”

正如毛澤東同志所說，鞍鋼是全國第一個(gè)最大的企業(yè)，它是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的搖籃。它的發(fā)展關(guān)乎我國鋼鐵行業(yè)的命運(yùn)，也受到了黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)注。鞍鋼在生產(chǎn)實(shí)踐中改進(jìn)自己的管理辦法、總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為給祖國的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)不斷努力。在汲取其他企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，發(fā)展自己的管理特色，最終創(chuàng)造了以“兩參一改三結(jié)合”為核心內(nèi)容的“鞍鋼憲法”。

(一)建國初期鞍鋼學(xué)習(xí)蘇聯(lián)管理模式

據(jù)原中共鞍山市委第一書記楊士杰講述：1948年鞍山解放后，中央從各地派來大批干部，他們繼承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為了把被敵人破壞的破爛不堪的鞍山鋼鐵廠修復(fù)起來，他們與工人階級團(tuán)結(jié)起來開展搶修工廠和獻(xiàn)交器材運(yùn)動(dòng)。短短的時(shí)間便把雜草叢生的鋼鐵廠重新建造起來，開工生產(chǎn)，為支援全國解放做出了重要貢獻(xiàn)。[3](P22)1953開始，我國開始進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。鞍鋼作為當(dāng)時(shí)我國最大的工業(yè)生產(chǎn)基地受到黨和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為了支持鞍鋼的發(fā)展，黨中央把有才能的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員從全國各地調(diào)到鞍鋼。其中許多人參加過抗日戰(zhàn)爭，群眾基礎(chǔ)深厚，但在企業(yè)管理方面經(jīng)驗(yàn)并不豐富。當(dāng)時(shí)正值新中國成立初期，在外交政策上，我國倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家，在企業(yè)管理上也以蘇聯(lián)最大的鋼鐵冶金企業(yè)馬格尼托哥爾斯克公司(簡稱“馬鋼”)為標(biāo)準(zhǔn)。馬鋼在第二次世界大戰(zhàn)至60年代中發(fā)展迅速，因此鞍山鋼鐵公司在生產(chǎn)技術(shù)、工藝操作流程、經(jīng)營管理系統(tǒng)、和管理方法等方面全盤效仿馬鋼的模式。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的生產(chǎn)技術(shù)，向蘇聯(lián)專家請教企業(yè)管理方法，對當(dāng)時(shí)鞍鋼的生產(chǎn)發(fā)展來說是必須要走的一條路。日本一套舊的技術(shù)路線和殖民主義的企業(yè)管理方法對鞍鋼的發(fā)展還有一定的影響，而學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的社會(huì)主義企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對于破除舊思想的殘余，促進(jìn)鞍鋼生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。

(二)鞍鋼為擺脫蘇聯(lián)模式的弊端探索新的管理模式

鞍山鋼鐵公司以蘇聯(lián)的管理模式為基礎(chǔ)，開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。在發(fā)展建設(shè)的過程中，人們逐步發(fā)現(xiàn)馬鋼的一套管理模式存在嚴(yán)重的弊端，不適合鞍山鋼鐵建設(shè)的快速發(fā)展。針對這一問題，遼寧省原常委、秘書長羅定楓在回憶當(dāng)時(shí)的情景時(shí)曾談到：自被調(diào)入鞍鋼工作，大家就全面投入到生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，在車間生產(chǎn)和企業(yè)管理等問題上一直請教蘇聯(lián)專家。在這個(gè)過程中也學(xué)到了很多新的東西，但隨著生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，大家逐步發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)馬鋼的管理模式不適合中國國情。[4]馬鋼長期實(shí)行的一長制存在極其嚴(yán)重的弊端，雖然這一制度可以集中權(quán)力，明確責(zé)任，但不重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；不注重群眾基礎(chǔ)，不走群眾路線，只依靠嚴(yán)格死板的制度做事；不重視思想政治工作對職工的作用，只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激。鞍鋼存在的一些不利于自身發(fā)展的因素與直接照搬馬鋼經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，它削弱了思想政治工作，人們只為金錢工作，互相謀取利益。這就使人們產(chǎn)生了拜金主義思想，人們之間的關(guān)系只能靠金錢來維護(hù)。人們把從馬鋼“搬來”的規(guī)章制度當(dāng)作不可觸犯的權(quán)威，對于從蘇聯(lián)引進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)器也不允許私自改造，這些做法都束縛了工人的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新精神。除此之外，廠內(nèi)還限制黨召開會(huì)議的時(shí)長，規(guī)定廠內(nèi)生產(chǎn)時(shí)間不能做思想工作。許多領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為鞍鋼已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)，不用再改革生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，這些都是和黨的傳統(tǒng)不相容的。蘇聯(lián)的管理模式雖然帶來了一些積極作用，但是帶來的弊端卻是致命的。它使干部與群眾的關(guān)系僅僅是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在管理過程中脫離群眾，與我們黨始終堅(jiān)持的群眾路線背道而馳。這些所有的現(xiàn)象都說明馬鋼的管理模式不再適合鞍鋼，繼續(xù)下去只會(huì)阻礙自身的發(fā)展，鞍鋼必須加以改造，探索適合自己的管理模式。

(三)鞍鋼逐步貫徹完善“兩參一改三結(jié)合”的管理制度

1958到1959年間，鞍鋼開始了自己的改革。黨中央和領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)刻關(guān)注鞍鋼的發(fā)展?fàn)顩r，鄧小平、李富春同志在北戴河會(huì)議結(jié)束后就到鞍山檢查生產(chǎn)情況，指出鞍鋼在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)方面存在的問題，并指明了改革的方向。針對鞍鋼存在的問題，李富春同志說道：“凡事要充分走群眾路線，如果只靠少數(shù)人，只靠少數(shù)權(quán)威，只靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，那是錯(cuò)誤的，那一定是促退派。技術(shù)指標(biāo)等問題都要交給群眾來討論，不要以為技術(shù)就是技術(shù)人員的事，兩參一改三結(jié)合一定要貫徹?！盵3](P25)1959年鞍山市的各級領(lǐng)導(dǎo)和鞍鋼的各部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格貫徹黨的要求，他們走向群眾，了解群眾在日常生產(chǎn)中面臨的困難，幫助工人解決實(shí)際問題。在管理工作中貫徹黨的群眾路線的方針政策，關(guān)心群眾情況，搞好群眾關(guān)系，打牢群眾基礎(chǔ)。同年7月中共鞍山市委在向中央遞交的《關(guān)于鞍鋼當(dāng)前生產(chǎn)和群眾運(yùn)動(dòng)情況與八月份工作安排的報(bào)告》中提到，鞍鋼已逐步形成干部在廠內(nèi)值班的制度，并且已經(jīng)在廠內(nèi)各部門干部中實(shí)施起來。許多廠礦的車間主任主動(dòng)與工人一起勞動(dòng)，和工人并肩作戰(zhàn)；為了方便和工人交流，了解工人情況，他們搬到廠內(nèi)住宿；廠礦領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，參與生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)了對薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)；他們監(jiān)督生產(chǎn)過程，確保保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)計(jì)劃。全廠職工群眾也受到了極大的鼓舞，他們以極高的工作熱情投入到了自己的生產(chǎn)勞動(dòng)中，為企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，真正完善了“兩參一改三結(jié)合”。

三、毛澤東的民主思想是批示“鞍鋼憲法”的理論依據(jù)

“兩參一改三結(jié)合”這項(xiàng)具有探索性質(zhì)的管理方法在當(dāng)時(shí)是個(gè)新鮮事物，反映了毛澤東在企業(yè)管理上的民主精神。“鞍鋼憲法”產(chǎn)生以后“兩參一改三結(jié)合”的思想廣為人知，毛澤東對“鞍鋼憲法”給予高度評價(jià)并充分肯定了“兩參一改三結(jié)合”，這與他早已形成的民主管理思想密不可分。

(一)毛澤東追求人民權(quán)利平等

毛澤東出身農(nóng)村，他同大部分的農(nóng)村孩子一樣，自兒時(shí)起就一邊勞動(dòng)一邊讀書。毛澤東在貧苦的生活中深刻體會(huì)到了勞動(dòng)人民的艱辛，因此他一生都在追求人民權(quán)利的平等，致力于維護(hù)勞動(dòng)人民的切身利益。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)人民參與政治權(quán)利的重要性，他說:“我們不能夠把人民的權(quán)利問題，理解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利。……勞動(dòng)者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，實(shí)際上是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證?！盵5](P253-254)當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)條件不同，個(gè)人理解差異不同，毛澤東同志所主張的平等觀與真正意義上的平等也有一定的差距。但是，他對平等的執(zhí)著追求促使他始終為人民著想，致力于保護(hù)廣大勞動(dòng)人民的根本利益。最直接的表現(xiàn)是他在1958年主持制定了《工作方法六十條(草案)》，其中提到領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該僅僅坐在辦公室從事自己的管理工作，應(yīng)該和普通工人一起進(jìn)入車間從事勞動(dòng)工作，和工人建立平等的勞動(dòng)關(guān)系。管理者還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在的束縛群眾積極性的管理辦法和死板的規(guī)章制度，并根據(jù)具體情況改革完善等等。草案中的一系列規(guī)定都直接體現(xiàn)出了毛澤東主張權(quán)利平等的思想。

(二)毛澤東十分重視人民內(nèi)部的矛盾問題

毛澤東同志極其關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的矛盾問題，他認(rèn)為這兩者的關(guān)系處理不好對企業(yè)、對國家來說都是不利的。要解決這兩個(gè)群體之間的矛盾，防止領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，克服官僚主義現(xiàn)象，必須先從領(lǐng)導(dǎo)干部這里入手。毛澤東主張干部要放低身份，要和工人一起進(jìn)入車間，參與日常勞動(dòng)。除此之外，中央領(lǐng)導(dǎo)和各省市干部必須抽出固定的時(shí)間到基層調(diào)查研究。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是社會(huì)主義的基本矛盾。他指出生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求必然會(huì)阻礙社會(huì)主義國家的發(fā)展，因此他特別重視改革生產(chǎn)關(guān)系的問題。其中首先要解決的便是在生產(chǎn)過程中形成的人與人的關(guān)系，通過改善人與人之間的關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。50年代末，毛澤東同志在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)，對改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)管理體制，他提出了獨(dú)到的見解：所有制問題基本解決以后,最重要的是管理問題。[6]毛澤東認(rèn)為如果干部一直端著架子管理工廠，以老爺?shù)膽B(tài)度指使工人，那么工人就沒有主人翁意識(shí)，認(rèn)為工廠是干部一個(gè)人的，自然也不會(huì)自覺的遵守廠內(nèi)的規(guī)章制度。在社會(huì)主義制度下，只有做出勞動(dòng)，做出努力，才會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和勞動(dòng)者的創(chuàng)造性合作。[3](P185)他認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)要解決人民內(nèi)部的矛盾問題就是要緩和干部與工人之間的關(guān)系，讓干部多與工人一起參與勞動(dòng)，一起解決生產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題。其中干部參加勞動(dòng)是“兩參一改三結(jié)合”的重要組成部分。

(三)毛澤東批示“鞍鋼憲法”再次肯定“兩參一改三結(jié)合”

毛澤東同志始終強(qiáng)調(diào)只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，因此他時(shí)刻將人民的利益放在首位。他的人民主權(quán)的思想、正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想以及革命戰(zhàn)爭時(shí)期的軍事管理思想都是他倡導(dǎo)民主管理的重要體現(xiàn)。其中，毛澤東關(guān)于軍事管理的思想也為他高度贊揚(yáng)“兩參一改三結(jié)合”奠定了重要的理論基礎(chǔ)。毛澤東的軍事管理思想主要包括“官兵平等”、“士兵參與軍隊(duì)管理”、“官兵互教互學(xué)”，這與“兩參一改三結(jié)合”中的干部參加勞動(dòng)、工人參與管理，干部、工人和技術(shù)人員三結(jié)合的思想是一脈相承的。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，它體現(xiàn)在企業(yè)管理的問題上就是強(qiáng)調(diào)重視工人群眾在企業(yè)中的重要地位，“兩參一改三結(jié)合”的管理制度恰好符合“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，這也正是毛澤東批示“鞍鋼憲法”，贊揚(yáng)“兩參一改三結(jié)合”的重要原因。

1959年7月25日，中共鞍山市委向遼寧省委遞交了一份《關(guān)于鞍鋼當(dāng)前生產(chǎn)和群眾運(yùn)動(dòng)情況與八月份工作安排的報(bào)告》，其中匯報(bào)了鞍鋼生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)的情況以及為完成生產(chǎn)任務(wù)準(zhǔn)備采取的若干措施，遼寧省委將此報(bào)告轉(zhuǎn)交中央。毛澤東同志在廬山會(huì)議上看到這一報(bào)告極為高興，為報(bào)告作了批示，并期望鞍鋼以后還能做出這樣的報(bào)告。1960年初，中央準(zhǔn)備召開生產(chǎn)會(huì)議，再次催要鞍山市委的報(bào)告。鞍山市委迅速落實(shí)黨中央的指示，確定由羅定楓同志負(fù)責(zé)組織、起草報(bào)告。最后由市委批準(zhǔn)，將《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》遞交給省委和中央。鞍鋼管理生產(chǎn)的辦法和措施與毛澤東提倡企業(yè)民主管理的思想不謀而合，這一報(bào)告引起了他的高度重視。毛澤東認(rèn)為：“鞍山市委這個(gè)報(bào)告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點(diǎn)也愿意看，因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告提出來的問題有事實(shí)，有道理，很吸引人……?！盵1](P89-92)在批示中，毛澤東高度贊揚(yáng)了“鞍鋼憲法”，也再次肯定了“兩參一改三結(jié)合”。此后我國許多企業(yè)學(xué)習(xí)這一管理經(jīng)驗(yàn)，并逐步在企業(yè)中實(shí)施。[7]“兩參一改三結(jié)合”被概括為“鞍鋼憲法”的核心內(nèi)容，也成為中國企業(yè)管理的基本原則?！鞍颁搼椃ā碑a(chǎn)生以后，“兩參一改三結(jié)合”的管理經(jīng)驗(yàn)曾被日本、美國等西方國家學(xué)習(xí)和借鑒，名聲享譽(yù)海內(nèi)外，這與毛澤東的民主管理思想是密不可分的。

“兩參一改三結(jié)合”是在多種因素的合力作用下形成的，不論是毛澤東同志還是各企業(yè)的干部、職工都對它的產(chǎn)生做出了自己的貢獻(xiàn)。他們在勞動(dòng)中檢驗(yàn)真理，在企業(yè)管理上建言獻(xiàn)策，真正完善了“兩參一改三結(jié)合”，在實(shí)施過程中也取得了顯著的成效。雖然由于歷史原因它被人們所遺忘，但其中蘊(yùn)含的民主管理思想為我國建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度指明了方向。

“兩參一改三結(jié)合”為企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理民主管理提供了以下幾點(diǎn)啟示：一、確立以人為中心的管理理念。企業(yè)將人放在管理問題的首要位置不但可以有效落實(shí)工人階級當(dāng)家作主的地位，而且也可以有效地防止權(quán)力的異化和濫用。對于企業(yè)基層的職工來說，一個(gè)職工群眾可以監(jiān)督權(quán)力的實(shí)施，同時(shí)可以對于企業(yè)的管理提出自己的意見和看法。對于管理者來說，他們可以直接聽到來自基層的聲音，有針對性的進(jìn)行管理，可以有效防止官僚主義、主觀主義和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二、樹立團(tuán)隊(duì)合作的工作理念。企業(yè)只有重視團(tuán)隊(duì)合作的重要作用才能充分發(fā)揮干部的領(lǐng)導(dǎo)作用、工人群眾的主力軍作用、技術(shù)人員和管理人員的骨干作用，有利于集中方方面面的智慧，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，群策群力，共同做好企業(yè)中的各項(xiàng)工作，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。 三、改革創(chuàng)新企業(yè)管理制度。改革不合理的規(guī)章制度，不是說完全放棄原有的規(guī)章制度，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要在原有制度的基礎(chǔ)上摒棄不合理的成分，加以改革，建立起適合企業(yè)發(fā)展、員工需要的規(guī)章制度?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，企業(yè)不斷向前發(fā)展，管理技術(shù)和管理水平也在不斷提高，面對新形勢的變化，不廢除企業(yè)存在的不合理的規(guī)章制度會(huì)嚴(yán)重束縛群眾的生產(chǎn)積極性，不利于民主管理的實(shí)施，從而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，還要在企業(yè)已有的合理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理制度，以適應(yīng)新形勢的變化。四、建立企業(yè)民主的法律基礎(chǔ)。任何制度的實(shí)施都需要有法律的保障，企業(yè)要實(shí)行民主管理更是如此。只有企業(yè)形成制度規(guī)范，國家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，才能真正規(guī)范企業(yè)管理制度，保障民主管理的順利實(shí)施。在企業(yè)，法律是職工的保護(hù)傘，只有建立企業(yè)民主的法律制度才能真正保障人們的利益，從而更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

“兩參一改三結(jié)合”是對社會(huì)主義建設(shè)和企業(yè)管理理論的創(chuàng)新，它的產(chǎn)生是我國重視企業(yè)民主管理的開端，在貫徹“兩參一改三結(jié)合”的過程中，也進(jìn)一步明確了企業(yè)管理的重點(diǎn)。今天我們研究“兩參一改三結(jié)合”的形成過程，探索其中蘊(yùn)含的民主管理思想，對于促進(jìn)企業(yè)管理制度改革，緩和企業(yè)內(nèi)部矛盾，優(yōu)化企業(yè)管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。